黨的十九大召開后“三農(nóng)”問題的主要變化研究

田紅軍

（貴州大學(xué)農(nóng)學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”既抓住了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵，也順應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的要求，指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，是我國新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的升華?？傮w上看，黨的十九大召開后我國“三農(nóng)”問題在總部署、新農(nóng)村建設(shè)總要求、舉措方面均有變化。

1 總部署的變化

黨的十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和“十三五”規(guī)劃綱要用“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總部署，黨的十九大召開后用“鄉(xiāng)村振興”來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

2 新農(nóng)村建設(shè)總要求的變化

新農(nóng)村建設(shè)要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕的要求，實(shí)際上映現(xiàn)的是“五位一體”，要求在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)這五個(gè)方面的建設(shè)［1］。

2.1 “生產(chǎn)發(fā)展”升級(jí)為“產(chǎn)業(yè)興旺”

這就需要全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以培植農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能為主導(dǎo)，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展與小農(nóng)戶發(fā)展之間的關(guān)系處理好。

2.2 “村容整潔”升級(jí)為“生態(tài)宜居”

如何做到生態(tài)宜居，一是治理突出環(huán)境污染問題；二是把生態(tài)環(huán)境維護(hù)好和整治好，按照尊重自然、修復(fù)自然的方法進(jìn)行修復(fù)；三是創(chuàng)立多元化或者升級(jí)為市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)［2］。

2.3 “管理民主”升級(jí)為“治理有效”

需要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)工作和加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建成自治、法治、德治“三位一體”的農(nóng)村治理體系，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作體系隊(duì)伍。

2.4 “生活寬裕”升級(jí)為“生活富?！?/h3>

“生活寬?！敝皇侵v生活寬裕，即溫飽。黨的十九大召開后則注重“富裕”，要拓寬農(nóng)民收入來源，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺起來。

3 主要轉(zhuǎn)變

3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合

曾提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，但政策的重點(diǎn)是城市和工業(yè)反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)，農(nóng)村與城市實(shí)則居于地位相等的狀態(tài)，鄉(xiāng)村的主動(dòng)性難以有效充分發(fā)揮出來。為此，深入改革改善城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為必然要求［3］。

3.2 “四化”同步發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

黨的十九大報(bào)告同樣提出了新型的“四化”同步發(fā)展，但也前所未有地提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展［4］。

3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

黨的十九大報(bào)告明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，即在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，農(nóng)村也要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。之前的“三農(nóng)”問題，更多的是“農(nóng)業(yè)”，這次是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

4 舉措的變化

深化農(nóng)村土地制度改革，保持土地承包關(guān)系長久不變，即第二輪土地承包到期后再延長30年；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，維護(hù)農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益；建立新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培植新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系。雖然黨的十九大提出的舉措與之前的舉措相同，但含義不同。

［1］馬玉榮.如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員葉興慶［J］.中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2017（11）：15-19.

［2］張祝平.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之舉［J］.哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2017（6）：5-8.

［3］王東京.我看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-11-24（002）.

［4］陳文勝.怎樣理解“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”［J］.農(nóng)村工作通訊，2017（21）：16-17.