關(guān)于完善基層公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)的思考

李淑惠

公益性農(nóng)業(yè)服務體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)業(yè)部門推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。近年來，于都縣統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新體制機制，狠抓基層公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)，取得了較好地成效。

1 于都縣公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)的基本情況

于都縣位于贛州東部，總面積2 893 km2，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)357個行政村，總?cè)丝?10．9萬，其中農(nóng)業(yè)人口92．1萬，人口規(guī)模居全市第一、全省第四，是農(nóng)業(yè)大縣，著名革命老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣。

近年來，于都縣實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，將原來分設(shè)的果茶、能源、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等涉農(nóng)站所整合成立了23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，收編人員共計283人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站為財政全額預算撥款單位，人員工資納入縣財政預算，津補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等享受縣全額撥款事業(yè)單位人員同等待遇，所需費用由縣財政統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)糧局。在改革過程中積極籌集資金，解決了原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站改制對象欠繳的養(yǎng)老保險金240萬元，同時為23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站67名合同制工人補繳了60多萬元的養(yǎng)老保險金，解決了他們的后顧之憂；實行一支隊伍、一名站長、一個辦公場地、一套管理辦法。通過整合機構(gòu)、綜合建站，改變了過去人員分散、各自為政的狀況，工作形成了合力，筑起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基礎(chǔ)；村級突出重點，建立了畜禽防疫員制度，全縣共設(shè)置村級防疫員212人，公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基點建設(shè)有了良好開端。全縣農(nóng)技人員實行聘用制度，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，選聘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站人員，三年一聘。綜合站工作人員全縣范圍內(nèi)實行統(tǒng)一調(diào)配，不足部分從農(nóng)業(yè)院校全日制大中專畢業(yè)生中公開招聘。為解決一些偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員相對薄弱的現(xiàn)狀，2013-2017年，于都縣將贛州農(nóng)校35名優(yōu)秀定向委培生和江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學院5名優(yōu)秀定向培養(yǎng)生全部分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站中，根據(jù)所學專業(yè)合理定制崗位，充實綜合站人員力量。通過改革和創(chuàng)新，于都縣公益性農(nóng)業(yè)服務體系有了很大的發(fā)展，做到了“有人做事、有錢辦事、有機構(gòu)管事”。

2 公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)的有益探索和實踐

2.1 深化體系改革，健全推廣網(wǎng)絡(luò) 于都縣在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實施意見》，成立了以縣政府主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，完成了公益性農(nóng)業(yè)服務體系即基層農(nóng)技推廣體系一系列改革，實現(xiàn)了“四個到位”。

2.1.1 機構(gòu)整合到位 于都縣以鄉(xiāng)或鎮(zhèn)為單位，將以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、水產(chǎn)、果茶、能源以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等機構(gòu)整合成立了23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站。實行一支隊伍、一名站長、一個辦公場地、一套管理辦法。通過整合機構(gòu)、綜合建站，改變了過去人員分散，各自為政的狀況，工作形成了合力。

2.1.2 體制理順到位 23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站實行“‘三權(quán)’歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”的管理體制，縣農(nóng)業(yè)和糧食局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站的人、財、物以及相關(guān)業(yè)務的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站工作的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)監(jiān)管，有效地解決了因條塊分割、管人與管事分離而導致一線農(nóng)技推廣人員工作缺位、錯位的問題。

2.1.3 編制落實到位 縣農(nóng)糧局牽頭，各成員單位密切配合，多部門協(xié)調(diào)合作，分成6個小組分赴到全縣23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行調(diào)查摸底，核定在編在崗人員，在征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見的基礎(chǔ)上，報經(jīng)縣委、縣政府同意，由縣編辦下文核定了全縣23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站的編制人數(shù)為210名。

2.1.4 資金保障到位 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站為財政全額預算撥款單位，人員工資納入縣財政預算，津補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等享受縣全額撥款事業(yè)單位人員同等待遇，所需費用由縣財政統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)糧局。同時，根據(jù)所承擔的任務和工作量，每個綜合站每年由縣財政預算安排2萬元以上的工作經(jīng)費。由于公共財政在改善農(nóng)技推廣人員工資待遇、工作條件等方面有了保障，基層農(nóng)技人員的歸屬感、成就感、自豪感明顯增強，服務“三農(nóng)”工作的熱情空前高漲。

2.2 抓好設(shè)施建設(shè)，改善工作條件 于都縣堅持一手抓改革創(chuàng)新，一手抓條件建設(shè)，著力完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站基礎(chǔ)設(shè)施。為解決農(nóng)技推廣綜合站辦公場所問題，積極與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府溝通，取得他們的支持。目前，23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站都按要求落實了辦公場所，達到了“三個統(tǒng)一”。

2.2.1 統(tǒng)一站房選址 由縣農(nóng)糧局組織領(lǐng)導分成6個小組深入23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過現(xiàn)場察看，確定站房地址。通過資源整合，把原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站面積達到省廳對綜合站要求的，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站的辦公場所，對無辦公場所，又一時無法建設(shè)的，通過租、借等方式，暫時先解決好辦公場所，有不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極主動調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站使用。

2.2.2 統(tǒng)一功能設(shè)置 對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站房進行了改、擴建。綜合站實行統(tǒng)一集中辦公，站房達到“辦公室、培訓室、儀器設(shè)備室、服務咨詢廳”的基本要求，統(tǒng)一配備必需的辦公設(shè)備以及化驗室儀器設(shè)備，并統(tǒng)一添置了新的辦公桌椅、辦公電腦和必備的服務設(shè)施。

2.2.3 統(tǒng)一服務窗口 每個農(nóng)技推廣綜合站都建立服務窗口，將農(nóng)技人員的專業(yè)特長、崗位職責、聯(lián)系電話、服務承諾全部裝貼上墻；編印惠農(nóng)政策明白紙和種養(yǎng)技術(shù)，免費提供給農(nóng)民；展示農(nóng)資樣品，幫助農(nóng)民識別真假偽劣農(nóng)資；建立值班制度，實行掛牌上崗，設(shè)立技術(shù)咨詢服務登記表，農(nóng)民有求必應。

2.3 強化內(nèi)部管理，激發(fā)體系活力 為在短時間內(nèi)使綜合人員人心凝聚，轉(zhuǎn)變工作作風，全心全意投入到農(nóng)技推廣工作中來，著力加強對綜合站的內(nèi)部管理，做到了“四個規(guī)范”。

2.3.1 規(guī)范制度建設(shè) 按省廳要求，統(tǒng)一制定了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站管理制度》《綜合站人員管理制度》《綜合站人員崗位職責》，明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站工作職責、工作制度、學習制度、考勤制度、財務管理制度、首問責任制度、責任追究制度、包村聯(lián)戶制度以及安全衛(wèi)生制度等。23個綜合站所有制度都全部上墻，做到有督促、有檢查、有考核，確保落實。

2.3.2 規(guī)范用人制度 按照“公開平等、競爭擇優(yōu)”的原則，實行聘用制度。選聘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站人員，三年一聘。綜合站工作人員全縣范圍內(nèi)實行統(tǒng)一調(diào)配，不足部分從農(nóng)業(yè)院校全日制大中專畢業(yè)生中公開招聘。為解決一些偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員相對薄弱的現(xiàn)狀，將贛州農(nóng)校35名和江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學院5名優(yōu)秀定向委培生全部分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，根據(jù)所學專業(yè)合理定制崗位，充實綜合站人員力量。

2.3.3 規(guī)范崗位職責 依據(jù)綜合站的工作職責，按照“綜合設(shè)置、分類管理、靈活調(diào)配”的原則，印發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站人員定崗情況表》，為每個站統(tǒng)一設(shè)置了植保植檢、土壤肥料、農(nóng)技、種子管理、漁業(yè)漁政、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、果茶、農(nóng)機、農(nóng)村能源環(huán)保以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等12個崗位，實行編制到人和定編、定崗、實名制管理。

2.3.4 規(guī)范目標管理 將上級業(yè)務部門和縣委、縣政府下達的農(nóng)業(yè)重點工作分解到各綜合站，每年制定了年度工作目標管理考評方案，考評內(nèi)容分糧油生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、動物防疫、植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)技推廣、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、示范基地建設(shè)、隊伍建設(shè)和其他中心工作等十大點。考評采取抽查與統(tǒng)一考評相結(jié)合，根據(jù)考評結(jié)果，對總分排位前五名的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站給予表彰，對排名后三位，在全局通報批評。

2.4 創(chuàng)新運行機制 提升服務功能為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田，把向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務作為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，從抓落實農(nóng)技推廣責任制入手，推行“四個創(chuàng)新”。

2.4.1 創(chuàng)新考評機制 一方面，健全基層農(nóng)技人員考核機制，根據(jù)各自崗位職責，確定工作內(nèi)容，把工作任務量化、細化和分值化，并建立了縣農(nóng)糧局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和服務對象三方考核機制，將綜合站人員的進村入戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和實績工作量作為主要考核指標?？己私Y(jié)果與職稱評定、職務晉升、解聘續(xù)聘相掛鉤。另一方面，成立由局領(lǐng)導、股站長包片掛點指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站開展業(yè)務工作，并根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，抓好一個有特色、有規(guī)模、在全縣有影響、有示范作用農(nóng)業(yè)示范基地，此項作為局室與基層人員年終掛鉤考核。

2.4.2 創(chuàng)新分配機制 將所有人員的待遇與“三方考核”結(jié)果相掛鉤，與崗位職責和工作業(yè)績掛鉤，實行“基礎(chǔ)工資+績效工資”分配制度，根據(jù)各自完成的任務和考核結(jié)果拉開獎勵檔次，使不能干的有壓力，能干的有奔頭，想干的有舞臺。

2.4.3 創(chuàng)新培訓機制 為了普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，把加強農(nóng)技人員的知識更新，作為提高基層農(nóng)業(yè)服務能力的重要抓手。每年組織局機關(guān)各股站對全縣基層農(nóng)技人員進行一輪知識更新培訓，促進整體素質(zhì)的提高。同時積極推薦選、送縣鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)技人員、蔬菜基地和種養(yǎng)殖大戶外出學習與培訓，通過外出學習，不僅豐富了理論知識，還開闊了視野，增長了見識，更為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增添了信心。

2.4.4 創(chuàng)新服務機制 推行農(nóng)技員包村聯(lián)戶工作責任制度，實行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站抓農(nóng)業(yè)科技實驗示范基地、農(nóng)業(yè)科技實驗示范基地帶動農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)科技示范戶輻射帶動周邊農(nóng)戶、基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶。同時，嚴格落實服務承諾制，每個農(nóng)技人員建立一本包村聯(lián)戶登記簿、一本科技示范戶手冊、一張服務聯(lián)系卡，只要服務對象打一個電話或口頭通知，綜合站人員便可及時到達服務地點提供服務。同時，農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)健全，觸角延伸，農(nóng)技人員直接到戶，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，良種良法直接到田，促進了全縣農(nóng)技推廣工作上新臺階。