農業(yè)供給側結構性改革

陳 博 鄧壹凡 劉麗娜

（河北工業(yè)大學，天津 300400）

在我國當前的發(fā)展水平下，農業(yè)仍處于落后地位。在新形勢下，過去農業(yè)的矛盾已轉化為結構性矛盾。因此，需要改革農業(yè)供給側結構，這也是今后一段時期中國農業(yè)改革發(fā)展的主要方向。

1 當代我國農業(yè)發(fā)展面臨的困境

目前，中國現(xiàn)代農業(yè)存在諸多矛盾和問題。在糧食生產中，出現(xiàn)了產出量、進口量和存量“三量增長”現(xiàn)象，農業(yè)生產受到農產品價格上限、生產成本水平和產品質量的影響和挑戰(zhàn)。國內外農業(yè)資源的扭曲，以及我國的高糧價使食品生產成本在國外沒有競爭優(yōu)勢，產量多，損失多。

1.1 從業(yè)農民素質低 大多數(shù)從事農業(yè)生產的農民的文化水平很低。在傳統(tǒng)農業(yè)中，前人的農業(yè)生產經驗是人們獲得生產技能的唯一途徑。然而，傳統(tǒng)農民從現(xiàn)有的知識水平來看，他們并不適合現(xiàn)代農業(yè)的生產。就現(xiàn)代農業(yè)來談，勞動力仍然是現(xiàn)代農業(yè)的一個重要因素，所有的生產都應由他們來實施。離開勞動力這個重要因素，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展則變?yōu)榭照劇，F(xiàn)代農業(yè)的高標準要求，使農業(yè)工人的工作質量大都與其技術水平掛鉤，這就加大了現(xiàn)代農業(yè)與傳統(tǒng)農民技術水平低之間的差距。

1.2 基礎設施薄弱，缺乏先進的科學技術應用 農業(yè)基礎設施，正如農業(yè)在國民經濟中的地位一樣，它是一切物質資源的基礎，是農業(yè)勞動的根本保證。由于缺乏資金、缺乏日常維護保養(yǎng)等諸多因素，導致中國農業(yè)設施舊、毀、廢，特別是水網和農業(yè)機械嚴重短缺，這對現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展產生了一定的影響。在其他現(xiàn)有基本條件下，先進農業(yè)科技的應用是提高農業(yè)生產和發(fā)展水平是最有利的因素。沒有完善的設施，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展就會落后。

1.3 社會資金準入與投資機制不清 合理吸引和利用外資是建設現(xiàn)代農業(yè)的有力舉措和重點。社會資金的缺乏部分是宣傳力度不大和配套設施不足，最重要的訪問機制尚未完善。在招商引資過程中，沒有建立科學、合理、透明的投資機制，單方面追求短期經濟效益，使得現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展很難吸引社會資金。

1.4 農村金融保險發(fā)展滯后 近年來，雖然各政府部門已對農村中小金融機構的發(fā)展達成共識，但很難對農村中小金融機構進行監(jiān)督。監(jiān)管機構關注的是制度風險的出現(xiàn)，以及嚴格的準入政策，導致農村中小金融機構的發(fā)展滯后于農業(yè)和農村發(fā)展的需要。由于缺乏有效的抵押擔保，再加上復雜的申請程序和隱性交易的高成本，大多數(shù)中小型農業(yè)企業(yè)很難獲得滿足企業(yè)資金需求的信貸支持，嚴重限制了其發(fā)展和壯大。

2 農業(yè)供給側結構性改革的措施

2.1 延伸產業(yè)鏈，多元發(fā)展 延伸產業(yè)鏈需要提高產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關聯(lián)度，使之成為價值鏈，形成生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)生產力，發(fā)展農產品加工業(yè)。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展將使農業(yè)與互聯(lián)網相結合，使農業(yè)能與網絡、旅游、文化等產業(yè)深層次結合，從而使農民更加有利可圖。在保證農產品供給和效益的基礎上，多層次發(fā)展需要根據(jù)國家總體規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)的特點和當?shù)貙嶋H情況，對各農業(yè)產業(yè)的比重進行合理安排，促進農業(yè)綠色健康發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)效益最大化。

2.2 加強科技創(chuàng)新動力，引導現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展 科技創(chuàng)新是農業(yè)供應結構調整的重要引擎。必須加強農業(yè)科技的研究和開發(fā)，促進以科學技術為支撐的現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，以適應農業(yè)轉型和結構調整的新要求，加快實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。

2.3 促進農村一、二、三產業(yè)的整合與發(fā)展 傳統(tǒng)上的農業(yè)就是提供農產品，但是實際上，農業(yè)是接二連三的，它不僅具有生產功能，而且具有生態(tài)功能，是生產、生活和生態(tài)農業(yè)。深入挖掘農業(yè)的各項功能是十分必要的。農業(yè)生產必須與農產品加工和流通、休閑農業(yè)相結合，培育新型農村產業(yè)和新產業(yè)，從而更好地滿足社會對農業(yè)多樣化的需求。

2.4 彌補制約農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié) 農業(yè)基礎設施還有待完善，在生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展上還存在許多問題。不斷完善農業(yè)基礎設施，加強農業(yè)資源保護和修復。實施山區(qū)、水、林、田和湖心島的恢復和保護，實現(xiàn)農業(yè)資源的復歸。農田林草應擴大規(guī)模，應控制非點源污染，促進綠色發(fā)展。

2.5 培育農村人力資源，提高農民整體素質 人力資本對農業(yè)和農村發(fā)展的貢獻比物質資本和勞動力的增加更為重要。所以應加快發(fā)展新農民，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，防止農業(yè)后繼人才短缺。近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學畢業(yè)生和企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)浪潮悄然興起。人才返鄉(xiāng)，實質上是資本、技術、人才等先進生產要素從城市向農村的回歸。加強政策整體整合，加大政策扶持力度，鼓勵各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新，使其成為推動農業(yè)供給側結構性改革的強大力量，為農業(yè)和農村的發(fā)展注入持久的新動能。

3 結語

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題并不是短期內就能解決的問題。在農業(yè)發(fā)展中，人們必須遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，將短期矛盾與長期制約相結合，腳踏實地，由淺入深，穩(wěn)扎穩(wěn)打，充分尊重農民和其他宿營者的主體地位，保證現(xiàn)代農業(yè)在農業(yè)供給側結構性改革的指導下取得更好的發(fā)展。