家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

劉慶添

2008年的黨的十七屆三中全會報(bào)告第一次將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一提出。隨后，2013年中央“一號文件”再次提到家庭農(nóng)場，稱鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。同時(shí)，2013年中央一號文件提出，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。本文主要從福建省龍巖市永定區(qū)湖雷鎮(zhèn)家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而指出有效解決當(dāng)前問題的措施，為家庭農(nóng)場的發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)探討。

1 湖雷鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年12月，湖雷鎮(zhèn)共有家庭農(nóng)場67個(gè)，流轉(zhuǎn)土地面積256．8 hm2，常年在家庭農(nóng)場勞動(dòng)的勞動(dòng)力398人，以種殖、養(yǎng)殖業(yè)為主。目前，湖雷鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主要存在以下問題。

1.1 土地流轉(zhuǎn)時(shí)間偏短，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低 湖雷鎮(zhèn)家庭農(nóng)場的成立較遲，由于政策因素，大都數(shù)流轉(zhuǎn)時(shí)間在10年，最長的流轉(zhuǎn)到第二輪承包合同期（2028年12月31日），也就15年。因此，整個(gè)土地流轉(zhuǎn)租期較短，這給家庭農(nóng)場長遠(yuǎn)發(fā)展造成很大的影響，還有些農(nóng)戶小農(nóng)意識嚴(yán)重，不愿把耕地、林地承包給家庭農(nóng)場，使家庭農(nóng)場未能形成較大地規(guī)模，這樣不利于機(jī)械化設(shè)備的使用，進(jìn)而造成小規(guī)模的生產(chǎn)，規(guī)模效益不明顯，整個(gè)家庭農(nóng)場的發(fā)展受到很大地限制。

1.2 缺乏完善政策與制度 由于家庭農(nóng)場是由國外傳入中國，尚處于發(fā)展階段。我國相關(guān)部門尚未針對家庭農(nóng)場的實(shí)際情況以及未來發(fā)展制定完善的規(guī)章制度以及相應(yīng)的政策支持，無法保證農(nóng)場主享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從而打擊農(nóng)場主的積極性。一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，家庭農(nóng)場缺乏保險(xiǎn)保護(hù)，就會造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。由于投資風(fēng)險(xiǎn)大，使農(nóng)場主在投入時(shí)不敢大膽投入，也制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

1.3 農(nóng)場主、勞動(dòng)者文化素質(zhì)普遍不高，經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念有待提高，導(dǎo)致管理粗放、科技含量低 隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國第二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，很多農(nóng)村年輕勞動(dòng)力選擇涌向城市尋求更好地發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，湖雷鎮(zhèn)的農(nóng)場主、勞動(dòng)者大多為老年人和婦女，他們本身受教育程度較低，對新技術(shù)、新知識接受能力較差，進(jìn)而很多先進(jìn)的管理模式、新技術(shù)無法在實(shí)踐中應(yīng)用，造成家庭農(nóng)場管理粗放、科技含量低，嚴(yán)重制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。

1.4 經(jīng)營資金短缺 湖雷鎮(zhèn)大部分家庭農(nóng)場發(fā)展都存在資金短缺的問題，這一問題對家庭農(nóng)場的發(fā)展也造成很大地影響。家庭農(nóng)場發(fā)展需要投入大規(guī)模的機(jī)械設(shè)備，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工費(fèi)用、農(nóng)藥化肥等，這需要很大一筆費(fèi)用，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低，需要長期投入，投入大，回報(bào)較慢。

2 加快家庭農(nóng)場發(fā)展的對策措施

2.1 進(jìn)一步明確土地權(quán)屬關(guān)系，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范 加強(qiáng)對土地權(quán)屬關(guān)系的重視，發(fā)揮自身的政府職能，為百姓辦實(shí)事。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等部門加大工作力度，做好不愿流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的思想工作，使家庭農(nóng)場能集約化、規(guī)?；?jīng)營。因地制宜，打造一村一品，宜果則果、宜漁則漁、宜養(yǎng)則養(yǎng)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場向現(xiàn)代休閑、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。在流轉(zhuǎn)時(shí)間上，可在租賃合同上寫明：若租賃到期后，國家對土地政策不變，則合同期順延。給雙方一個(gè)定心丸，使農(nóng)場主能大膽投資，對家庭農(nóng)場做出長期規(guī)劃。

2.2 制定完善的規(guī)章制度，保障家庭農(nóng)場的發(fā)展 我國的家庭農(nóng)場還處于起步階段，國家應(yīng)及時(shí)制定完善的規(guī)章制度扶持、保障家庭農(nóng)場的發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，從而幫助家庭農(nóng)場主增強(qiáng)家庭農(nóng)場抵御自然災(zāi)害的能力，降低家庭農(nóng)場經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 引進(jìn)人才，培育家庭農(nóng)場經(jīng)營主力軍 由政府部門主導(dǎo)定期對農(nóng)場主進(jìn)行專業(yè)的文化知識以及經(jīng)營管理技能等方面的專業(yè)培訓(xùn)，做好知識更新，以此更加有效提高家庭農(nóng)場主的專業(yè)能力以及經(jīng)營能力。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)場主加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)性技術(shù)人才。引導(dǎo)、鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)，給予政策、資金上的支持，為家庭農(nóng)場注入新鮮血液。另外，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技服務(wù)，加大對家庭農(nóng)場主的培養(yǎng)力度，建立農(nóng)技人員對家庭農(nóng)場主的幫扶聯(lián)系制度。

2.4 建立金融扶持政策，全力解決資金問題 政府部門必須進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，加大對家庭農(nóng)場的信貸支持力度，從而解決家庭農(nóng)場“融資難、融資貴”的問題。政府部門還要加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，以及對農(nóng)場機(jī)械設(shè)備引進(jìn)的補(bǔ)貼，實(shí)際減輕農(nóng)場主的資金負(fù)擔(dān)。對于經(jīng)營較好，社會效益顯著的家庭農(nóng)場加大資金扶持、獎(jiǎng)勵(lì)力度，全面提高政府的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供重要的保障。

3 結(jié)語

綜上所述，近年來我國第二、三產(chǎn)業(yè)得到很大的發(fā)展，但是相關(guān)政府部門不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有不可替代的作用。因此，相關(guān)政府部門必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，加強(qiáng)對家庭農(nóng)場發(fā)展的支持與幫助，制定完善的農(nóng)場管理制度以及優(yōu)惠政策，為促進(jìn)我國第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。