打通法治惠民“最后一公里”
——湖北省通山縣司法行政工作小記

通訊員/徐世聰 盧江

近年來(lái)，通山縣司法局堅(jiān)持將改革創(chuàng)新作為推動(dòng)全縣司法行政發(fā)展的根本動(dòng)力，因勢(shì)而謀、乘勢(shì)而上，努力打通法治惠民的“最后一公里”，交出了一份讓人民群眾滿意的答卷。過(guò)去5年里，通山縣社區(qū)矯正工作成為樣板，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；為困難群眾提供免費(fèi)法律援助10萬(wàn)人次，人民調(diào)解簽約率達(dá)到97%；產(chǎn)生了1名全國(guó)普法先進(jìn)工作者，2名全國(guó)優(yōu)秀人民調(diào)解員……

普法宣傳：形式多樣 貼近大眾

“講普法來(lái)唱法歌，如今社會(huì)法律多。只要人人學(xué)法律，遵紀(jì)守法自然和……”這是6月29日在通山縣大路鄉(xiāng)新橋馮村，山歌唱普法的一段唱詞。當(dāng)晚，民間山歌藝人現(xiàn)場(chǎng)編山歌唱詞，內(nèi)容圍繞法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等政策，曲調(diào)優(yōu)美，不時(shí)博得陣陣掌聲與喝彩，村民們?cè)趭蕵?lè)中接受法律熏陶，樹立了法律觀念，加強(qiáng)了法律意識(shí)。

通山山歌源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從古楚國(guó)興起至今生生不息，通山司法局組織一批民間藝人創(chuàng)作了《贊人民調(diào)解》《法制社會(huì)農(nóng)家樂(lè)》《是法挽救了我的家》等80余首普法山歌，司法搭臺(tái)，群眾聽?wèi)?，六年?lái)，共專場(chǎng)演出普法山歌460場(chǎng)，聽眾40余萬(wàn)人次。

為讓法治文化更貼近群眾，該局豐富宣傳載體，創(chuàng)新普法宣傳，讓高高在上的法律有了溫度?！捌呶濉逼辗ㄒ詠?lái)，該局結(jié)合線上線下宣傳，推出競(jìng)答普法題目搶紅包活動(dòng)，推出《我

的孩子我做主》《害人終害己》兩部普法微電影，連續(xù)三年推出普法書法大賽、有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)。此外，堅(jiān)持送法進(jìn)校園，在縣職教中心開辟200米的漫畫說(shuō)法宣傳欄，在政府廣場(chǎng)建造了集法治典故、法治名言、法治路燈、法治舞臺(tái)等于一體的法治文化公園。在公交車上添加普法宣傳標(biāo)語(yǔ)，使公交普法成為山城一道靚麗的風(fēng)景線。

接地氣的普法宣傳，豐富多彩的普法活動(dòng)，讓生硬的法律變得喜聞樂(lè)見，法律光芒照射到鄂南山城的每個(gè)角落，照進(jìn)群眾的心里?！傲濉逼辗ㄒ詠?lái)，通山縣的法治文化建設(shè)工作屢獲殊榮：通山縣洪港鎮(zhèn)洪港村、通羊鎮(zhèn)沙堤村先后被評(píng)為全國(guó)民主法治示范村，通山縣被評(píng)為“湖北省普法先進(jìn)縣”。

社區(qū)矯正：尚德崇儀 重塑靈魂

通山縣社區(qū)矯正中心成立4年來(lái)，接收入矯人員1667人，解矯1298人，安置幫教1344人次，重新犯罪率為2‰以下，9012人次參加集中勞動(dòng)學(xué)習(xí)。4年來(lái)，這里教育轉(zhuǎn)化社區(qū)服刑人員1298名，無(wú)一人脫管、漏管；吸引國(guó)家、省、市相關(guān)地區(qū)或部門5000人次來(lái)考察；屢獲省市社區(qū)矯正安置幫教工作先進(jìn)單位，經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆谌⊥茝V，受到司法部社矯局充分肯定……

中心利用“司法E通”平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌控社區(qū)服刑人員的活動(dòng)軌跡，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)八小時(shí)”制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員“月見面”；重點(diǎn)抓好法制、警示、道德教育，開展寓教于樂(lè)、形式多樣的學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)，幫助服刑人員修德立德、棄惡為善；著力從“攻心”“喚醒”上下功夫，教育轉(zhuǎn)化社區(qū)服刑人員做遵紀(jì)守法的公民。精神上扶心、生活上扶困、發(fā)展上扶業(yè)，全力促進(jìn)服刑人員思想及行為的轉(zhuǎn)化。

作為湖北省社區(qū)矯正工作的一張名片，通山縣社區(qū)矯正中心因地制宜，全力做好社區(qū)服刑人員的“監(jiān)管-教育-幫扶”工作，大力開展靈魂重塑工程，喚醒服刑人員人性回歸，實(shí)現(xiàn)從“管得住”到“改得好”的轉(zhuǎn)變。2015年3月，在湖北社區(qū)矯正安置幫教工作會(huì)議上，省司法廳領(lǐng)導(dǎo)指出：“通山司法局建設(shè)社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。”

法律服務(wù)：助民解憂 法治惠民

2016年8月，通山縣縣委書記石玉華接待上訪戶柯某時(shí)，柯某提出需專業(yè)律師給出法律意見。石玉華帶柯某來(lái)到通山縣公共法律服務(wù)中心，安排律師陳迪泉對(duì)柯某的問(wèn)題一對(duì)一輔導(dǎo)，解答柯某的疑惑。

通山縣公共法律服務(wù)中心集中開展矛盾糾紛化解、法律援助、法律咨詢、公證服務(wù)等工作，尤其是為困難群眾提供一站式免費(fèi)法律援助、免費(fèi)訴訟保全公證以及其他涉法涉訴的免費(fèi)服務(wù)。中心成立一年來(lái)，免費(fèi)接收困難群眾法律咨詢2980人次，化解矛盾糾紛322件，矛盾糾紛化解成功率達(dá)到97%，辦理法律援助事項(xiàng)3200余件，辦理各類公證1800余件，服務(wù)中心坐班律師因此獲得了全省維護(hù)婦女兒童權(quán)益“十佳律師”稱號(hào)，所選案件被評(píng)為全省維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益“十佳案件”，被群眾親切地稱為“平民訴狀師”。

此外，在去年實(shí)行律師“三進(jìn)”活動(dòng)，駐村律師進(jìn)駐72個(gè)村居社區(qū)開展法律服務(wù)的基礎(chǔ)上，今年4月全面實(shí)行“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度。全縣205個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)進(jìn)駐全覆蓋，駐村（社區(qū)）律師一對(duì)一、面對(duì)面為基層群眾提供法律咨詢、援助、矛盾糾紛調(diào)處、代寫法律文書、審查修訂合同等服務(wù)，徹底打通法治惠民“最后一公里”，為黨委、政府分憂，為群眾解難，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月，駐村（社區(qū)）律師共提供法律咨詢5000余人次，代理訴訟案件46件，調(diào)解矛盾糾紛334起，審查修訂合同78份，代寫法律文書67份，開展法制培訓(xùn)和講座123場(chǎng)，提供法律援助83件，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了將法律服務(wù)送到群眾家門口的承諾。

人民調(diào)解：多措并舉 共創(chuàng)和諧

2017年4月11日，通山縣大畈鎮(zhèn)下楊村，隨著村民吳某、程某在人民調(diào)解協(xié)議書上簽字捺印，一起因墳?zāi)惯w移問(wèn)題導(dǎo)致的十年糾紛宣告圓滿化解。吳某、程某系兩表親，2007年由于程某新建房屋導(dǎo)致吳某家祖墳被掩埋，兩家反目成仇。大畈司法所動(dòng)之以情、曉之以理，去年清明節(jié)調(diào)處成功，化解了這起長(zhǎng)達(dá)十年的糾紛。

人民矛盾調(diào)解工作事關(guān)地方社會(huì)和諧穩(wěn)定。通山司法局切實(shí)履行指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作職能，開展矛盾糾紛排查化解，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”基層矛盾調(diào)解格局。一是夯實(shí)基層調(diào)解平臺(tái)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主力軍作用，做好矛盾糾紛排查、化解、調(diào)處工作，維護(hù)當(dāng)?shù)睾椭C穩(wěn)定。先后自籌資金200多萬(wàn)元，新建、改建了4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化司法所，將三分之二的干部力量下沉司法所。全縣12個(gè)司法所平均每年指導(dǎo)和參與排查化解的民事調(diào)解糾紛達(dá)1200余起，充分發(fā)揮了社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用。二是加強(qiáng)基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。鞏固完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解組織，壯大基層調(diào)解委員會(huì)的力量，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任、司法所長(zhǎng)，村調(diào)委會(huì)、駐村律師的協(xié)作配合，形成橫到邊、縱到底的大調(diào)解格局；加強(qiáng)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣每年組織舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)20多批次，培訓(xùn)調(diào)解員2000余人次。三是始終堅(jiān)持典型引路。該局深入挖掘總結(jié)基層調(diào)解員的寶貴經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用多種方式宣傳調(diào)解員的事跡。九宮山鎮(zhèn)橫石村調(diào)解員朱善培，自1984年從事調(diào)解工作至今，有據(jù)可查的調(diào)處矛盾糾紛數(shù)量達(dá)700余起，避免群體性械斗事件50余起，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失179萬(wàn)元。多年來(lái)，橫石村沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起民轉(zhuǎn)刑案件。2012年他被湖北省司法廳評(píng)為“全省十大金牌人民調(diào)解員”，2013年又被司法部授予“全國(guó)人民調(diào)解能手”榮譽(yù)稱號(hào)。2018年，該局通羊司法所長(zhǎng)吳世城成績(jī)卓越，被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀人民調(diào)解員”。