以土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展研究
——以安陽市殷都區(qū)為例

孫 源

（安陽市殷都區(qū)國土資源局，河南 安陽 455000）

殷都區(qū)位于河南省安陽市區(qū)西北部，全區(qū)總面積682 km2，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個街道、296個行政村、43個社區(qū)，常住人口約70萬人，耕地面積4.19萬hm2。

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

截至目前，安陽市殷都區(qū)累計發(fā)展土地流轉(zhuǎn)面積1.34萬hm2，占總耕地面積的32%。其中，耕地流轉(zhuǎn)面積0.95萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的71.3%；四荒、林地等流轉(zhuǎn)面積0.39萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的28.6%。為促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，安陽市殷都區(qū)政府成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建成曲溝、許家溝等5個鄉(xiāng)級標(biāo)準(zhǔn)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，為農(nóng)民辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)提供一條龍服務(wù)，包括土地流轉(zhuǎn)前的使用權(quán)供求登記和信息發(fā)布，土地流轉(zhuǎn)中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)登記和合同管理，土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛處理；建立健全了各項工作制度，使土地流轉(zhuǎn)走向制度化、規(guī)范化；以土地流轉(zhuǎn)機制改革為抓手，推動了西部丘陵旱地的核桃、花椒等特色林產(chǎn)品和無公害蔬菜的發(fā)展，促進了洪河屯龍飛、曲溝納川等高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為代表的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了群眾收入，使該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸步入良性發(fā)展軌道，為實現(xiàn)“基地化種植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化經(jīng)營”奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)價格偏高

由于安陽市殷都區(qū)緊鄰市區(qū)，農(nóng)民群眾普遍對耕地價值預(yù)期較高，土地流轉(zhuǎn)價格總體較高，土地流轉(zhuǎn)的租金普遍在每年800～1 000元/667 m2，租地成本居高不下，嚴(yán)重影響了規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)發(fā)展的積極性。

2.2 流轉(zhuǎn)大戶勞動力缺乏

當(dāng)前普通農(nóng)村家庭種地收入在家庭收入中的比例逐年下降，小麥、玉米年凈收入約為700元/667 m2，“種一年地不如打幾天工”的現(xiàn)狀，使得大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，耕地粗放經(jīng)營，影響了農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的主動性、積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于外出務(wù)工的農(nóng)民較多，農(nóng)村青壯年勞動力嚴(yán)重短缺，尤其到農(nóng)忙時節(jié)用工很困難，而且一個工平均一天工資在100元以上，用工成本很高，限制了種糧大戶、農(nóng)場主和農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2.3 農(nóng)民戀地情節(jié)嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，對農(nóng)村自己的承包地懷有很深的戀地情節(jié)，舊的習(xí)慣根深蒂固，寧愿造成土地荒蕪也不舍得將地流轉(zhuǎn)出去，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是西部山丘地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，季節(jié)性的撂荒面積約占耕地面積的10%以上，嚴(yán)重影響了土地的集約利用，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.4 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

有些農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只是口頭協(xié)商，沒有簽訂書面合同，土地流轉(zhuǎn)自發(fā)、無序、隨意、分散；有的流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)出方多是村或村土地合作社，而有經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民沒有書面委托，造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)片面追求規(guī)?；?，忽略土地利用率的合理化。

3 以土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對策

3.1 進一步推進多種形式的土地規(guī)?；?jīng)營

大力培育各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，圍繞耕、種、管、收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)性服務(wù)，推進多種形式的土地規(guī)?；?jīng)營。

3.2 進一步完善失地農(nóng)民的社會保障制度

結(jié)合安陽市殷都區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，建立健全多層次農(nóng)村社會保障制度，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、家庭加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使更多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，使農(nóng)民醫(yī)療有保障、失業(yè)有保險，解除農(nóng)民的后顧之憂，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行。

3.3 進一步培育新型經(jīng)營主體

要積極鼓勵、支持農(nóng)村種田能手、養(yǎng)殖大戶和專業(yè)戶開展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，通過典型引導(dǎo)和加大宣傳，引導(dǎo)各類工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要抓手，抓好抓實，加強對新型經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，促進新型經(jīng)營主體開展不同形式的土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。

3.4 進一步完善配套政策

要建立健全土地流轉(zhuǎn)中心、土地銀行等多種形式的服務(wù)機構(gòu)，幫助流轉(zhuǎn)大戶建立土地股份合作社，讓農(nóng)戶將土地入股分紅。加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)，對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，要優(yōu)先安排申報農(nóng)機購置補貼。加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。