農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及發(fā)展策略
——以阿克陶縣為例

張 明 王海梅

（1.江西生物科技職業(yè)學(xué)院，江西南昌 330200；2.新疆阿克陶縣農(nóng)業(yè)局，新疆阿克陶 845550）

1 阿克陶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作概況

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站的功能 為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成，阿克陶縣縣成立了由主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長、相關(guān)單位組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)展規(guī)劃的制定、實施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)；負責(zé)全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進和指導(dǎo)，負責(zé)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、示范基地建設(shè)及全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和安全工作，并協(xié)助上級部門對本縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系項目建設(shè)工作

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心建設(shè)項目實施情況 2015年10月，阿克陶縣充分利用自治區(qū)項目資金建成799.9 m2的檢測實驗室，前期已裝修完成，但由于不適應(yīng)檢測工作要求，2017年實驗室重新進行改造。2015年到2016年底，先后采購20多臺（套）監(jiān)測儀器及農(nóng)殘速測儀。2017年又補充了10臺設(shè)備，現(xiàn)設(shè)備已安裝調(diào)試結(jié)束，已經(jīng)可以正常工作。

1.2.2 努力提高檢驗檢測專業(yè)技術(shù)隊伍檢測能力 2015年以來派遣多名骨干到自治區(qū)參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測培訓(xùn)。目前全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作有序開展，每月至少開展1次農(nóng)產(chǎn)品檢測，在重大節(jié)假日還要進行抽查。

1.2.3 強化執(zhí)法監(jiān)督 阿克陶縣成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，人員暫時從農(nóng)業(yè)局、種子管理站、植保站等部門抽調(diào)15人，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種子、農(nóng)藥等進行監(jiān)管，每年開展20次以上聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)情節(jié)對違規(guī)部門和經(jīng)營單位給予罰款、沒收、查封等處罰。

1.3 加強農(nóng)藥管理方面

1.3.1 加強農(nóng)藥經(jīng)營市場和農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管 針對農(nóng)業(yè)用種、用藥、用肥高峰期及農(nóng)資銷售旺季的實際，切實做好農(nóng)資打假護農(nóng)行動工作。每季度至少開展農(nóng)資市場檢查3次，全縣出動執(zhí)法人員15人次，有力地凈化了農(nóng)資市場，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。

1.3.2 加強高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營門店管理 全面落實《自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步加強農(nóng)藥監(jiān)管工作的意見》和《自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，自治區(qū)工商局關(guān)于加強農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的通知》兩個文件精神，對全縣農(nóng)藥經(jīng)營單位進行了細致有序的篩選。通過各農(nóng)藥經(jīng)銷商申請，農(nóng)業(yè)局逐一審核，按照“公平、公正、公開，安全第一，優(yōu)中選優(yōu)，動態(tài)管理”的原則，阿克陶縣已通過審查的高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位2家（新疆農(nóng)佳樂農(nóng)資集團公司阿克陶縣分公司硝基復(fù)合肥定點經(jīng)營單位，阿克陶縣莊稼醫(yī)院硝基復(fù)合肥和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位），基本完成高毒農(nóng)藥經(jīng)營單位布局。

1.3.3 強化宣傳培訓(xùn) 一是印發(fā)“38種禁用高毒農(nóng)藥名單”和“19種限制使用農(nóng)藥名單”、農(nóng)業(yè)部等五部委第1586號公告500多份，并在各農(nóng)藥經(jīng)營店門面張貼。二是組織農(nóng)業(yè)科技專家小組，分赴蔬菜生產(chǎn)基地進行先進實用技術(shù)推廣和現(xiàn)場指導(dǎo)，通過“明白紙”“操作卡”形式，指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識和責(zé)任意識，并先后向相關(guān)菜農(nóng)免費發(fā)放無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)資料1 000余份。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全 阿克陶縣雖然成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法機構(gòu),但是存在活動經(jīng)費不足,檢測設(shè)備老化、損壞、淘汰和利用率低的問題,不能滿足快速、準(zhǔn)確、批量和全過程監(jiān)測的要求。監(jiān)管體系不健全、檢測手段落后，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平低,檢測設(shè)備落后 阿克陶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站實驗室近期改造結(jié)束，設(shè)備剛安裝調(diào)試完成，檢測人員是從現(xiàn)有人員中抽調(diào)組成，所以，專業(yè)技術(shù)水平低，設(shè)備使用率低，高精度檢測儀器閑置而無人操作。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系項目建設(shè)緩慢 阿克陶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)項目2015年啟動，截至目前，項目基本竣工，但還未驗收。檢測站至今還未通過“雙認證”考核，但由于南疆地州維穩(wěn)壓力大，人員駐村、下沉，項目整體推動較慢。

3 促進阿克陶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的對策

3.1 認真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé) 落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和政策,制定并實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)劃,依法監(jiān)督和管理檢測機構(gòu)考核認定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)督檢查等工作。

3.2 創(chuàng)新管理模式，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任 以工作通報、督辦、考核為主要抓手，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制；在同級相關(guān)部門之間，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)管制度，形成以農(nóng)業(yè)部門和市場監(jiān)管部門為主的聯(lián)動工作機制。

3.3 引進先進檢驗檢測技術(shù)和方法 在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合阿克陶縣農(nóng)產(chǎn)品的實際情況，制定適合阿克陶縣鄉(xiāng)的檢測技術(shù)和方法，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。目前工作的重點是完成實驗室的雙論證工作，檢測人員應(yīng)掌握和熟悉農(nóng)藥、獸藥和重金屬等殘留的檢測技術(shù)。