房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理改進(jìn)策略探討

文/張改梅 包頭市九原區(qū)住房保障和房屋管理服務(wù)中心 內(nèi)蒙古包頭 014060

伴隨我國房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，房地產(chǎn)行業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，而房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理在住房制度改革、房地產(chǎn)市場規(guī)劃與產(chǎn)權(quán)交易等工作中發(fā)揮了越來重要的作用，因此房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作受到了廣泛關(guān)注。對此，給房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理向系統(tǒng)、規(guī)范、完整、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，而其關(guān)鍵就在于房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的檔案管理的強(qiáng)化與改進(jìn)[1]。

1、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的形成

房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案通常分為房屋產(chǎn)權(quán)管理與房屋產(chǎn)籍管理兩部分。所謂的房屋產(chǎn)權(quán)管理是針對不同性質(zhì)、類型的房屋與土地制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，對其的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行審查、確認(rèn)，保障其產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督其產(chǎn)權(quán)的合理行使，并結(jié)合產(chǎn)籍管理開展產(chǎn)權(quán)資料整理，提供產(chǎn)權(quán)資料的一系列工作。房屋產(chǎn)權(quán)管理包括對房屋權(quán)屬關(guān)系變更的管理、房屋權(quán)屬糾紛的處理等。房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理是對在房屋產(chǎn)權(quán)管理過程中產(chǎn)生并借助科學(xué)方法分類加工整理形成的能充分反映房屋歷史、現(xiàn)狀的產(chǎn)權(quán)檔案、產(chǎn)籍圖紙以及各種圖、檔、卡、冊的管理。

2、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的意義

2.1 保障產(chǎn)權(quán)人利益，維持房地產(chǎn)市場秩序正常

隨著我國房地產(chǎn)市場局勢走俏，房地產(chǎn)未來的發(fā)展?fàn)顩r廣受人們的關(guān)心，而隨著房產(chǎn)價格的持續(xù)走熱因此而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛給房屋產(chǎn)權(quán)人帶來了諸多困擾。大多數(shù)群眾對于房產(chǎn)證的辦理程序是了解，不明白如何確認(rèn)房地產(chǎn)開發(fā)商是否符合規(guī)定，而導(dǎo)致房產(chǎn)證辦理不及時。還有部分群眾在購買房產(chǎn)后，辦理房產(chǎn)證需要由開發(fā)商提供相關(guān)資料，但是開發(fā)商在拿到群眾的放款后變音訊全無，導(dǎo)致群眾在買房五六年之后仍然無法辦理合格的房屋產(chǎn)權(quán)證件。由此可見，強(qiáng)化房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理質(zhì)量對于保障產(chǎn)權(quán)人利益、維持房地產(chǎn)市場秩序正常的重大意義[2]。

2.2 為城市建設(shè)提供參考，保障政府工作順利開展

做好房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理，對于城市房屋歷史改革、現(xiàn)狀有一定的參考作用，對于國家開展宏觀調(diào)控政策決策、干預(yù)有參考依據(jù)，對預(yù)測、決策房地產(chǎn)市場的經(jīng)濟(jì)有利，對于房地產(chǎn)管理中各項(xiàng)問題的處理有推動作用。比如能為住房制度改革、房屋商品化推行、廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用房分配制度、房地產(chǎn)經(jīng)營等提供科學(xué)的借鑒，進(jìn)而大大促進(jìn)政府決策有效的提升，為城市建設(shè)、管理工作的順利進(jìn)行起到了多方面的促進(jìn)作用。

3、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理中存在的問題

3.1 房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案歸檔不及時

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動變得十分活躍，故而產(chǎn)生了大量的產(chǎn)權(quán)文件資料，而這些僅僅是房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理中的一部分，應(yīng)加強(qiáng)對其的管理。但是，由于房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的數(shù)量變大、房產(chǎn)權(quán)變動次數(shù)變大，而相關(guān)管理人員沒有充足的時間與精力去管理，僅僅參照日常程序做好檔案統(tǒng)計(jì)，從而導(dǎo)致了很多產(chǎn)權(quán)檔案歸檔不及時。

3.2 房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理制度不健全

近年吹起來的“買房熱”，使得房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的工作量大大增加。就現(xiàn)階段情況而言，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理主要針對商品房，對于舊城改造、農(nóng)村的房屋產(chǎn)權(quán)管理制度十分缺乏。在我國實(shí)施不動產(chǎn)制度之后，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理不動產(chǎn)相關(guān)的登記工作，由于整合初步過程中出現(xiàn)的溝通不暢、責(zé)任不明、房屋產(chǎn)權(quán)登記情況未實(shí)現(xiàn)實(shí)時共享而對房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的開展造成了影響，導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理工作發(fā)展不平衡，與房地產(chǎn)市場的發(fā)展無法齊頭并進(jìn)。

3.3 房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理方法不科學(xué)

正如上點(diǎn)所述，買房熱、人口增長使得房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍工作量的大大增加，對此，應(yīng)采取更加便捷有效的方法著手房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的檔案管理，在保障質(zhì)量的同時，保證速度。但是由于我國房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理部門工作方式仍然采用傳統(tǒng)的檔案管理模式，缺乏科學(xué)，也就使得房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于房地產(chǎn)的發(fā)展速度。

3.4 房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理人員素質(zhì)有待提升

由于個別檔案管理人員對于房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作的重視程度不夠，影響了工作氛圍、工作作風(fēng)，從而直接對檔案管理質(zhì)量造成了影響。而缺乏工作熱情而使得管理人員精神懈怠，不重視自身素質(zhì)的提升。對于計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的應(yīng)用缺乏興趣，而使得自身計(jì)算機(jī)操作能力不足，這種消極的工作態(tài)度對房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理模式的轉(zhuǎn)變造成了影響，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作出現(xiàn)混亂，大大降低了房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的工作效率。

4、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理改進(jìn)策略

4.1 不斷夯實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理基礎(chǔ)

房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理作為房地產(chǎn)行政管理的重要基礎(chǔ)，工作具有較強(qiáng)的政策性、涉及法律法規(guī)較多、需要精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)。對此，要求房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理人員不僅要掌握有關(guān)房地產(chǎn)管理的法律規(guī)章制度文件以外，還應(yīng)精通房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理方面的業(yè)務(wù)知識。在社會服務(wù)承諾制全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決做到一與二從三堅(jiān)決，也就是要與服務(wù)對象進(jìn)行換位思考，要從群眾最滿意的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，堅(jiān)決不讓工作在自己手里延誤，堅(jiān)決不讓工作在自己手里出差錯，堅(jiān)決不讓形象在自己手里受損。以創(chuàng)新管理理念為主線，大大提升房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案窗口建設(shè)再上新臺階，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序、職業(yè)道德教育，進(jìn)一步完善工作制度、辦事程序，及時就服務(wù)方式進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)，同時勤檢查，以不斷夯實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理提升工作效率[3]。

4.2 不斷完善房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理制度

伴隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，應(yīng)充分挖掘舊城改造、農(nóng)村房地產(chǎn)市場的潛力，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理也應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到這上面，并積極響應(yīng)我國頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《房屋登記辦法》等文件精神，進(jìn)一步完善檔案管理工作的服務(wù)流程、服務(wù)體系、部門文化制度等。同時，在不動產(chǎn)登記銜接上，房屋產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)主動到相關(guān)部門就房屋產(chǎn)權(quán)的相關(guān)信息進(jìn)行確認(rèn)，并有相關(guān)部門依法確認(rèn)申請，參照樓盤的具體情況，就房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬、交易過程、交易結(jié)果信息是否正確等進(jìn)行審核，確保將房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍相關(guān)信息準(zhǔn)確無誤地分享給不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。以此提升房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的合理性、規(guī)范性，同時還應(yīng)加強(qiáng)部門監(jiān)督，以相互監(jiān)督、制度部門關(guān)系減少腐敗的發(fā)生。

4.3 以現(xiàn)代化手段提升房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理水平

建立健全的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為檔案成果的利用提供查詢、統(tǒng)計(jì)、制表、綜合分析資料等。對此，應(yīng)進(jìn)一步加快房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理科學(xué)化、信息化、規(guī)劃化的建設(shè)。雖然房屋檔案不是商品，但是確實(shí)十分珍貴的信息資源，歷史價值、現(xiàn)實(shí)價值意義重大。我中心保存了大量的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案資料，肩負(fù)著房產(chǎn)信息采集、管理與提供的重任，是為房地產(chǎn)管理提供可靠準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性資料。以往檔案管理以傳統(tǒng)人工方式進(jìn)行，水平仍然停留在紙介質(zhì)上，從而使得房產(chǎn)檔案管理的效果不高、費(fèi)時費(fèi)力、保密性差。

隨著房產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，房屋交易過戶、抵押行為不斷增加，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍變更相當(dāng)頻繁，與此同時，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案也快速增加，傳統(tǒng)的手工方式已經(jīng)很難滿足時代發(fā)展的要求，更難以適應(yīng)新形勢變化的要求。因此，通過必須要進(jìn)一步通過現(xiàn)代化的手段來改善房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的管理水平。必須要將數(shù)字化的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的改革環(huán)節(jié)之中，為檔案的查閱、打印服務(wù)提供有力支持。通過現(xiàn)代化的手段來讓房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案信息可以得到全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地利用，改善房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的水平[4]。

4.4 切實(shí)提升房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理人員素質(zhì)

首先，必須要加強(qiáng)對檔案管理人員檔案專業(yè)基本知識與技能的培訓(xùn)，同時還需要通過多種途徑讓檔案管理人員對于發(fā)了、測繪等其他相關(guān)學(xué)科、邊緣學(xué)科的專業(yè)知識有一定的認(rèn)識，進(jìn)一步地密切和產(chǎn)權(quán)部門、測繪部門、交易部門等其余相關(guān)部門之間的聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，作為房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的管理人員，要做到嘴勤（多問）、眼勤（多看）、腦勤（多思考），積極地向業(yè)務(wù)科室進(jìn)行學(xué)習(xí)，爭取成長為多面上，更好地適應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理需求的變化。其次，需要掌握一定的房地產(chǎn)管理基礎(chǔ)知識，要對于自己所管理的檔案知根知底，還要能夠在需要的時候能夠根據(jù)利用者的需求，切實(shí)地提供相應(yīng)的檔案利用線索，改善檔案的查全率和查準(zhǔn)率。最后，注重對知識進(jìn)行更新。必須要積極地熟悉現(xiàn)代化的管理只是，掌握高科技手段，有效地改變過去那種經(jīng)驗(yàn)型的管理方式，提升管理效果。

結(jié)語：

房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理是對廣大人民群眾的切身利益有著相當(dāng)重要的影響，同時還關(guān)系到政府的公信力，因此任務(wù)相當(dāng)艱巨。為此，必須要能夠經(jīng)受住考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，做好房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作。在開展房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理和利用的過程之中，要注重貼近群眾、服務(wù)群眾，通過多種方式來改善房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的效果，切實(shí)保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。