四川德陽深化法治實(shí)踐開創(chuàng)依法治市新局面

本刊記者/陳俊伶

黨的十八大以來，四川省德陽市先后出臺(tái)《中共德陽市委關(guān)于推進(jìn)依法治市的意見》《中共德陽市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》等重要文件，對(duì)實(shí)踐依法治市，構(gòu)建法治德陽起到了極大的推動(dòng)作用。

在依法治國、依法治省新要求、新部署、新形勢(shì)下，德陽市委對(duì)依法治市工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署、再推動(dòng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深入實(shí)施依法治省綱要、決定和依法治市“兩個(gè)意見”，在地方立法、依法行政、司法體制改革和全民普法等方面碩果累累，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治良序逐步形成，開創(chuàng)了依法治市創(chuàng)新發(fā)展和升級(jí)發(fā)展的新局面。

穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)法治德陽創(chuàng)新發(fā)展

狠抓立法質(zhì)量。建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。為此，德陽市成立由市人大常委會(huì)分管副主任任組長，市人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)辦事工作機(jī)構(gòu)及市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的地方立法工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)立法多方參與、齊抓共管。

堅(jiān)持依法行政。法律的權(quán)威在于公平、公正，各級(jí)政府必須在法治的軌道上開展工作。德陽市繼續(xù)全面清理和規(guī)范行政審批，持續(xù)簡政放權(quán)，最大限度地釋放政策活力。

建立了省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新全程代辦服務(wù)模式，推行“一諾即照、容缺預(yù)審、秘書代理、一表審結(jié)”服務(wù)制，一般性政府投資審批類項(xiàng)目立項(xiàng)階段提速為4個(gè)工作日辦結(jié)，壓縮審批程序75%，壓縮審批時(shí)間95%。建成全市行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，將市、縣兩級(jí)政府4.27萬項(xiàng)行政權(quán)力全部納入平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控。

對(duì)照《四川省權(quán)力清單》，組織開展第7次市本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清理工作，目前，已完成《德陽市市本級(jí)權(quán)力清單（2017年本第一批）》的清理和公布，共包含27個(gè)市級(jí)部門共2686項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。同時(shí)，按照權(quán)力責(zé)任一一對(duì)應(yīng)原則，共編制涉及行政權(quán)力責(zé)任清單2686項(xiàng)。按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，同步取消、下放、承接行政審批事項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)216項(xiàng)。

高度重視行政復(fù)議應(yīng)訴工作。結(jié)合《行政訴訟法》的修訂，出臺(tái)了《德陽市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》，聯(lián)合制定了《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴溝通協(xié)調(diào)機(jī)制》。

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2017年，德陽市被四川省政府確定為全省推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度三項(xiàng)制度試點(diǎn)地區(qū)。

全面推進(jìn)信息公開。目前，德陽市已公開各類信息4.5萬余條。同時(shí)，以什邡市被選為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位為契機(jī)，采取“1+6+2”模式全域推動(dòng)德陽政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

深化司法體制改革。法律是守護(hù)公平正義的底線，公平、公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正起到了重要的引領(lǐng)作用，德陽市高度重視司法體制改革，出臺(tái)了一系列措施，不遺余力地將司法改革向縱深推進(jìn)。

繼續(xù)推進(jìn)公正高效權(quán)威司法建設(shè)。出臺(tái)《德陽市中級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流機(jī)制改革的實(shí)施意見》，由點(diǎn)及面，層層推進(jìn)。德陽市法院系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“簡案快審、繁案精審”的目標(biāo)，案件效率大幅提升，案件質(zhì)量同步提高，人民群眾獲得感顯著提升。建立人員分類管理業(yè)績考核制度，以考核逗硬把好案件質(zhì)量關(guān)，綜合運(yùn)用技術(shù)手段，構(gòu)建剛性審判管理平臺(tái)，推進(jìn)法院業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、審判管理信息化。大力開展庭審直播活動(dòng)，增強(qiáng)刑事庭審公開力度。

增強(qiáng)全民法治觀念，加大法治宣傳。依法治市，缺少不了全社會(huì)的參與，為有效調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，德陽市以建設(shè)法治德陽為目標(biāo)，廣泛開展法治宣傳和“法律七進(jìn)工作”，推動(dòng)了依法治市各項(xiàng)工作深入開展。

規(guī)范基層議事規(guī)則，德陽市積極探索建立以黨組織為核心，村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì)議決策，村（居）民委員會(huì)執(zhí)行，監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，駐村（社區(qū)）企事業(yè)單位密切配合，社會(huì)組織和村（居）民廣泛參與的“一核多元、合作共治”基層治理新體系，提升了基層民主決策參與性、規(guī)范性、科學(xué)性。

持續(xù)開展法治宣傳教育。印發(fā)了《德陽市法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，召開全市“六五”普法總結(jié)暨“七五”普法啟動(dòng)大會(huì)。建立“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，扎實(shí)推進(jìn)“1+10”主題活動(dòng)落地落實(shí)，利用各種紀(jì)念日、節(jié)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中開展專題法治宣傳活動(dòng)。

德陽市努力塑造“法律七進(jìn)”品牌，命名55個(gè)市級(jí)“法律七進(jìn)”示范點(diǎn)，推薦6個(gè)單位創(chuàng)建省級(jí)“法律七進(jìn)”示范點(diǎn)。此項(xiàng)創(chuàng)建工作受到四川省司法廳調(diào)研組高度肯定。組織全市律師、基層法律服務(wù)工作者、法律服務(wù)小分隊(duì)等深入鄉(xiāng)村、社區(qū)等開展法治宣講和黨的十九大精神宣講活動(dòng)；組織“七五”普法講師團(tuán)成員深入企業(yè)開展法治宣傳活動(dòng)327場(chǎng)次；組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工代表、社區(qū)干部群眾代表走進(jìn)阿壩監(jiān)獄開展法治體驗(yàn)活動(dòng)。

加大宣傳力度。德陽市各級(jí)各部門充分利用戶外廣告、電視、LED顯示屏以及公交車、出租車等推送法治公益廣告，營造了濃厚的法治氛圍。

開展省市級(jí)法治教育示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，四川阿壩監(jiān)獄和什邡市人民法院被命名為首批省級(jí)法治教育示范基地。積極推進(jìn)基層法治文化設(shè)施建設(shè)，在對(duì)原建法治文化主題公園（廣場(chǎng)、長廊）全面提檔升級(jí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推進(jìn)法治文化小區(qū)（院落）、法治文化機(jī)關(guān)建設(shè)。創(chuàng)編法治文藝作品73件，拍攝法治微電影19部，開展法治文藝巡演89場(chǎng)次，放映法治電影7331場(chǎng)次。

“一核三治”探索與實(shí)踐出成果

黨的十九大報(bào)告提出：“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！蓖七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，是新時(shí)代重要使命之一，也是一個(gè)重要的學(xué)術(shù)研究課題。

德陽市深入貫徹依法治國方略和依法治省戰(zhàn)略性任務(wù)，緊扣治理體系和治理能力、法治思維和法治方式、法治意識(shí)和法治習(xí)慣三大主題，堅(jiān)守厲行法治政治定力，狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)夯基、破難、創(chuàng)新互促互進(jìn)，努力構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治、德治、自治有機(jī)結(jié)合的“一核三治”基層治理體系。

德陽市大膽探索，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真實(shí)踐，以督查緊跟部署抓落實(shí)，以制度固化經(jīng)驗(yàn)抓鞏固，以容錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)基層改革創(chuàng)新抓提升深化，為全市科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、深化改革、全面小康等提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

德陽市在建設(shè)“一核三治”基層治理體系方面的探索與實(shí)踐，為依法治市積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩的成果，建立了豐碑的標(biāo)識(shí)，意義重大。

《四川德陽“一核三治”探索與實(shí)踐》一書于2018年1月由社科文獻(xiàn)出版社出版。該書全面梳理了德陽市推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層的探索與實(shí)踐，并根據(jù)黨的十九大精神，對(duì)未來深入推進(jìn)基層治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出了新的展望。全書上編重點(diǎn)匯編了德陽市委、市政府推進(jìn)“一核三治”的總體部署和市級(jí)有關(guān)部門的探索實(shí)踐，中編突出展示了德陽市各區(qū)(市) 縣具體工作的開展創(chuàng)新，下編輯錄了四十個(gè)基層組織的典型經(jīng)驗(yàn)。這些創(chuàng)新性的探索實(shí)踐及典型經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)法治、德治、自治的社會(huì)治理新理念新格局正在形成，一條依法治市、以德治市的新經(jīng)驗(yàn)新路徑正在拓展。