深入推進新時代農(nóng)墾改革

習近平總書記在2018年新年賀詞中強調，改革開放是當代中國發(fā)展進步的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。“改革”也是全國農(nóng)墾工作2017年度關鍵詞。過去的一年，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，全國農(nóng)墾系統(tǒng)以高度的責任感和使命感奮力向改革深水區(qū)挺進。改革不易，但改革卻意味著新的空間、新的成熟。堅冰深處春水生。在新的一年，期待農(nóng)墾事業(yè)蹄疾步穩(wěn)、激蕩前行，開啟興墾富民再度輝煌的新征程。

《中共中央、國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》出臺兩年來，在農(nóng)業(yè)部黨組的高度重視和大力推動下，在有關部門的支持配合下，在各地黨委、政府的正確領導下，農(nóng)墾系統(tǒng)堅定不移貫徹落實中央決策部署，大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，全力以赴抓好農(nóng)墾改革各項重大舉措落地，著力推動改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展，農(nóng)墾的發(fā)展活力、內生動力和整體實力進一步增強，農(nóng)墾的地位作用進一步提升。

2017年，各地各墾區(qū)認真貫徹中央決策部署、推進農(nóng)墾改革取得了明顯成效：全國31個省份已全部出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見；農(nóng)墾改革各項試點任務全面鋪開；國有農(nóng)場辦社會職能改革和農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作取得新突破；墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制、社會保障機制等方面改革取得積極進展。但也存在各地改革進展不平衡、部分重點改革任務進度滯后等問題，需要我們認真總結，進一步加大力度，加快進度，全面推進中央決策部署落實落地。

2018年是農(nóng)墾改革攻艱克難的關鍵之年，也是落實“兩個3年”任務的收官之年。展望2018年，在迎來改革開放40周年之際，農(nóng)墾改革發(fā)展也進入了爬坡邁坎、攻堅克難的關鍵時期。在新的一年里，我們將以黨的十九大精神為指引，認真貫徹落實黨中央關于進一步深化農(nóng)墾改革發(fā)展的部署要求和習近平總書記關于農(nóng)墾改革發(fā)展的重要指示精神，堅持墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革主線，聚焦重點，全力以赴抓好“兩個3年”任務落實、改革專項試點、督導督察、政策協(xié)調爭取等工作，努力推動農(nóng)墾改革邁上新臺階。

一是狠抓落實，打好“兩個3年”任務攻堅戰(zhàn)。推動各地盡快出臺農(nóng)場辦社會職能改革實施方案，落實以省為主的經(jīng)費保障機制，妥善解決農(nóng)墾辦社會職能改革涉及的機構編制、人員安置、資金支持、債務化解等問題。推進地方和國有農(nóng)場盡快落實農(nóng)墾土地確權工作經(jīng)費，加快確權進度；推動農(nóng)墾土地權屬糾紛較多的省份建立由地方政府牽頭的農(nóng)墾土地權屬糾紛調處機制，最大限度提高確權率。確保各地按照中央要求，到2018年底基本完成國有農(nóng)場辦社會職能改革，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務。

二是扎實推進，抓好改革專項試點。持續(xù)推動現(xiàn)有20項改革專項試點任務落地生根，聯(lián)合有關部門加大對專項試點工作的指導和推進力度，及時總結各地行之有效的做法和典型經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮試點對全局改革的示范、突破、帶動作用。加強對試點任務的考核評估，將改革試點作為重要內容納入農(nóng)墾改革成效考核評估，增加試點權重，適時通報各地改革試點進展情況，推動試點任務的責任落實到位、舉措落實到位。全面梳理試點中存在的各類問題，深入分析、科學研判，不斷完善措施，有效化解潛在風險。

三是常抓不懈，強化改革督導督察。加強與中央有關部門溝通協(xié)調，強化部門間聯(lián)合督察，對改革發(fā)展問題較多、進展較慢的省份開展重點督察。加大對各地督導力度，進一步壓緊壓實地方主體責任，梳理督察發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單和整改臺賬，督促各地加快整改落實。結合工作進展情況，完善改革量化考核指標體系，年中對各地“兩個3年”完成情況進行預驗收。

四是認真謀劃，加強政策協(xié)調爭取。積極推動中央財政支持國有農(nóng)場辦社會職能改革，引導各地多渠道落實支持保障政策。協(xié)調有關部門指導各地落實符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)墾企業(yè)參加社會基本養(yǎng)老保險參保繳費政策，落實地方政府屬地管理責任，力爭將未參?；蛑型緮啾５霓r(nóng)墾職工納入社會基本養(yǎng)老保險范圍。