永豐縣農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展現(xiàn)狀與思考

劉發(fā)巖

（江西省永豐縣農(nóng)業(yè)局，江西永豐 331500）

永豐縣是江西省吉安市北部的一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣。近年來，該縣把農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在增強(qiáng)科技服務(wù)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收等方面發(fā)揮了積極作用。

1 永豐縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得的成果

1.1 抓好了農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用 開展了早、晚稻新品種對比試驗(yàn)、測土配方施肥“3414”小區(qū)試驗(yàn)、旱育保姆拌種拋栽、水稻“三控施肥”栽培、綠色防控等10余項(xiàng)試驗(yàn)示范；制定了早辣椒、早辣椒套種果蔗、雙孢蘑菇、煙葉、高產(chǎn)油茶、白茶和葡萄等七大項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展了智慧農(nóng)業(yè)，引進(jìn)的惠豐農(nóng)業(yè)以計(jì)算機(jī)自動(dòng)化控制系統(tǒng)控制果蔬生長，發(fā)展了大棚、噴滴灌、工廠化育秧等設(shè)施農(nóng)業(yè)以及相配套的農(nóng)藝技術(shù)。

1.2 逐步建立了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系 完善了以各級(jí)農(nóng)技推廣單位為架構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，形成了以專家院校、示范園區(qū)為核心，外聯(lián)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范推廣服務(wù)體系；建立了“農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”的科技創(chuàng)新推廣模式，依托惠豐農(nóng)業(yè)和溫氏養(yǎng)殖項(xiàng)目，為全縣蔬菜種植戶和生豬養(yǎng)殖戶提供良種和良法；探索了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科研院所、高等院校的合作，實(shí)施技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

1.3 發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園和科技型企業(yè)引領(lǐng)作用 該縣農(nóng)業(yè)示范園引進(jìn)的惠豐農(nóng)業(yè)、明珠農(nóng)業(yè)、春暉白茶等企業(yè)，18家合作社、60家家庭農(nóng)場、150多戶專業(yè)大戶，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“展示窗口”、農(nóng)業(yè)科技的“孵化基地”、農(nóng)民致富的“強(qiáng)力引擎”；綠海茶油、靈華山白茶、綠珠大米和永豐蔬菜等龍頭企業(yè)，以流轉(zhuǎn)的土地作為生產(chǎn)基地，形成了“龍頭企業(yè)+合作社、家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”的經(jīng)營模式。

1.4 發(fā)展農(nóng)業(yè)科技資金不斷加大 近年來，該縣加大了對發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的資金投入，全縣每年落實(shí)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼1 300多萬元、良種補(bǔ)貼約1 500萬元、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資1億多元、漁業(yè)繁育資金700萬元?？h財(cái)政每年用于優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用等不同領(lǐng)域的項(xiàng)目資金200萬元以上，政府搭建的“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”“財(cái)園信貸通”等投融資平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了有力保障。

2 永豐縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在弊端 全縣基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活。專業(yè)技術(shù)人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，僅有的農(nóng)技人員又從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作，很難滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)中心發(fā)揮作用不大，種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地較困難。

2.2 農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)能力薄弱 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的科技成果少，成果整體水平較低，部分成果的實(shí)用性不強(qiáng)。全縣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員不僅總量少，而且學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)均不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)科技人員和科研投入難以適應(yīng)研究推廣的需要。政府及科技部門對農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用表彰獎(jiǎng)勵(lì)少，難以激發(fā)廣大農(nóng)技人員在試驗(yàn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)方面的積極性。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足 全縣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的投入保障機(jī)制尚未建立，農(nóng)業(yè)科技投入總體偏小，財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技投入的增幅明顯低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅；農(nóng)業(yè)科技工作重爭取國家項(xiàng)目投入，輕地方財(cái)政配套；科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的很少。由于農(nóng)業(yè)科技投入周期長，商業(yè)銀行在這一領(lǐng)域的資金投放幾乎空白，企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入不足，80%的中小型企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投融資平臺(tái)尚未建立 目前，全縣還沒有專業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投融資平臺(tái)，導(dǎo)致中小農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)融資渠道狹窄，融資方式單一、融資成本較高，制約了農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的發(fā)展壯大。

2.5 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高 “產(chǎn)學(xué)研用”鏈接不緊密，推廣機(jī)構(gòu)與科研院所溝通少，高端技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)；新品種、新裝備、新技術(shù)和新模式適于推廣的不多，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的需要，科技信息相對缺乏，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的供給仍顯不足。

2.6 農(nóng)業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成不良影響 由于農(nóng)戶一味追求高投入高產(chǎn)出，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量地使用農(nóng)藥、化肥等投入品，引起土壤侵蝕、酸化；畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃相對滯后，水庫養(yǎng)殖隨意投放雞糞等，造成水質(zhì)富養(yǎng)化；豬場未批先建、糞便等排泄物無公害處理未達(dá)標(biāo)，造成了農(nóng)業(yè)面源污染，生物多樣性減少。

3 永豐縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的措施及建議

3.1 建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制 在爭取國家對農(nóng)業(yè)投入資金的同時(shí)，各級(jí)政府積極探討農(nóng)業(yè)科技投入的長效機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，并列入每年的財(cái)政預(yù)算。規(guī)范農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的使用管理，把有限的資金用在“刀刃”上，提高科技資金的使用效率。同時(shí)，探索建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和示范推廣的投入保障機(jī)制，降低投入風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)和提升各類社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范推廣和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

3.2 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè) 建立完善體制機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性的職能和定位。深化和完善國家推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、科研教學(xué)單位和社會(huì)化服務(wù)組織等多元力量廣泛參與的“一主多元”推廣體系，推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系向“強(qiáng)能力、調(diào)機(jī)制、提效能”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入，建立農(nóng)技人員競聘上崗制度，明確人員職責(zé)，量化工作指標(biāo)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批科技示范基地、科技示范村、科技示范戶，讓農(nóng)戶看有榜樣，干有激情。健全“縣級(jí)專家組－鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員－村組示范戶－輻射帶動(dòng)千家萬戶”農(nóng)技推廣新模式，不斷提高農(nóng)技推廣水平。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力 一要培植科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立高水平的研發(fā)中心，支持企業(yè)與科研院所共同組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟；制定和完善與企業(yè)開展科技創(chuàng)新相適應(yīng)的財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策體系；加大農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持力度，扶持和培育一批具有技術(shù)創(chuàng)新能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)。二要建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)、各類技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人才資源優(yōu)勢和主渠道作用，引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)和各類資本，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過深化股權(quán)激勵(lì)、人力資本出資注冊、專利所有人技術(shù)入股和高層次人才薪酬個(gè)稅返還等激勵(lì)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。整合各種教育資源，打造布局合理、設(shè)施良好、教學(xué)水平高的農(nóng)民培訓(xùn)基地；以中青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村女性勞動(dòng)者以及農(nóng)民專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）負(fù)責(zé)人等為培訓(xùn)對象，以黨的惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)、實(shí)用就業(yè)技能、正確維權(quán)方法和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)為培訓(xùn)內(nèi)容，以模擬示范、現(xiàn)場觀摩、實(shí)際操作、分析解答和多媒體教學(xué)等培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培育新一代知識(shí)型、科技型、外向型農(nóng)民，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村科技人才和技術(shù)能手，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐和人才保證。四要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。營造學(xué)科技、用科技、支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的良好氛圍，提高科技創(chuàng)新水平和能力。探索農(nóng)技人員在為新型經(jīng)營主體提供增值服務(wù)中合理取酬的新機(jī)制，建立人員能進(jìn)能出、職稱能上能下，有利于各類人才脫穎而出、施展才能的選人機(jī)制；體現(xiàn)崗位績效，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)以及適應(yīng)分級(jí)分類管理收入的分配機(jī)制。對做出成績的農(nóng)業(yè)科技人員和科研單位在職稱評聘、榮譽(yù)評選等方面進(jìn)行激勵(lì)。五要加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。整合示范園資源，完善功能定位，建立集農(nóng)業(yè)研發(fā)與推廣、體驗(yàn)與科普等功能于一體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)揮其示范、引領(lǐng)、輻射作用。

3.4 搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投融資平臺(tái) 每年從財(cái)政預(yù)算中分出一部分作為創(chuàng)新基金；加強(qiáng)財(cái)政政策和金融政策的有效銜接，實(shí)現(xiàn)政府資金、金融資金、社會(huì)資金的結(jié)合使用，發(fā)揮其更大效益。金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融單位加快創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)特點(diǎn)的貸款產(chǎn)品，建立健全內(nèi)控外防風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從貸款周期、貸款程序及利率等方面為企業(yè)量身打造產(chǎn)品、給予便利。加大對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)者的信貸支持力度，探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)。逐步形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)科技投融資體系。

3.5 提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率 一是研究、制定、出臺(tái)《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施意見》《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加大成果轉(zhuǎn)化資金支持，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道。二是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對在“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”中有創(chuàng)新技術(shù)、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射帶動(dòng)的鄉(xiāng)土人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多的科技示范戶帶動(dòng)推廣應(yīng)用新成果、新技術(shù)。三是大幅提高科技人員在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配比例，下放成果轉(zhuǎn)化的處置權(quán)和收益權(quán)；鼓勵(lì)科技人員大膽創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和深入農(nóng)村第一線，讓科技成果以最快的速度轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力，惠及廣大農(nóng)民和消費(fèi)者。

3.6 引導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)減少環(huán)境污染 一是推廣應(yīng)用低毒高效農(nóng)藥，引導(dǎo)農(nóng)戶安裝使用殺蟲燈、生物農(nóng)藥、飛機(jī)噴藥等防治新技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶對癥用藥、適時(shí)適量使用農(nóng)藥，逐漸減少農(nóng)藥用量；二是引導(dǎo)廣大農(nóng)民大力種植綠肥，使用有機(jī)肥，推廣應(yīng)用防酸化土壤改良、配方施肥技術(shù)，逐年減少化肥的使用。三是完善“三區(qū)”規(guī)劃，準(zhǔn)確劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)不得申請報(bào)批新建養(yǎng)殖場，一律禁止進(jìn)行任何養(yǎng)殖生產(chǎn)，并對已存在的養(yǎng)殖場（戶）逐步實(shí)行無條件關(guān)閉取締；限養(yǎng)區(qū)限制報(bào)批新建養(yǎng)殖場；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)實(shí)行限制性養(yǎng)殖和畜禽污染物總量控制，并逐步退出養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)存的養(yǎng)殖場新建大中型沼氣池，對畜禽排泄物進(jìn)行無公害處理，確保達(dá)標(biāo)排放。