農業(yè)節(jié)水灌溉管理存在問題及對策分析
——以青海省為例

徐得昭

（青海民族大學政治與公共管理學院，青海西寧 810000）

1 青海省農業(yè)節(jié)水灌溉基本情況

青海省現(xiàn)有667 hm2以上中型灌區(qū)89處，近年來灌區(qū)建設投資持續(xù)加大，“十二五”期間青海省通過實施灌區(qū)節(jié)水改造等項目，加大了對灌區(qū)干、支、斗渠的防滲襯砌，拓寬了過水斷面，增加了過流能力，提高了灌溉水利用率，有效防止了水資源跑冒滴漏，灌區(qū)供水保障及渠道的輸水能力得到顯著提升。青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣希賽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實施改造都蘭河干渠、賽什克西干渠、銅普干渠等項目，灌區(qū)維修改造后，可使灌溉渠道水利用系數(shù)由0.87提高到0.91以上，從而解決水資源緊缺矛盾，年輸水損失由原來的364萬m3/a減少到改造后的253萬m3/a，年節(jié)水總量111萬m3。海東市主要推廣雙壟地膜節(jié)水技術和蔬菜溫室大棚，通過大力調整優(yōu)化農業(yè)種植結構和布局，灌區(qū)節(jié)水效益顯著、農民增收明顯提高，灌區(qū)水利用系數(shù)由原先的0.4左右提高到0.55左右，特別是管灌灌區(qū)水利用系數(shù)可提高到0.8左右。若青海省加大對灌區(qū)的節(jié)水改造，使渠系利用系數(shù)提高0.05，則每667 m2可節(jié)水96 m3，全年可節(jié)水2.44億 m3，說明青海省農業(yè)節(jié)水潛力巨大。

2 青海省農業(yè)節(jié)水灌溉管理存在的問題

2.1 灌區(qū)渠道襯砌任務依然艱巨 “十二五”期間青海省實施了大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、農業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造、設施農業(yè)水利配套、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范及小型農田水利重點縣建設等項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省中型灌區(qū)支渠襯砌率為70%左右，斗渠襯砌率為60%左右。說明青海省667 hm2以上灌區(qū)“最后一公里”的渠道襯砌任務依然艱巨。

2.2 農業(yè)水價偏低，日常維護運行費用緊缺 2006年3月，青海省頒布了《青海省水利工程供水價格管理辦法》，將農業(yè)供水價格的定價權下放到州（市）人民政府物價部門，各地區(qū)物價部門根據(jù)地勢及農作物種植條件情況，對農業(yè)供水價格沒有制定統(tǒng)一的標準。各地區(qū)水費收繳均采用按畝計收，根據(jù)畝均凈用水量及渠系水利用系數(shù)，折算灌溉用水收費價格普遍偏低。由于青海省地處高寒地區(qū)，灌區(qū)灌溉面積小、渠道線路長、渠道淤泥和設施陳舊等因素影響，使得灌區(qū)管理維護難度大、維修成本高，水費收入不能滿足灌區(qū)日常運行管理。

2.3 灌區(qū)量水設施嚴重不足 青海省667 hm2以上灌區(qū)普遍存在建設標準低，配套設施不完善，工程基礎薄弱，影響有限水資源的合理利用。部分灌區(qū)建成時間早，設計標準不高，先天不足，后天失修，帶病運行。尤其是末級渠道工程配套不完善，渠系不健全，配水無控制，量水無設施，已經配套的標準也不高，導致田間損失水量大。為此，要實行灌區(qū)現(xiàn)代化，還需要加大對灌區(qū)量水設施的投資建設力度。

2.4 專業(yè)技術人員緊缺 現(xiàn)有水利人才隊伍不能適應水利發(fā)展的需要，高層次、復合型、創(chuàng)新型人才緊缺，專業(yè)領域缺少青年人才群體，尤其基層水管單位技術力量薄弱，水利人才發(fā)展的激勵機制不夠完善，人才資源開發(fā)投入不足。先進的灌溉技術推廣艱難，灌溉方式簡單粗放，導致灌區(qū)管理、科學配水等工作困難重重。

2.5 用水戶協(xié)會管理水平有待提高 用水協(xié)會成員和用水戶代表對管理的內涵認識和了解不足，管理能力和水平較低，協(xié)會對灌區(qū)管理單位的依賴性較大，協(xié)會管理機制不活，灌區(qū)用水缺少科學指導和宏觀調控機制，使水利管理未能真正落實到組織、體制、產權、經營和效益各個方面，不能有效地履行協(xié)會的權利和義務。

3 青海省農業(yè)節(jié)水灌溉管理問題的相關對策

3.1 加強組織領導責任落實 各級水管單位要根據(jù)全省節(jié)水灌溉工作的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，進行節(jié)水灌溉工作時從服務于全省經濟發(fā)展大局的角度出發(fā)，切實負擔起推動節(jié)水灌溉發(fā)展的責任，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，確保責任到位、措施到位、投入到位和落實到位。

3.2 加大節(jié)水改造投資力度 “十三五”期間應加大對青海省667 hm2以上灌區(qū)節(jié)水改造投資力度，形成節(jié)水灌溉設施投入的穩(wěn)定增長機制，重點用于改造斗渠以下的末級渠系和量水設施建設，解決科學管、用水的灌區(qū)信心化建設和“最后一公里”問題。增加對水利工程維修養(yǎng)護資金投入，保證灌區(qū)水利工程的日常維修費用，確保節(jié)水灌溉設施不斷完善，灌區(qū)效益正常發(fā)揮。

3.3 強化灌區(qū)管理人才建設 加強與節(jié)水灌溉發(fā)展前沿省份的交流學習，與高校建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，為基層水管單位聯(lián)合培養(yǎng)水利人才，輸送新鮮人才血液。加大節(jié)水灌溉技術知識的普及力度，著眼于全省節(jié)水灌溉的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定全省水利系統(tǒng)節(jié)水灌溉培訓工作計劃，培育技術骨干力量，建立專業(yè)技術人員人才體系，營造人才成長的良好環(huán)境。

3.4 加大對灌區(qū)改革發(fā)展的研究 按照現(xiàn)代灌區(qū)管理標準，制定出臺與改革相適應的政策措施。如灌區(qū)節(jié)水激勵機制及水價補貼政策、扶持用水戶協(xié)會發(fā)展政策、群眾投資水利建設補助政策等，深入落實農業(yè)水價綜合改革實施意見，以合理的水價控制不必要的浪費，促進青海省灌區(qū)節(jié)水灌溉取得實效。