農(nóng)村土地征用制度改革存在的問(wèn)題和對(duì)策

刁云艷

（岫巖國(guó)土資源局，遼寧岫巖 114300）

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，作為農(nóng)民生活權(quán)益的基礎(chǔ)保障——土地，被國(guó)家大量的征用利用，不僅導(dǎo)致農(nóng)民的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)受到了嚴(yán)重破壞，而且也使其基礎(chǔ)權(quán)益受到了損害，進(jìn)而對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。換言之，現(xiàn)階段我國(guó)的土地征用制度存在一定的缺陷，不利于農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 現(xiàn)階段我國(guó)土地征用制度存在的主要問(wèn)題

1.1 土地征用目的的多元化導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用 在土地征用過(guò)程中，是否以公共利益為目的是判斷土地征用權(quán)合法性的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，由于法律法規(guī)的不健全、監(jiān)察力度的不嚴(yán)格、公益性和商業(yè)性征地相混淆，從而導(dǎo)致征地權(quán)在運(yùn)用過(guò)程中不規(guī)范現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，進(jìn)而導(dǎo)致人民的公共權(quán)益未受到保護(hù)。除此之外，為獲得土地的增值收益，政府常常利用自身權(quán)利實(shí)施征地決策，也是造成土地征用權(quán)濫用的重要原因。

1.2 農(nóng)村土地集體所有權(quán)虛化，被征地人的權(quán)利地位模糊 農(nóng)村土地集體所有制條件下，農(nóng)民在土地使用過(guò)程中享有占有、使用、處置土地的權(quán)利。但是在實(shí)際上，農(nóng)民對(duì)于土地集體的認(rèn)知處于一種模糊狀態(tài)，所以導(dǎo)致在政府征用土地過(guò)程中，人們不清楚自身享有的土地權(quán)利和地位，因此增加了后期的利益維護(hù)難度，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害[1]。除此之外，在征收過(guò)程中，由于缺乏一定的權(quán)利制約，導(dǎo)致政府的征地權(quán)濫用，在破壞社會(huì)財(cái)產(chǎn)秩序的同時(shí)，也侵犯了人民的土地權(quán)益。

1.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能落實(shí)到實(shí)處，截留現(xiàn)象嚴(yán)重 從根本上而言，國(guó)家在征收土地的過(guò)程中，會(huì)對(duì)享有土地權(quán)利的人們給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而降低其利益損失。但是在實(shí)際補(bǔ)償過(guò)程中，由于補(bǔ)償原則有待完善、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也未健全，導(dǎo)致土地征收過(guò)程中部分人員行政財(cái)權(quán)過(guò)大，截收給農(nóng)民的補(bǔ)償金現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)償款的公正性受到了嚴(yán)重的破壞。除此之外，由于在征地過(guò)程中缺乏系統(tǒng)的評(píng)估部門(mén)，未能對(duì)土地的價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)準(zhǔn)確的評(píng)估，征收的隨意性未能得到有效的改善，從而導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法得到土地應(yīng)用的價(jià)值賠償金，自身的利益受到嚴(yán)重?fù)p壞。

2 農(nóng)村土地征用制度改革的有效措施

2.1 嚴(yán)格規(guī)范土地征用目的，杜絕征用權(quán)濫用現(xiàn)象的發(fā)生 由上述可知，滿(mǎn)足公共利益是土地征用的根本目的，因此在進(jìn)行土地征用過(guò)程中，對(duì)公共利益進(jìn)行明確的界限劃分，是防止出現(xiàn)土地征收過(guò)程中權(quán)利濫用狀況的基礎(chǔ)保障。在進(jìn)行公共權(quán)益劃分過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村基礎(chǔ)管理人員應(yīng)根據(jù)土地的類(lèi)型進(jìn)行具體化、系統(tǒng)化的劃分，即在進(jìn)行非公益性建設(shè)土地征用過(guò)程中，相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)完善公共利益的審查制度，從而保障征收過(guò)程的合法性、合理性和公正性，切實(shí)保障人民基礎(chǔ)權(quán)益[2]。

2.2 根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，制定新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)《土地法》條例中，對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)闹贫?biāo)準(zhǔn)在很大程度上忽視了土地征用后所帶來(lái)的市場(chǎng)收益和土地需求，進(jìn)而導(dǎo)致征收補(bǔ)償款與征后轉(zhuǎn)讓費(fèi)之間存在較大的差異，在一定程度上易引發(fā)社會(huì)矛盾，危及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，為規(guī)避上述問(wèn)題，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，制定新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩。在制定新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)結(jié)合當(dāng)下市場(chǎng)的發(fā)展原則，在集體所有制統(tǒng)籌規(guī)范下，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，這是當(dāng)下保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的可行措施。

2.3 賦予被征土地產(chǎn)權(quán)人一定的異議權(quán)，并健全相應(yīng)的訴訟程序 從目前來(lái)看，在進(jìn)行土地征用過(guò)程中，政府的征用往往帶有一定的強(qiáng)制色彩，而農(nóng)民則一直處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位，長(zhǎng)此以往易導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生逆反情緒，進(jìn)而對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成一定的影響。因此，為從根本上保障社會(huì)的穩(wěn)定性，國(guó)家應(yīng)賦予被征土地產(chǎn)權(quán)人一定的異議權(quán)和利益知情權(quán)，即政府在進(jìn)行土地征收過(guò)程中，如果土地產(chǎn)權(quán)人對(duì)征用補(bǔ)償存在一定的不滿(mǎn)和異議，可通過(guò)相應(yīng)的訴訟程序和訴訟機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)益維護(hù)。

3 結(jié)語(yǔ)

城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)與勞動(dòng)對(duì)象急劇縮減，使農(nóng)民權(quán)益遭到了嚴(yán)重破壞，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的發(fā)展都產(chǎn)生了不良影響。因此，完善農(nóng)村土地征用制度是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵犯的根本保障，符合現(xiàn)階段新形勢(shì)下的農(nóng)村發(fā)展需求。