我國(guó)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及改革措施

潘春平 陳海光

（青田縣林業(yè)總場(chǎng)，浙江 青田 323900）

1 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

1.1 經(jīng)營(yíng)管理體制不健全

雖然我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理有國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策的支持，但是這些大大小小的法律法規(guī)不夠完善。而為了最大化發(fā)揮林場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，需要健全我國(guó)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理體制。當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)存在“企不企，事不事”的問(wèn)題，需要政府對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行重新定位，但實(shí)際上我國(guó)的林場(chǎng)性質(zhì)并沒(méi)有得到準(zhǔn)確定位，所以管理制度與經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀不符合，這對(duì)林場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展造成了極大的影響，而且木材銷售所涉及的成本與國(guó)家規(guī)定的相關(guān)文件不符，所以導(dǎo)致林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中存在一些根本性的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，使得林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)存在單一化現(xiàn)象。

1.2 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)亟待提升

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息化時(shí)代的到來(lái)，高科技已經(jīng)滲透到各行各業(yè)中，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理也需要改革，因?yàn)楝F(xiàn)階段林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)比較落后。究其原因，主要是因?yàn)橘Y金投入不足，技術(shù)革新力度不夠，所以，可以從技術(shù)革新入手發(fā)展高新技術(shù)。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)得到快速發(fā)展，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理措施已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)的需求，主要是因?yàn)橐恍┕芾砣藛T的觀念比較落后，導(dǎo)致管理制度和理念存在弊端，如缺少一些精品示范區(qū)等。所以，革新技術(shù)措施迫在眉睫［1］。

1.3 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理所需經(jīng)費(fèi)不足

自改革開放以來(lái)，我國(guó)政府就開始大力扶持和鼓勵(lì)林場(chǎng)發(fā)展，尤其是在20世紀(jì)90年代，推出了各項(xiàng)政策用于鼓勵(lì)林業(yè)發(fā)展，并對(duì)各省市縣給予了一定的財(cái)政支持。但是，自2000年以來(lái)，我國(guó)林場(chǎng)大都開始偏向于生態(tài)建設(shè)，越來(lái)越忽視林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，所以經(jīng)營(yíng)管理中的經(jīng)費(fèi)投入逐漸減少，導(dǎo)致林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題，林場(chǎng)的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)不到位，在很大程度上影響了林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，阻礙林場(chǎng)的發(fā)展。

2 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)改革措施

2.1 加強(qiáng)林場(chǎng)改革的頂層設(shè)計(jì)

首先，需要各級(jí)部門通力合作，尤其是農(nóng)業(yè)部門、國(guó)土資源部門和林業(yè)部門相互協(xié)調(diào)，結(jié)合林場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況，提出切實(shí)可行的改革方案和計(jì)劃，并保證之后的改革措施都按照該計(jì)劃實(shí)施［2］。其次，建立國(guó)有林場(chǎng)責(zé)任與權(quán)利對(duì)等的體制機(jī)制，為國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境；可以適當(dāng)提高國(guó)有林場(chǎng)的級(jí)別，并探索生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)管理體制。最后，根據(jù)國(guó)家的改革方案，結(jié)合各地自身的特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)布局，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)整合重組。

2.2 加大改革資金投入

首先，需要政府加大資金投入，爭(zhēng)取做到一次性改革資金支持，并在后期持續(xù)不斷地投入資金，支持林場(chǎng)發(fā)展。其次，建立林場(chǎng)改革的基金項(xiàng)目，在項(xiàng)目中嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，將一些項(xiàng)目投資一次性落實(shí)到位，保證改革有資金保障。最后，在林場(chǎng)中，除了單一的經(jīng)營(yíng)措施以外，還需要有多種輔助經(jīng)營(yíng)措施，如發(fā)展服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，不僅能夠做到保護(hù)林業(yè)資源，還能幫助林場(chǎng)獲得一定的收益。

2.3 明確林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度

要利用法律手段保證林權(quán)的地位，如果一些區(qū)域因產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而引發(fā)了矛盾，可以運(yùn)用法律妥善處理。如果是具有爭(zhēng)議的林地，需要各方提供出相關(guān)證據(jù)，如果林地情況不屬實(shí)，需要收歸國(guó)有，如果確實(shí)歸個(gè)人所有，那么需要?dú)w還給個(gè)人。如果是林地產(chǎn)權(quán)存在矛盾，需要相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，尤其是需要到現(xiàn)場(chǎng)考察，查閱相關(guān)資料，拿出這些證明與有關(guān)各方相互協(xié)調(diào)，明確界限。對(duì)于林地的回收問(wèn)題需要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于利益受到損害的農(nóng)民予以一定的補(bǔ)償，如給他們贈(zèng)送一些苗木等。對(duì)于林權(quán)制度改革要深化，注意明確林地的各項(xiàng)權(quán)益，包括使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。對(duì)于政府給林場(chǎng)的財(cái)政撥款需要加強(qiáng)監(jiān)督，不能隨意被侵吞，保證資金用到實(shí)處。

2.4 林場(chǎng)實(shí)施多樣化經(jīng)營(yíng)

林場(chǎng)的發(fā)展可以采取多種模式，如發(fā)展旅游業(yè)，增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益；發(fā)展精品林，在全區(qū)域內(nèi)建立示范林和生態(tài)林；為國(guó)家儲(chǔ)備木材做準(zhǔn)備，可以建立儲(chǔ)備林，在儲(chǔ)備林中引進(jìn)一些稀有樹種，豐富林木資源，以實(shí)現(xiàn)在較短的時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)出較多的林木資源，提高生產(chǎn)效率。

2.5 加強(qiáng)林場(chǎng)職工隊(duì)伍建設(shè)

在現(xiàn)有林場(chǎng)中，職工隊(duì)伍中的人員專業(yè)水平與綜合素質(zhì)參差不齊，甚至存在年齡斷層的現(xiàn)象，部分管護(hù)人員大多技術(shù)水平不高，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工隊(duì)伍的建設(shè)。首先，需要在人員錄用上嚴(yán)格把關(guān)，按照崗位需求選人，如果技術(shù)崗位的人員具有相關(guān)背景，可以降低門檻。然后，定期組織人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)知識(shí)技能。最后，與相關(guān)高校合作，設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)定向?qū)I(yè)人才。

3 結(jié)語(yǔ)

林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)改革涉及一系列的問(wèn)題，需要以保護(hù)資源為前提，與實(shí)際情況相結(jié)合進(jìn)行改革，從而促進(jìn)林場(chǎng)的發(fā)展，提高林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。