民族地區(qū)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與問題研究

段會平 呂永紅

（新疆大學(xué)，新疆·烏魯木齊 830000）

一、民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體特征

網(wǎng)絡(luò)政治參與的最大主體是網(wǎng)民。網(wǎng)民與現(xiàn)實(shí)生活中的“公民”既有聯(lián)系又有不同。網(wǎng)民首先是公民，但又多了一個“網(wǎng)絡(luò)使用者”身份，是從個體自我意識出發(fā)、根據(jù)使用網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度、網(wǎng)絡(luò)活動的特征以及網(wǎng)絡(luò)活動的行為效果等特點(diǎn)進(jìn)行界定的使用者。民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)政治參與最大的主體也是網(wǎng)民，但是民族地區(qū)同非民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)參與主體在規(guī)模、增速、性別、職業(yè)、宗教因素等方面存在明顯的差異。

（一）規(guī)模小，增速快。我國民族地區(qū)地處邊遠(yuǎn)，研究數(shù)據(jù)顯示，民族地區(qū)的網(wǎng)民規(guī)模小于非民族地區(qū)。但是民族地區(qū)網(wǎng)民的增長率一般高于非民族地區(qū)的網(wǎng)民增長率，比如《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截止2016年12月，我國網(wǎng)民已達(dá)7.31億。新疆通信管理局發(fā)布的《2016年新疆維吾爾自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》顯示，2016年新疆網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1296萬，雖然新疆網(wǎng)民僅占全國網(wǎng)民總數(shù)的1.7%，但占全區(qū)總?cè)丝诘?4.9%，這比全國平均互聯(lián)網(wǎng)普及率（53.2%）還高。從這組數(shù)據(jù)可以推出，民族地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模的增加，勢必會帶動網(wǎng)絡(luò)政治參與人數(shù)的增多，這對政治參與制度的執(zhí)行及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的維系將是也一次巨大的挑戰(zhàn)。

（二）性別年齡比例失衡。截至2016年底，中國網(wǎng)民男女比例為52.4:47.6，性別結(jié)構(gòu)進(jìn)一步與人口性別比例逐步保持一致。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)網(wǎng)民性別比例男性略高于女性，并且網(wǎng)民年齡偏年輕化，截至2016年12月，10-39歲群體占整體網(wǎng)民的73%。其中20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達(dá)30.3%；10-19歲、30-39歲群體占比分別是總?cè)藬?shù)的20.2%,23.2%，民族地區(qū)年齡結(jié)構(gòu)雖然基本與全國同步，但民族地區(qū)網(wǎng)民的性別比例以及年齡結(jié)構(gòu)偏年輕化將對網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情度、成熟度、以及理性程度產(chǎn)生重要影響。

（三） 網(wǎng)絡(luò)政治參與呈現(xiàn)“精英化”。報告顯示，截至2017年6月，學(xué)生是中國網(wǎng)民中最大的群體，占比為24.8%；其次是個體戶或自由職業(yè)者，占比是20.9%；另外企業(yè)/公司的管理人員和一般職員居第三位，合計占比為15.1%。但民族地區(qū)網(wǎng)民學(xué)歷構(gòu)成明顯高于全國水平，三分之二以上網(wǎng)民學(xué)歷是高中以上。文化素質(zhì)較高的網(wǎng)絡(luò)政治參與者有助于政治參與水平的提高，但是在民族地區(qū)，初中學(xué)歷以下占比達(dá)80%，因此對應(yīng)該是“大眾化”的網(wǎng)絡(luò)政治參與來說，網(wǎng)絡(luò)參與僅局限于高學(xué)歷人群，將會不利于網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康全面發(fā)展。

（四）宗教信仰影響力大。在民族地區(qū)，有宗教信仰的民族同胞占地區(qū)總?cè)丝跀?shù)中很大的比重，超過人口總數(shù)的一半。在現(xiàn)實(shí)生活中，宗教人士對公共事務(wù)有著強(qiáng)烈的興趣，網(wǎng)絡(luò)普及后，他們借助網(wǎng)絡(luò)平臺傳播政治、宗教思想，并對國家制度和政府工作發(fā)表評論和意見，以表達(dá)明確的政治訴求，爭取更多的民族利益，由于他們的身份影響，往往會因網(wǎng)絡(luò)衍生為網(wǎng)絡(luò)政治參與中的政治精英。他們還通過一定的方式把網(wǎng)民有效地組織起來，使其政治活動影響力的范圍從網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到現(xiàn)實(shí)社會。這些有著明顯宗教性質(zhì)的論壇平臺，代表著以共同宗教、民族為基點(diǎn)的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中的聚合。民族地區(qū)的宗教網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，體現(xiàn)了民族政治參與的特點(diǎn)，是政治參與中不能忽視的主體。

二、民族地區(qū)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與方式及影響

現(xiàn)實(shí)生活中公民參與政治有選舉代表、政治投票、信訪、參與聽證會議等方式，網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種新型的政治參與方式與以其特有的功能影響著政治生活和政治發(fā)展。不論民族地區(qū)還是非民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)政治參與者，基本都采取類似的參與方式，具體方式有以下幾種：

（一）網(wǎng)絡(luò)獲取政治信息

網(wǎng)絡(luò)傳遞信息方便快捷、成本低，互聯(lián)網(wǎng)推廣普及后，網(wǎng)絡(luò)獲取信息已成為公眾獲取新聞資訊的主要渠道之一。截至2017年6月，我國網(wǎng)絡(luò)新聞用戶人數(shù)為6.25億，其中，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)新聞用戶人數(shù)達(dá)到5.96億，網(wǎng)民通過瀏覽人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等大型網(wǎng)站，及時了解時事要聞，獲取最新政治資訊。同時通過訪問政治論壇或者政治博客，根據(jù)自己興趣偏好和閱讀習(xí)慣，收集提取所需的政治信息，從而形成新的政治看法，這一過程不僅提高了網(wǎng)民對于信息的理解與分析，還提高了政治參與的能力。但在以往，國家和政府對少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)的制度決策出現(xiàn)了偏差，輕政治重經(jīng)濟(jì)，輕文化重制度，造成了民主參與政治渠道不暢通，公民政治參與的積極性和主動性不高等諸多弊端，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為少數(shù)民族政治參與開拓了新渠道，使公民只要擁有聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)，就可以輕易地參與國家和地區(qū)政治生活，查詢政府服務(wù)計劃及實(shí)施情況，了解政府各種非機(jī)密信息，為參與政治決策提供了有利的條件。

（二）網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治意愿

與傳統(tǒng)參與政治的方式相比，網(wǎng)絡(luò)參與政治在表達(dá)政治訴求和意愿時不僅方便、快速，而且參與成本更低，更能體現(xiàn)民主科學(xué)決策。網(wǎng)絡(luò)的便捷極大提高了群眾參與政治的熱情，同時微信、易信、政治博客、電子郵件等信息軟件平臺的出現(xiàn)使網(wǎng)民可以同步跟蹤事件進(jìn)度，隨時對熱點(diǎn)給予關(guān)注，自由暢通地表達(dá)自己的政治見解和利益要求。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有網(wǎng)絡(luò)論壇130多萬個、博客2億多個，網(wǎng)民每天博文發(fā)布在400萬篇以上，各類論壇每天新帖文如雪片飛舞，難以計數(shù)。借網(wǎng)絡(luò)發(fā)表建議和意見，可以有效行使自己的民主權(quán)利，這是一種參政議政便捷方式。國務(wù)院新聞辦明確表示“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國民眾自由表達(dá)意愿、參政議政的重要渠道，是十分重要的話語平臺”。借助互聯(lián)網(wǎng)問政，豐富了我國的民主政治形式、推動了我國民主政治不斷發(fā)展。同樣，網(wǎng)絡(luò)政治參與打破了少數(shù)民族自治地區(qū)公民由于受到地理位置、經(jīng)濟(jì)水平、民族風(fēng)俗、宗教信仰等諸多因素的制約，為少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與開辟了新穎高效渠道，少數(shù)民族地區(qū)公民可以直接在網(wǎng)絡(luò)信息平臺上對政府民族決策、制度執(zhí)行及敏感的政治問題等發(fā)表自己的意見，擴(kuò)大少數(shù)民族政治參與主體的范圍，滿足了實(shí)現(xiàn)民族平等的客觀要求。借助互聯(lián)網(wǎng)，民族自治地區(qū)的公民對國內(nèi)外形勢、國家政策、熱點(diǎn)公共事件的知情權(quán)和參與權(quán)實(shí)現(xiàn)了民主平等，這不僅有利于塑造和培養(yǎng)少數(shù)民族公民的民族情感和國家認(rèn)同感，也有利于地區(qū)政府有效開展工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

互聯(lián)網(wǎng)的開放與互動，保證了普通群眾的表達(dá)自由和權(quán)利。而自由的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布空間，也促生了強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。我國作為網(wǎng)絡(luò)大國，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行政治參與，發(fā)展極為迅速，據(jù)民意調(diào)查，當(dāng)生活中遇到不良和不公的事情時，幾乎所有人都會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光，借網(wǎng)絡(luò)輿論來尋求社會正義，維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益。從某種意義上來說，提升了公民公平正義獲得感，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對我國政治文明進(jìn)程起到了推動作用，規(guī)范了政府依法行政，依法執(zhí)政。這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在少數(shù)民族地區(qū)也發(fā)揮了明顯作用，由于我國地區(qū)間特別是民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)政治參與資源獲取、意見表達(dá)、權(quán)力運(yùn)用等方面都有差距。導(dǎo)致了少數(shù)民族群眾因民族利益和政治訴求問題產(chǎn)生不滿，影響了地區(qū)穩(wěn)定。另外非民族地區(qū)對于民族地區(qū)和少數(shù)民族的了解仍不夠充分，很容易因?yàn)椤盁o知”或“知之不清”造成非民族地區(qū)對民族地區(qū)的誤解甚至是歧視。而網(wǎng)絡(luò)政治參與在打開民族地區(qū)與非民族地區(qū)交流平臺的同時，也引發(fā)了不同思維習(xí)慣、不同認(rèn)知程度之間的交流與碰撞，為有效解決民族地區(qū)問題提供了決策參考和輿論基礎(chǔ)。

（四）網(wǎng)絡(luò)選舉與投票

互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，增強(qiáng)了民族自治地區(qū)的民眾政治參與意識，他們利用網(wǎng)絡(luò)隨時隨地地關(guān)注時政和地區(qū)熱點(diǎn)問題、發(fā)表評論意見，表達(dá)自身意愿和政治訴求。其主要手段之一就是網(wǎng)絡(luò)投票和參與網(wǎng)絡(luò)選舉活動，簡便快捷。但要指出的是，由于政府網(wǎng)絡(luò)權(quán)威的失位，網(wǎng)絡(luò)政治參與的匿名和開放，網(wǎng)民可以在虛擬空間中隨意發(fā)表言論，當(dāng)自身的利益訴求不能滿足時，就會弱化對自我言行的約束，有些網(wǎng)民盲目跟風(fēng)，發(fā)表的言論缺乏理性、可能會引發(fā)群體性的挫折感，煽動不滿情緒，擾亂了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境秩序，埋下了無政府主義的禍根。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的擴(kuò)張超過了政治系統(tǒng)所能容納的限度，政治系統(tǒng)的有效性和合法性就會受到動搖和削弱。

三、民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展瓶頸

作為新型媒介和政治參與手段的網(wǎng)絡(luò)正在飛速發(fā)展，但國家與其配套的制度和法律法規(guī)明顯滯后，再加上民族地區(qū)民眾素質(zhì)參差不齊，民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)政治參與必然會遇到發(fā)展瓶頸。

（一）政府層面對民族地區(qū)政治參與的制約。

網(wǎng)絡(luò)秩序管理不能僅靠網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的維系和網(wǎng)民的自我約束，更依賴于政府通過制定和完善相關(guān)政策法規(guī)來引導(dǎo)、約束、規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為。但是我國特別是民族自治區(qū)的配套制度供給落后于民眾制度需求，缺乏相應(yīng)制度規(guī)范以及制約機(jī)制，少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)政治參與，勢必會造成民主運(yùn)行邊界沖突與失位，從而出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的失范。

（二）網(wǎng)民層面對民族地區(qū)政治參與的制約。

“不同階層成員的社會經(jīng)濟(jì)地位差異和政治參與之間的關(guān)聯(lián)度愈加明確”。由于少數(shù)民族群眾的教育程度、經(jīng)濟(jì)水平和社會地位差異，從而分化出不同的社會階層，從上面少數(shù)民族網(wǎng)民參與的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，少數(shù)民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)政治參與屬“精英化參與”，成為高學(xué)歷和高社會地位群體的“專利”，受經(jīng)濟(jì)能力和學(xué)歷水平的影響，低學(xué)歷、低收入群體在網(wǎng)絡(luò)政治參與中已經(jīng)沒有了聲音和位置。當(dāng)政府信息傳遞和網(wǎng)民信息接受出現(xiàn)不對稱，認(rèn)為自身的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利不能得到有效保護(hù)時，他們就會被民族主義者、極端分子利用和煽動，通過網(wǎng)絡(luò)非法結(jié)社，組織進(jìn)行民族暴恐事件。如何有效利用網(wǎng)絡(luò)傳遞政府聲音，疏導(dǎo)民族群眾情緒，培養(yǎng)其公正的政治心理就成了政府和社會必須面對和考慮的問題。

（三）技術(shù)層面對民族地區(qū)政治參與的制約。

網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，在一定程度上解決了少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不平衡，但是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也造成了網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊和網(wǎng)絡(luò)信息大爆炸，使政府在篩選甄別有效政治參與信息的難度大大增加，增加了政府信息采集成本，影響了政府信息采集的效率。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快，范圍廣，一些因社會焦點(diǎn)問題產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)問政對政府的回應(yīng)和處理增加了壓力，如果回應(yīng)遲緩，將會損壞政府形象，降低群眾對政府的信任度和依賴感。隨著公共網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步對接，服務(wù)公眾和社會的政府公共網(wǎng)絡(luò)極易被網(wǎng)絡(luò)“瓶頸”和受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)癱瘓，信息泄露等風(fēng)險在進(jìn)一步加大。

四、促進(jìn)民族地區(qū)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)范化發(fā)展的路徑選擇

（一）加快完善民族自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)立法，疏通網(wǎng)絡(luò)民意社情的采集渠道。政府是政策制定的主體，也是少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與得以穩(wěn)定高效運(yùn)行的政治變量和精神原力，針對法律法規(guī)在互聯(lián)網(wǎng)空間的缺位或是不配套，政府應(yīng)該加快完善民族自治地區(qū)網(wǎng)絡(luò)立法，界定網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，明確和細(xì)化網(wǎng)民與政府之間的權(quán)利和義務(wù)，使依法治網(wǎng)真正有法可依；另外要注重網(wǎng)絡(luò)資源的整合，充分發(fā)揮政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，同時將人大的監(jiān)督力量納入到整個監(jiān)督體系當(dāng)中來，充分發(fā)揮人大立法和行政立法的雙重功效，還有就是少數(shù)民族地區(qū)的政府官方網(wǎng)站要在首頁醒目位置公布網(wǎng)絡(luò)社情民意采集的方式，讓網(wǎng)民通過信箱、熱線、論壇實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與，從而保證良好政治生態(tài)。

（二）大力發(fā)展民族教育事業(yè)，在提升網(wǎng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)“輿論領(lǐng)袖”。網(wǎng)絡(luò)政治參與中，如果說政府是主導(dǎo)，那么網(wǎng)民就是主體。在影響少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)政治參與的諸多因素中，網(wǎng)民的受教育水平直接影響了少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的程度，只有大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，才能提高民眾信息技術(shù)的駕馭能力，使他們積極介入網(wǎng)絡(luò)政治，避免少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道的窄化。但教育是一個長期的工程，不可能在短期內(nèi)就使公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力得到明顯提高。所以培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的“輿論領(lǐng)袖”是有效提高網(wǎng)絡(luò)政治參與度的一個契點(diǎn)，在少數(shù)民族地區(qū)，民族學(xué)者、宗教人士、知識精英最適合這一角色，通過他們在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)聲，傳承和宣傳優(yōu)秀的民族文化，架構(gòu)起少數(shù)民族和政府間溝通的橋梁，從而引導(dǎo)樹立少數(shù)民族網(wǎng)民正確的網(wǎng)絡(luò)倫理道德觀念，強(qiáng)調(diào)道德自律和政治參與責(zé)任感，培養(yǎng)共同體意識和國家認(rèn)同。

（三）優(yōu)化民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)配置，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。配置和優(yōu)化少數(shù)民族自治地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族公眾能夠第一時間掌握時政信息，利用信息管理為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。加大地區(qū)政府信息公開的透明度，找出信息頻發(fā)的規(guī)律，把握信息發(fā)展的動態(tài)趨勢，重視網(wǎng)絡(luò)通信安全，確保政府網(wǎng)絡(luò)參與平臺的穩(wěn)定運(yùn)行，同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的收集、甄選，并對失真信息與非法輿論及時進(jìn)行澄清和調(diào)控，及時取締和嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)非法結(jié)社和網(wǎng)絡(luò)犯罪，迅速穩(wěn)妥地處理突發(fā)性事件，為少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與營造和諧良性的信息環(huán)境，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

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