我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

李順安

（孟連縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局，云南 孟連 665800）

中共十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，明確指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，漁業(yè)有著悠久的發(fā)展歷史，主要分為海洋漁業(yè)、淡水漁業(yè)。目前，漁業(yè)行政執(zhí)法工作主要是為了確保漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正規(guī)合法，減少過(guò)度捕撈等不合理生產(chǎn)現(xiàn)象。隨著漁業(yè)行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)以及漁業(yè)法的出臺(tái)，使得漁業(yè)行政執(zhí)法的作用越來(lái)越突出。因此，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)地方水域漁業(yè)行政執(zhí)法力度，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

根據(jù)近些年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)2 751個(gè)，其中國(guó)家級(jí)漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)5個(gè)，沿海省級(jí)及省級(jí)以下漁政管理機(jī)構(gòu)552個(gè)，內(nèi)陸省級(jí)及省級(jí)以下漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)2 194個(gè)［1］。漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)是在國(guó)家漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的授權(quán)下，對(duì)全國(guó)各地的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理的管制，其工作內(nèi)容通常涵蓋漁業(yè)生態(tài)安全、漁船安全生產(chǎn)、初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水生野生動(dòng)物保護(hù)等方面。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全國(guó)各地的漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)由無(wú)到有、由少到多，其執(zhí)法效力與管理服務(wù)越來(lái)越優(yōu)異，為國(guó)家的漁業(yè)生產(chǎn)作出了不可估量的貢獻(xiàn)。

目前，我國(guó)的漁業(yè)行政執(zhí)法服務(wù)已經(jīng)取得很大的進(jìn)步，一是很多高新技術(shù)的引入，使得執(zhí)法服務(wù)變得更加便捷，與以前相比，危險(xiǎn)性大大降低；二是漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)越來(lái)越完善，讓行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作更加嚴(yán)謹(jǐn)；三是在漁業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)的宣傳教育下，漁民的法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，普遍認(rèn)識(shí)到漁業(yè)行政執(zhí)法是為了維護(hù)漁民的合法權(quán)益以及保護(hù)漁業(yè)資源，使得漁政執(zhí)法隊(duì)伍的工作難度大大降低。然而，部分地區(qū)的漁業(yè)行政執(zhí)法服務(wù)依然存在不容忽視的問(wèn)題，如漁政執(zhí)法隊(duì)伍的人事結(jié)構(gòu)不合理、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有限、對(duì)漁政執(zhí)法工作不重視、漁政機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度不合理以及執(zhí)法不嚴(yán)等［2］。

2 我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

2.1 體制機(jī)構(gòu)不健全

目前，很多地方的漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)存在主管部門(mén)不一致的問(wèn)題，如浙江省杭州市各級(jí)地區(qū)共有漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)11個(gè)，其中有7個(gè)由農(nóng)業(yè)局直接負(fù)責(zé)，2個(gè)由農(nóng)林局直接負(fù)責(zé)，1個(gè)由林業(yè)局直接負(fù)責(zé)，還有1個(gè)由水產(chǎn)局直接負(fù)責(zé)［3］。上述現(xiàn)象導(dǎo)致在漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)采取執(zhí)法行動(dòng)時(shí)往往很難做到統(tǒng)籌兼顧、面面俱到，不同主管部門(mén)之間也存在權(quán)限交叉或者權(quán)限空白，使得漁政執(zhí)法工作的落實(shí)找不到重心。其次，部分漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以達(dá)到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的要求，使得漁政執(zhí)法工作效率較低。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了“政績(jī)”，一味追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，使得漁政執(zhí)法工作偏離正確方向。

2.2 人事結(jié)構(gòu)不合理

2.2.1 人員老齡化。漁政執(zhí)法服務(wù)的危險(xiǎn)系數(shù)較高，要求執(zhí)法人員有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，再加上工作環(huán)境艱苦，很多新人無(wú)法適應(yīng)漁政執(zhí)法工作，致使執(zhí)法隊(duì)伍青黃不接。

2.2.2 人員水平不足。漁業(yè)行政執(zhí)法工作并不簡(jiǎn)單，需要專(zhuān)業(yè)的法律、環(huán)保、漁業(yè)、機(jī)械和生物等方面的知識(shí)［4］。而現(xiàn)在大部分執(zhí)法人員的學(xué)歷不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，通常依賴(lài)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成工作，在很大程度上限制了漁業(yè)執(zhí)法服務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2.3 職業(yè)道德修養(yǎng)堪憂。部分漁政執(zhí)法人員存在工作不負(fù)責(zé)、態(tài)度不認(rèn)真等現(xiàn)象，甚至有人以權(quán)謀私，縱容違法的漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)象。

2.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

由于很多地方對(duì)漁政執(zhí)法工作不重視，導(dǎo)致漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)往往只能夠維持其單位的正常運(yùn)行，這嚴(yán)重阻礙了漁政執(zhí)法工作的開(kāi)展。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足會(huì)致使?jié)O政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、設(shè)備更新、執(zhí)法方法升級(jí)等方面受限制，而落后的工作設(shè)備和工作方法又會(huì)增加漁政執(zhí)法工作的難度，使得漁政執(zhí)法工作無(wú)法取得理想效果。

3 漁業(yè)行政執(zhí)法對(duì)策

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，符合我國(guó)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，在漁業(yè)行政執(zhí)法改革中，同樣要以中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)“依法治國(guó)”的思想為根本。

3.1 加快體制改革

面對(duì)地方漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主管部門(mén)不一致的現(xiàn)象，國(guó)家要加快體制的改革進(jìn)度，盡可能將同一地方的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的主管部門(mén)，減少因主管部門(mén)不一致而出現(xiàn)執(zhí)法空白、執(zhí)法重復(fù)等問(wèn)題。其次，要對(duì)地方的漁業(yè)發(fā)展重新定位，一些漁業(yè)新興地區(qū)要安排相應(yīng)的漁政執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)明確執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)限與管轄范圍，保證漁業(yè)良性發(fā)展。最后，建立監(jiān)督機(jī)制。習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督?！币虼?，漁政執(zhí)法部門(mén)要加深對(duì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的學(xué)習(xí)理解，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制一方面防止權(quán)力集中造成的錯(cuò)誤決策，另一方面杜絕執(zhí)法人員中吃空餉、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私的不良工作行為。除此之外，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)思想的指導(dǎo)下，全國(guó)各地的漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大漁政法的梳理學(xué)習(xí)力度，不僅要保證做到知法懂法，而且要去發(fā)現(xiàn)當(dāng)前漁政法在實(shí)際應(yīng)用中存在的漏洞，推動(dòng)漁政立法事業(yè)的進(jìn)步［5］。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

漁業(yè)行政執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)能力及職業(yè)道德水平直接決定著漁政執(zhí)法工作的成效，因此，有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)漁政執(zhí)法人才的培養(yǎng)力度。首先，要降低執(zhí)法工作的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的養(yǎng)老輪休福利，為執(zhí)法人員提供一個(gè)安全可靠的工作環(huán)境。其次，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者舉辦漁政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，讓執(zhí)法人員有機(jī)會(huì)去補(bǔ)充崗位知識(shí)，提高其工作能力。再者，通過(guò)公務(wù)員公開(kāi)招考、選調(diào)等途徑，為漁政隊(duì)伍及時(shí)補(bǔ)充新生力量。最后，通過(guò)思想道德建設(shè)活動(dòng)，豐富執(zhí)法人員的精神世界，讓其認(rèn)識(shí)漁政執(zhí)法工作的重要性，找到事業(yè)的歸屬感和使命感，從而自發(fā)性地減少不良工作行為。

3.3 補(bǔ)充執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)備性能

地方政府要認(rèn)識(shí)到漁政執(zhí)法對(duì)漁業(yè)發(fā)展的重要性，進(jìn)而合理地增加對(duì)漁政執(zhí)法工作的財(cái)政支持力度，這是漁政執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)保障。漁政執(zhí)法部門(mén)要利用增加的經(jīng)費(fèi)，改善辦公場(chǎng)所，提高整體裝備水平，從而增強(qiáng)執(zhí)法能力。當(dāng)然，在實(shí)際使用中一定要做到物盡其用，發(fā)揮出先進(jìn)裝備應(yīng)有的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

作為現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)管理中關(guān)鍵的一環(huán)，漁業(yè)行政執(zhí)法與漁業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。但是，目前漁業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中存在一些問(wèn)題，特別是對(duì)執(zhí)法力度的把握，如果力度過(guò)大，很可能會(huì)波及到一些正規(guī)生產(chǎn)的漁民，造成地方漁業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑；如果力度過(guò)輕，又會(huì)縱容不法現(xiàn)象的發(fā)生，破壞合法的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所以，漁業(yè)行政部門(mén)要通過(guò)對(duì)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，找到平衡點(diǎn)，以人為本，執(zhí)法為民，促進(jìn)地方漁業(yè)行政執(zhí)法工作的合理開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

［1］梁艷.上海漁業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題分析與對(duì)策研究［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2014.

［2］呂子霂.中國(guó)南海區(qū)域漁業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與對(duì)策［J］.改革與開(kāi)放，2017（7）：45-47.

［3］姜亮坤，何樹(shù)剛.陸良縣漁業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.云南農(nóng)業(yè)，2016（3）：82-83.

［4］徐晶.南海漁業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與對(duì)策分析［D］.湛江：廣東海洋大學(xué)，2015.

［5］史麗娜，王科，王曉琴.加強(qiáng)漁政管理 提升漁業(yè)行政執(zhí)法能力［J］.甘肅畜牧獸醫(yī)，2016（23）：127-128.