新型城鎮(zhèn)化中新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

李福海

（煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)服務(wù)中心，山東 煙臺 264670）

1 新型城鎮(zhèn)化中留村的職業(yè)農(nóng)民培育措施

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式和體系得以建立，而新型職業(yè)農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，能確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和有效供給，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，當(dāng)務(wù)之急就是積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和完善過去的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的新型留村職業(yè)農(nóng)民培育體系［1］。

1.1 加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和培育的投入力度

針對新型職業(yè)農(nóng)民，國家可以設(shè)立中等職業(yè)培育專項(xiàng)款，依托中等農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民接受中等職業(yè)學(xué)歷培育，如家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等，實(shí)行國家助學(xué)與免學(xué)費(fèi)政策，進(jìn)而培養(yǎng)出社會所需的職業(yè)農(nóng)民。同時，有關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平出發(fā)，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分級別制定新型職業(yè)農(nóng)民資格標(biāo)準(zhǔn)；或者構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的指標(biāo)體系，如示范帶頭作用、比較效益、農(nóng)民能力素質(zhì)、勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等。

1.2 發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會的作用

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村的生活與生產(chǎn)方式有了顯著變化，農(nóng)業(yè)協(xié)會與農(nóng)業(yè)合作組織的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)方式，使職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍獲得良好發(fā)展。針對文化程度較高，從事水產(chǎn)、糧食、農(nóng)機(jī)等經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模較大的農(nóng)民，可以對其培訓(xùn)新技術(shù)，積極推廣新品種，使農(nóng)民更好地運(yùn)用新技術(shù)和新品種，準(zhǔn)確把握生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)與各項(xiàng)技術(shù)［2］。其中要重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者，如“三支一扶”大學(xué)生、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社管理者或負(fù)責(zé)人等。從培訓(xùn)目標(biāo)和對象的不同要求出發(fā)，分別增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人實(shí)務(wù)、企業(yè)經(jīng)營管理理論、合作社組織建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)村務(wù)常識等專業(yè)，并開設(shè)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和營銷、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基本技能等課程，或者是分區(qū)域、分行業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)、市聯(lián)動，培養(yǎng)出優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，滿足新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求。

1.3 健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

現(xiàn)階段，農(nóng)村缺乏善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的專職實(shí)用人才，也缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)，所以需要優(yōu)化整合培育資源，創(chuàng)新與完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，如整合農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所等培訓(xùn)資源，形成成人培育與重要培育并舉、系統(tǒng)培訓(xùn)與學(xué)歷培育并重的培訓(xùn)體系，有計(jì)劃地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。同時，系統(tǒng)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶頭人、經(jīng)營管理能人、科技示范戶等，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的學(xué)習(xí)；或者是積極建設(shè)農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，吸引農(nóng)村初、高中畢業(yè)的學(xué)生對農(nóng)業(yè)知識進(jìn)行系統(tǒng)、深入的學(xué)習(xí)，畢業(yè)后發(fā)放職業(yè)農(nóng)民證書，享受務(wù)農(nóng)優(yōu)惠政策［3］。除此之外，要想做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，應(yīng)構(gòu)建多元化辦學(xué)、以政府為主導(dǎo)、開放運(yùn)行、面向市場的培育培訓(xùn)體系，打造全社會參與和支持的良好氛圍，優(yōu)化整合農(nóng)民培育資源，形成系統(tǒng)完整的職業(yè)農(nóng)民培育體系，提升農(nóng)民的培育質(zhì)量。

2 新型城鎮(zhèn)化中進(jìn)城職業(yè)農(nóng)民的培育措施

進(jìn)城農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體，只有做好進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培育工作，提高進(jìn)城農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)與文化素質(zhì)，才能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

2.1 設(shè)置培育內(nèi)容

在培育內(nèi)容設(shè)置過程中，需要設(shè)置多元化、多樣化的內(nèi)容，既有技能性和專業(yè)性的培訓(xùn)培育，又有專業(yè)技能、基礎(chǔ)知識、政治思想的綜合性培訓(xùn)培育。我國存在明顯的城鄉(xiāng)培育差距，所以，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，需要對進(jìn)城的年輕農(nóng)民加強(qiáng)綜合性培育；或者是對中年以上農(nóng)民實(shí)施專業(yè)技能培育，結(jié)合社會需求、個人意愿、不同情況設(shè)置學(xué)科與學(xué)習(xí)內(nèi)容。

2.2 創(chuàng)新培育觀念

2.2.1 創(chuàng)新社會與企業(yè)的觀念。企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身的觀念，充分意識到培訓(xùn)、培育職業(yè)農(nóng)民對社會與企業(yè)的貢獻(xiàn)；同時，社會各界必須高度注重職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和培育工作。

2.2.2 轉(zhuǎn)變進(jìn)城農(nóng)民的觀念。提高進(jìn)城農(nóng)民的認(rèn)識，使其改變對學(xué)習(xí)知識沒有信心、沒有興趣的態(tài)度，或是轉(zhuǎn)變那種不愿意花精力、花時間、花錢參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的觀念［4］。

2.2.3 提高城鎮(zhèn)政府的重視和認(rèn)知。各級政府雖然很重視培育工作，但是大多將財(cái)力與精力花費(fèi)在高等培育、基礎(chǔ)培育等層面，對職業(yè)農(nóng)民培育的投入較少，所以需要創(chuàng)新觀念，明確認(rèn)識到職業(yè)農(nóng)民培育對城鎮(zhèn)化的作用，加快推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育。

2.3 強(qiáng)化培育管理

管理的有效性能夠提高管理效益，所以可強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃工作，加強(qiáng)監(jiān)管資金流向，提高職業(yè)農(nóng)民培育工作的質(zhì)量；或者是對相關(guān)培育資源進(jìn)行整合，包括整合與運(yùn)用分散的機(jī)構(gòu)、人才、資金等要素。同時，城鎮(zhèn)政府可以構(gòu)建兼職或?qū)ｉT的職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中兼職機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，對有關(guān)事項(xiàng)具有決定權(quán)，包括財(cái)政、農(nóng)業(yè)工會、人力資源、培育等部門的參與。

2.4 建設(shè)培育平臺

當(dāng)前我國中小學(xué)和大學(xué)具有相對完善齊備的機(jī)構(gòu)設(shè)置、培育體制，但在職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面較為缺乏，需要加大對職業(yè)農(nóng)民培育的投入，對社會培育資源進(jìn)行優(yōu)化整合。例如，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系、農(nóng)民工培訓(xùn)體系，對適宜的培育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，結(jié)合社會企業(yè)崗位需求，有目的性、計(jì)劃性地實(shí)施農(nóng)民培養(yǎng)培育工作，成立公平、公正、公開的評定與檢驗(yàn)機(jī)制［5］。同時合理補(bǔ)貼參與學(xué)習(xí)的誤工農(nóng)民，針對效果明顯、誠信良好的培訓(xùn)培育機(jī)構(gòu)，可以給予政策優(yōu)惠和獎勵。

2.5 籌集培育資金

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要采取多元化的資金籌集方式，具體包括：①社會投入，即社會各界需要成立與慈善事業(yè)相類似的捐款捐助，或者是職業(yè)農(nóng)民培育的捐助捐款；②企業(yè)投入，即招聘職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和企業(yè)，在硬性和重要的工作指標(biāo)中納入職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金、培訓(xùn)工作和培育等；③政府投入，即城鎮(zhèn)各級政府需要將職業(yè)農(nóng)民培育的預(yù)算投入資金納入到培育預(yù)算中，及時監(jiān)督和檢查資金的使用情況；④農(nóng)民自身投入，即受培育農(nóng)民適當(dāng)支付自身的學(xué)費(fèi)。

3 結(jié)語

作為提升我國城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的重要前提，新型職業(yè)農(nóng)民培育是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要內(nèi)容，也是各地政府與農(nóng)民需要面對的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，任重而道遠(yuǎn)。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，必須要立足實(shí)際，從留村和進(jìn)城的職業(yè)農(nóng)民培育層面出發(fā)，加大農(nóng)民培訓(xùn)和培育的投入力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會的作用，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，創(chuàng)新培育觀念，強(qiáng)化培育管理，建設(shè)培育平臺，籌集培育資金，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。

［1］劉陽，胡晶.新型城鎮(zhèn)化中的新型職業(yè)農(nóng)民培育［J］.黑龍江社會科學(xué)，2014（5）：82-85.

［2］陳坤，李佳.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)培育發(fā)展論析［J］.繼續(xù)培育研究，2017（1）：38-40.

［3］于麗麗，周志微.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視域下職業(yè)農(nóng)民培育探析［J］.成人培育，2014（12）：38-40.

［4］郭曉茹，許文興.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：135-140.

［5］王德錄，吳杭.論吉林西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型職業(yè)農(nóng)民培育［J］.白城師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（12）：55-58.