河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及對策

王小華

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代邁進(jìn)的需要。隨著我國改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在國家出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)政策的扶持下，河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展壯大。作為我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省份，河南省在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，通過走與本省實(shí)際相符合的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，積極解決土地經(jīng)營中存在的問題，有力地促進(jìn)了河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，助推河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1 河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省不斷深化農(nóng)村體制改革，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模經(jīng)營不斷擴(kuò)大。

1.1 經(jīng)營主體數(shù)量增長快

隨著農(nóng)村變革進(jìn)程的加速，制度優(yōu)勢開始不斷凸顯，多種形式的經(jīng)營方式得到了較大發(fā)展，以種糧大戶為代表的各種經(jīng)營主體成為河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量。截至2016年底，河南省種糧大戶達(dá)4.6萬戶，家庭農(nóng)場有近2.3萬個(gè)，這些新興的經(jīng)營主體依靠自身的經(jīng)營水平和資金實(shí)力，充分發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶的積極作用（帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)450多萬戶），為經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營打下了良好的基礎(chǔ)。

1.2 龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)

截至2016年底，河南省各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量近7 100家，其中包括國家級57個(gè)和省級770多個(gè)。在這些企業(yè)中，銷售收入超過億元大關(guān)的有近3 600家，超過10億大關(guān)的有345家，較2015年增加75個(gè)，其中有16家在境內(nèi)外上市。河南省的這些企業(yè)已經(jīng)建立了與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的各個(gè)方面的產(chǎn)品研發(fā)部門。其中，國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)和省級研發(fā)機(jī)構(gòu)分別為18處和77處。位于鄭州市的三全公司和思念集團(tuán)生產(chǎn)的餃子、湯圓等各種速凍類產(chǎn)品的產(chǎn)量、銷售量分別居于中國速凍食品行業(yè)領(lǐng)域的第一位和第二位。位于漯河市的雙匯公司已成為我國最大的肉類加工基地。

1.3 在規(guī)模經(jīng)營中加速轉(zhuǎn)型升級

河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的同時(shí)，更加注重生產(chǎn)經(jīng)營由粗加工向精深加工的轉(zhuǎn)型。截至2016年，河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的數(shù)量已達(dá)7 200多家，企業(yè)的年?duì)I業(yè)收入總額突破了22 000億元，相比2015年增長了12.77%，占河南省工業(yè)企業(yè)年收入總量的近1/3。

1.4 集群式發(fā)展成效顯著

截至2016年底，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群數(shù)目有770多個(gè)，較2015年增加76個(gè)，銷售總額突破萬億元大關(guān)。這些產(chǎn)業(yè)化集群幾乎囊括了河南省全部的農(nóng)產(chǎn)品和地方性、區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)。集群式的形式對河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮集聚、分工、協(xié)同合作效應(yīng)具有非常重要的作用，不僅加強(qiáng)了河南省不同地區(qū)之間的聯(lián)系與往來，而且是加快河南省農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民收入水平提高的有效途徑。

1.5 科技支撐能力增強(qiáng)

河南省主要農(nóng)作物的優(yōu)良品種覆蓋率在98%以上，同時(shí)，從2012年以來，河南省先后建設(shè)了59個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣，科技促豐收工程不斷得到普及，積極推進(jìn)高水平農(nóng)田項(xiàng)目的落實(shí)，發(fā)揮光、熱、水等自然資源的增產(chǎn)作用，通過專家和科技推廣部門組織的現(xiàn)場培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)、培養(yǎng)符合時(shí)代需要的新型農(nóng)民等措施，有助于糧食持續(xù)增收、農(nóng)民收入增加、生態(tài)友好目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提高為河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營提供了內(nèi)在動(dòng)力。

2 河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題

2.1 集約化水平相對較低，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

河南省農(nóng)業(yè)整體上仍然以小規(guī)模經(jīng)營為主，經(jīng)營方式粗放、效益較低。以種糧大戶為代表的經(jīng)營主體雖然發(fā)展較快，但存在經(jīng)營規(guī)模較小、管理方式落后、生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值有待提高、競爭力較差等問題。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，河南省深加工農(nóng)產(chǎn)品所占比重僅為10%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、集約化水平偏低的現(xiàn)狀不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

另外，土地的流轉(zhuǎn)性較差，與之相關(guān)的法律體系不完備，鄉(xiāng)村土地信息的市場建設(shè)相當(dāng)落后，導(dǎo)致租地方和種地方的信息很難在較短時(shí)間里實(shí)現(xiàn)對接。由于絕大部分田地的產(chǎn)權(quán)不清晰和惜地觀念的存在，村民不希望長時(shí)間出租自己的田地，導(dǎo)致能夠出租的土地規(guī)模很不穩(wěn)定。同時(shí)，田地流轉(zhuǎn)的過程中存在部分協(xié)議僅僅通過口頭的形式形成，沒有簽署政府所規(guī)定認(rèn)可的規(guī)范合同，處理田地流轉(zhuǎn)糾紛的相關(guān)制度不完備，村民與經(jīng)營主體之間的矛盾時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營主體不敢對田地投入過多，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不能持續(xù)穩(wěn)步進(jìn)行，制約了經(jīng)營主體的生產(chǎn)發(fā)展。

2.2 資金緊缺，社會(huì)服務(wù)滯后

資金欠缺是阻礙河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步發(fā)展的原因之一。政府和金融機(jī)構(gòu)扶持力度不足，經(jīng)營主體在購買種子、機(jī)械等方面的投入過多。同時(shí)，鄉(xiāng)村的貸款過程繁瑣、所貸的金額較少，經(jīng)營主體的抵押能力偏差，信用資質(zhì)不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難度較大的問題普遍存在。

另外，河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)欠缺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的使用積極性依舊較低。一些農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)雖然具有明顯的增產(chǎn)增效潛力，卻因缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施而難以得到推廣與應(yīng)用。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自主品牌所能夠帶來的產(chǎn)品價(jià)值的提升作用不夠重視。

2.3 人才匱乏，經(jīng)營管理理念滯后

大部分鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，村民不愿重新回到鄉(xiāng)村生活定居，不愿意也沒有相應(yīng)的能力來承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，鄉(xiāng)村老齡化現(xiàn)象加??；農(nóng)業(yè)方面的科學(xué)技術(shù)服務(wù)相對落后，難以引進(jìn)高層次農(nóng)技人員，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營管理、市場分析等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和人才，制約了自身的進(jìn)一步發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人大多是村民，受舊觀念、舊思想的影響比較大，對企業(yè)的經(jīng)營管理多靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，缺乏現(xiàn)代管理方面的知識(shí)，經(jīng)營理念較落后，缺少管理人員應(yīng)該具有的創(chuàng)新精神，對企業(yè)的發(fā)展存在故步自封或者盲目冒進(jìn)的做法，導(dǎo)致經(jīng)營主體的發(fā)展后勁不足。

3 推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的對策

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，村民的觀念逐步開放。因此，在推動(dòng)河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，一定要結(jié)合本省實(shí)際情況，依照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，為加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)一步發(fā)展做功課、下功夫。

3.1 加強(qiáng)政策扶持，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)一步發(fā)展是實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)由大做強(qiáng)的重要舉措，政府要完善和落實(shí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大培育與財(cái)政資金投入力度，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向適度規(guī)模方向發(fā)展。

政府要根據(jù)新的形勢，不斷進(jìn)行調(diào)查研究，不斷完備田地利用方面的立法建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督田地流轉(zhuǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，保護(hù)租地方和種地方的合法權(quán)益；加快田地流轉(zhuǎn)與交易的信息化建設(shè)，使鄉(xiāng)村的田地流轉(zhuǎn)更加靈活、高效［1］。

3.2 深化農(nóng)村金融改革

隨著農(nóng)業(yè)金融市場需求的不斷增加，農(nóng)業(yè)貸款難、融資難的困境亟待解決。河南省要充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，通過財(cái)政和稅收政策加強(qiáng)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)，推動(dòng)財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜；加大金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款的投放力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品開發(fā)和金融服務(wù)創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸資金、民間資本等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的投融資機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營提供堅(jiān)實(shí)的資金支持。

政府要切實(shí)充分考慮鄉(xiāng)村的資金需求量的飛速增長和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在適度規(guī)模經(jīng)營中存在的貸款難、融資難等實(shí)際情況，積極出臺(tái)相關(guān)的財(cái)政和稅收政策，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)，推動(dòng)財(cái)政資金進(jìn)一步向“三農(nóng)”方向傾斜；鄉(xiāng)村的金融單位要改變原有的舊思想，根據(jù)實(shí)際情況，逐步提高對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放貸的規(guī)模與服務(wù)水平，切實(shí)加大與鄉(xiāng)村相關(guān)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新力度，為其實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提供源源不斷的金融支持［2］。

3.3 完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會(huì)服務(wù)

政府通過充分的調(diào)查研究，采取相關(guān)的財(cái)政與稅收措施，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)范圍與水平，通過各種途徑鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模化經(jīng)營，培育經(jīng)營性的服務(wù)組織；針對河南省各地社會(huì)服務(wù)中尚存的問題進(jìn)行整頓，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)制度創(chuàng)新，加大投入力度，助推社會(huì)服務(wù)向市場化方向轉(zhuǎn)變，使更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在適度規(guī)模經(jīng)營過程中享受更多、更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展［3］。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改造與完善基礎(chǔ)設(shè)施是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的必然要求。河南省要大力發(fā)揮農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的作用，著力提高涉農(nóng)資金使用效率；加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的管理與保護(hù)力度，健全管理與保護(hù)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；規(guī)劃和建設(shè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的水利設(shè)施，加快中低產(chǎn)田的改造進(jìn)度，加快建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)工程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)一步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.5 重視科技與人才，重視市場的作用

首先，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的速度。河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)為方向，做到增產(chǎn)增效并重，各級政府要切實(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃Y源的整合和科學(xué)的創(chuàng)新，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣。河南省要大力支持科研單位與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間密切協(xié)作，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用，逐步提高科學(xué)技術(shù)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入與利潤的貢獻(xiàn)率，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營［4］。

其次，各級政府要采取有效措施，著力提高經(jīng)營者的綜合素質(zhì)，尤其是經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)適應(yīng)市場的企業(yè)管理者。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要自覺加強(qiáng)對自己企業(yè)中生產(chǎn)者的教育培訓(xùn)，提升員工的職業(yè)化水平。各級政府要提高政策創(chuàng)新的力度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村地區(qū)的人才引進(jìn)制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才的成長環(huán)境，打造適合鄉(xiāng)村實(shí)際情況的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)更多的人投身鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引更多的高素質(zhì)人才參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)一支合格的服務(wù)鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍［5］。

4 結(jié)語

在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，各級政府必須放眼長遠(yuǎn)，根據(jù)自身實(shí)際，合理規(guī)劃布局，在政策、教育、科學(xué)技術(shù)、市場等方面下功夫。積極采取切實(shí)有效的措施，加快田地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)土地集約利用；加強(qiáng)財(cái)政與稅收方面政策的支持力度，逐步擴(kuò)大對鄉(xiāng)村特別是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸規(guī)模，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)；發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在加快科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的先鋒與帶頭作用，鼓勵(lì)推行適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，切實(shí)提高公共服務(wù)的范圍與水平等，為河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營提供全面支持，助推河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展。