森林資源保護(hù)存在的問題及對(duì)策

蔡紅霞

（常德市鼎城區(qū)郭家鋪街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，湖南 常德 415100）

加強(qiáng)森林資源保護(hù)，無(wú)論對(duì)于社會(huì)發(fā)展還是人們的生產(chǎn)生活來(lái)說(shuō)都具有較大影響。因此，為了提高人們的生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須要加強(qiáng)森林資源保護(hù)。這將需要人們樹立森林保護(hù)意識(shí)，禁止出現(xiàn)亂砍濫伐等不良行為，積極解決森林資源保護(hù)中出現(xiàn)的問題，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

首先，森林資源屬于我國(guó)不可或缺的資源之一。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國(guó)對(duì)林業(yè)資源的重視程度在不斷提高，使林業(yè)資源帶動(dòng)了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理與保護(hù)，使其為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力與資源支持，使我國(guó)的林業(yè)獲得更大的發(fā)展價(jià)值，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多效益。

其次，加強(qiáng)森林資源保護(hù)有利于改善環(huán)境，預(yù)防水土流失。自改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境遭到了不同程度的破壞，土地荒漠化、水土流失、極端天氣頻發(fā)，導(dǎo)致耕地面積縮減、空氣質(zhì)量下降，對(duì)人們的生存與發(fā)展產(chǎn)生了較大的不利影響?；诖?，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高植被覆蓋率已成為大勢(shì)所趨。只有這樣，才能真正為人們營(yíng)造一個(gè)干凈清潔的生存居住環(huán)境。

最后，加強(qiáng)森林資源保護(hù)有利于促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。多年來(lái)，我國(guó)遵循可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)各行各業(yè)的發(fā)展，特別是在綠色環(huán)保理念提出以后，人們對(duì)生態(tài)環(huán)保的認(rèn)識(shí)得到了更新，更加注重森林資源保護(hù)，有效減少了亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。這樣不但能夠使我國(guó)的森林資源得到切實(shí)保護(hù)，而且能夠?yàn)槲覈?guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航［1］。

2 我國(guó)森林資源保護(hù)存在的問題

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)林業(yè)用地面積為26 329.5萬(wàn)hm2，森林面積15 894.1萬(wàn)hm2，活立木蓄積量124.9億m3，森林蓄積量112.7億m3。從上述數(shù)據(jù)可知，我國(guó)森林資源數(shù)量較多，但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)森林資源遭受破壞，在資源保護(hù)與管理中仍然存在諸多問題，阻礙了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1 森林資源保護(hù)人員觀念缺失

大部分森林資源保護(hù)工作者沒有深刻地認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在本質(zhì)上缺少有關(guān)森林資源保護(hù)方面的理論知識(shí)，導(dǎo)致其在實(shí)際工作中不了解管理的真正目的。部分森林管理單位雖然制定了人員管理制度，但是卻沒有認(rèn)真履行，使其成為一紙空文，難以發(fā)揮其真正的作用與效果。在實(shí)際工作中，部分工作人員會(huì)為了個(gè)人利益而不顧森林資源，允許開發(fā)商大肆砍伐，正是由于管理者觀念上的缺失，導(dǎo)致森林資源保護(hù)的實(shí)效性受到了極大的影響。

另外，我國(guó)針對(duì)森林資源保護(hù)頒布了《中華人民共和國(guó)林業(yè)法》，以此來(lái)保障森林資源不被蓄意破壞。但是，由于受到種種因素的影響，大部分相關(guān)法律沒有真正與森林資源管理融為一體，如林業(yè)扶持政策，只是針對(duì)一些對(duì)森林管理做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但這一補(bǔ)償難以真正落到農(nóng)民手中，加之工作強(qiáng)度大，導(dǎo)致林產(chǎn)擁有者的管理熱情降低。對(duì)于林產(chǎn)擁有者來(lái)說(shuō)，很可能受經(jīng)濟(jì)效益影響而大肆砍伐、販賣木材，或者與不法分子之間達(dá)成合作關(guān)系，對(duì)森林資源進(jìn)行破壞，阻礙林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.2 森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展制度不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分地區(qū)的森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展制度不健全，部分管理者的法律意識(shí)淡薄，無(wú)法在實(shí)際工作中合理安排人力、物力、資金，并且在后續(xù)管理工作中差錯(cuò)連連，這將在很大程度上致使整個(gè)組織工作受到不良影響。在實(shí)際工作中，很多工作者對(duì)生態(tài)環(huán)境相關(guān)知識(shí)了解不夠全面，導(dǎo)致其在日常工作中往往會(huì)出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境等行為，需要擁有健全的制度與體系進(jìn)行約束，以此來(lái)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，我國(guó)缺失林權(quán)結(jié)構(gòu)方面的制度。我國(guó)大部分森林資源所有者為國(guó)家和集體，但這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)本質(zhì)上含有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，主要體現(xiàn)在公有制制度下的林業(yè)產(chǎn)權(quán)方面，從根本上來(lái)看仍然在實(shí)施公有制下的發(fā)展模式，難以為林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量［2］。

2.3 森林資源保護(hù)監(jiān)管不到位

由于林業(yè)工作者沒有正確認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)的重要性，導(dǎo)致資源保護(hù)的主動(dòng)性不足。部分森林保護(hù)部門在對(duì)森林資源的監(jiān)管過程中，沒有采用科學(xué)有效的監(jiān)管措施，或者是措施落實(shí)不到位，只流于表面。對(duì)于森林資源管理來(lái)說(shuō)，基層管理人員的文化素質(zhì)普遍較低，缺少林業(yè)資源管理方面的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，法律意識(shí)也較為淡薄。由于多種現(xiàn)實(shí)因素的影響，導(dǎo)致大部分森林管理部門在工作中缺乏正確的認(rèn)識(shí)，降低了資源的固有價(jià)值，因此對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了較大的阻礙。

3 加強(qiáng)森林資源保護(hù)的有效措施

在節(jié)能環(huán)保政策實(shí)施的背景下，加強(qiáng)森林資源保護(hù)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，采取哪種措施才能保障森林資源不受破壞，實(shí)現(xiàn)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展已成為目前所需解決的主要問題。

3.1 提高管理人員的認(rèn)識(shí)程度

林業(yè)的發(fā)展需要森林資源管理人員的高度重視，依靠自身豐富的知識(shí)與高超的技能更好地服務(wù)于我國(guó)的林業(yè)事業(yè)。對(duì)此，各區(qū)各級(jí)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織相關(guān)人員培訓(xùn)，從根本上提高管理者的素質(zhì)與技能，使其能夠樹立強(qiáng)烈的森林資源管理意識(shí)，清楚自身的崗位職責(zé)與意義，明確工作目標(biāo)并為之不懈努力。在日常工作中加大管理力度，對(duì)于非法盜取、惡意破壞森林資源的行為給予嚴(yán)厲的打擊。在培訓(xùn)工作中，一方面使管理人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備更加豐富，進(jìn)一步增加對(duì)林業(yè)相關(guān)知識(shí)的了解，并將培訓(xùn)中學(xué)習(xí)的理論知識(shí)與實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，保障工作的嚴(yán)格執(zhí)行；另一方面提升管理者的法律意識(shí)，在日常工作中熟練靈活地應(yīng)用森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)，使各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)爛熟于心、熟練應(yīng)用，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象時(shí)，能夠按照法規(guī)與制度中的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理［3］。

3.2 健全相關(guān)制度與機(jī)構(gòu)

所謂“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，現(xiàn)代社會(huì)秩序的維護(hù)離不開法律制度的保障，在森林資源保護(hù)與管理方面也不例外，需要一系列的制度與機(jī)構(gòu)的支持。隨著社會(huì)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)家所制定的制度也應(yīng)隨著實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，與人們的現(xiàn)實(shí)需求相一致。

另外，還應(yīng)建立績(jī)效評(píng)估體系。針對(duì)森林資源保護(hù)，分別對(duì)于管理人員的工作績(jī)效與環(huán)境評(píng)估績(jī)效建立相應(yīng)的評(píng)估體系。對(duì)于不同的績(jī)效類型，在衡量標(biāo)準(zhǔn)上存在差別，但均應(yīng)保障其實(shí)用性與公正性。如果森林績(jī)效評(píng)估中缺乏公正與實(shí)用，則會(huì)對(duì)資源的保護(hù)效果產(chǎn)生極大的不利影響。另外，在森林資源保護(hù)的過程中，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)森林采伐方面進(jìn)行規(guī)定，使其既能夠保障人們的基本需求，又能夠?qū)y砍濫伐現(xiàn)象給予懲戒，以此來(lái)提高我國(guó)森林活立木蓄積量和擴(kuò)大林地覆蓋面積。

3.3 加大森林資源保護(hù)的監(jiān)管力度

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可知，導(dǎo)致森林資源缺失的主要原因是林木的大批量砍伐。目前，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)樹木砍伐問題做出了明確規(guī)定，明確了采伐量與采伐方法。對(duì)于發(fā)展前景較差、生產(chǎn)設(shè)備較為陳舊、與可持續(xù)發(fā)展不相符合的企業(yè)，剝奪使用森林資源的權(quán)利，以此來(lái)減少對(duì)森林資源的應(yīng)用。在采伐森林之前需要出示有效的證明文件，經(jīng)過相關(guān)人員的審核、上報(bào)、批準(zhǔn)以后，才能正式實(shí)施砍伐。對(duì)于未經(jīng)上報(bào)、批準(zhǔn)隨意采伐森林的人員，應(yīng)追究其法律責(zé)任，并且強(qiáng)制收回其所獲得的非法資源。另外，對(duì)于采伐時(shí)間進(jìn)行科學(xué)的判斷，為林木提供充足的生長(zhǎng)時(shí)間，嚴(yán)禁出現(xiàn)“坎大留小，坎好留壞”等不良問題，使森林資源能夠在滿足當(dāng)代人生活需求的同時(shí)，又不至于對(duì)后代的發(fā)展造成不良影響，以此來(lái)達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，林業(yè)的發(fā)展中心發(fā)生了變化，從以木材為生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)平衡為主。森林資源屬于我國(guó)不可缺少的資源之一，對(duì)其進(jìn)行管理不能停留于表面，而是應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相結(jié)合，積極創(chuàng)新資源管理方式，完善資源管理的各項(xiàng)制度，使其能夠符合新世紀(jì)的發(fā)展需求，為國(guó)家林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。