鄧小平與三年困難時(shí)期的災(zāi)荒防治工作

陳 豪

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450044）

三年困難時(shí)期，擔(dān)任中共中央總書記的鄧小平為在災(zāi)荒防治工作中確實(shí)盡到既應(yīng)對(duì)好中央日常工作，又不越權(quán)的職責(zé),［1］（P318）付出了大量的精力，體現(xiàn)了一位共產(chǎn)黨人迎難而上、實(shí)事求是，始終把群眾疾苦掛心頭的卓越品質(zhì)。

一、“究竟是天災(zāi)，還是由于人禍？”

1961年5月31日，鄧小平在出席劉少奇主持的中央工作會(huì)議全體會(huì)議上明確提出：“究竟是天災(zāi)，還是由于人禍？少奇同志也說過，在一些地區(qū)恐怕我們工作上（包括若干政策）的毛病是主要的，天災(zāi)不是主要的。 ”［2］（P1642）這表明，他對(duì)嚴(yán)重困難時(shí)期的形成原因已有深入思考，形成了基本判斷。

（一）“我們碰到了百年不遇的大災(zāi)荒”［2］（P1615）

鄧小平在1961年1月的兩次外事活動(dòng)中，都向外賓提到中國1959年、1960年的災(zāi)害是百年不遇的嚴(yán)重災(zāi)荒。1959—1961年的自然災(zāi)害，在新中國史上的確是罕見的，具有多災(zāi)交替并發(fā)、遭災(zāi)范圍最廣、盤桓時(shí)間最久的顯著特征。而20世紀(jì)50年代末60年代初，中國主要由于生產(chǎn)力水平低下，抵御和抗擊多種自然災(zāi)害輪番侵襲的能力又十分弱小，當(dāng)遇到持續(xù)達(dá)三年之久的特大天災(zāi)，出現(xiàn)前所未有的困難局面也就難以避免。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，1959年全國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)面積20682萬畝，1960年成災(zāi)面積34495萬畝，1961年農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積增多達(dá) 40038萬畝。［3］(P568-569)這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失，1959年產(chǎn)糧3400億斤，比1958年實(shí)際減產(chǎn)600億斤。1960年又進(jìn)一步減產(chǎn)為2870億斤，在1959年的基礎(chǔ)上又減少530億斤，跌落至1951年的產(chǎn)量。所以，在連年因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的情形下，怎么保證6億人口的基本生存需要就成了一個(gè)巨大的難題。由于糧食異常短缺，一多半的中國人口處于食不果腹的狀態(tài)，浮腫病流行，出現(xiàn)大量非正常死亡人口。正是面對(duì)著如此的局面，1961年1月11日，鄧小平對(duì)來訪的南非共產(chǎn)黨代表團(tuán)說：“你們經(jīng)過的黃河，曾經(jīng)干枯到人可以徒步而過，這是從來沒有的事。兩年的災(zāi)荒，給我們造成的壓力很大。 ”［4］（P70）

（二）“在一些地區(qū)恐怕我們工作上的毛病是主要的”

關(guān)于工作中出現(xiàn)的失策和錯(cuò)誤，鄧小平主要分析指出了以下幾點(diǎn)：

1.“從糧食上暴露出來的問題，實(shí)際上是農(nóng)輕重問題， 是重工業(yè)速度問題。 ”［2］（P1642）“大躍進(jìn)”發(fā)動(dòng)后，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的鋼鐵情結(jié)突出的表現(xiàn)在了片面追求快速高產(chǎn)上。截至1958年7月底，全國鋼產(chǎn)量總計(jì)380萬噸，但毛澤東有信心在剩下來的150多天里能夠生產(chǎn)出700萬噸鋼，完成1958 年產(chǎn)鋼 1100 萬噸的既定計(jì)劃。［5］（P1797）1959年一至四月完成鋼產(chǎn)量336萬噸。第二季度原定分配鋼材250噸至260萬噸，而可供貨源卻僅有205萬噸。這與1959年生產(chǎn)鋼鐵1800萬噸的計(jì)劃相差甚大。［6］（P1124）可見，這些鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)是嚴(yán)重脫離實(shí)際產(chǎn)能的。但是，當(dāng)時(shí)一些干部的普遍心態(tài)是，“對(duì)項(xiàng)目明知有困難，但是嘴上不說，一定要爭到手；從局部著想，明明知道不可能，卻說可能。”對(duì)總路線的貫徹庸俗理解和處理。［2］（P1559）一些領(lǐng)導(dǎo)者又誤以為形勢好，有些陰暗面看不到。［2］（P1554）因 此 ，為達(dá)成這些過高的指標(biāo)，不少地方就組織發(fā)動(dòng)廣泛的群眾運(yùn)動(dòng)，違背勞動(dòng)力的合理安排，抽調(diào)大量的農(nóng)村勞力支援重工業(yè)，擾亂了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)與輕工業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少的同時(shí)，更主要的是，人民公社實(shí)行的生活資料供給制、“一平二調(diào)”挫傷了農(nóng)民的干勁。所以，1961年4月鄧小平在順義縣調(diào)研期間，明確說：“1958年以來糧食普遍減產(chǎn)的最主要原因是政策問題”。［6］（P1174）

2.“由于辦公社食堂，吃飯不要錢，用掉大量糧食。 ”［2］（P1515）據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局 1960 年 1 月的數(shù)據(jù)，全國總計(jì)辦起了39.9萬個(gè)農(nóng)村公共食堂，吃食堂人口多達(dá)4億，占人民公社總?cè)丝诘?2.6%，其中，河南、四川、湖南等主要產(chǎn)糧區(qū)的7個(gè)省市占比超過 90%。［7］（P113）辦公社食堂刮“共產(chǎn)風(fēng)”，吃飯不要錢，各地還鼓勵(lì)社員放開肚皮吃，因此，一些地方成立的食堂在3個(gè)月之內(nèi)就吃光了預(yù)計(jì)要管一年的口糧。1961年4月18日，鄧小平當(dāng)面了解到部分社員群眾對(duì)加入公共食堂的強(qiáng)烈不滿后，直接指出：“吃食堂是社會(huì)主義，不吃食堂也是社會(huì)主義?！币案鶕?jù)群眾的意見，決定食堂的去留。 ”［6］（P1172）5 月 10 日，他在聯(lián)名彭真給毛澤東的調(diào)研報(bào)告中，更鄭重地提出：是否加入公社食堂，要堅(jiān)持群眾路線，“完全根據(jù)群眾自愿，他自己感到怎樣合算就怎樣辦?！苯窈笕绻唤馍⑹程?，食堂一般就應(yīng)單獨(dú)搞經(jīng)濟(jì)核算，不和生產(chǎn)隊(duì)綁在一塊。要辦公社食堂就辦規(guī)模小的。［2］（P1637）盡管這些切實(shí)的具體建議不能從根本上糾正人民公社化運(yùn)動(dòng)存在的錯(cuò)誤，但確實(shí)在一定程度上改善了社員群眾的艱苦生活。

3.“這一時(shí)期黨內(nèi)最大損失的是浮夸風(fēng)。”［4］（P39）1960年5月25日，鄧小平在中央書記處會(huì)議上直言不諱地說：“糧食問題原因何在？肯定有相當(dāng)大的虛報(bào)。”［4］（P51）由于地方基本是浮夸、虛報(bào)，使中央一時(shí)過于樂觀，以為國泰民安，于是估計(jì)不恰當(dāng)，安排也不恰當(dāng)，出臺(tái)了高征收政策。開始征購時(shí)，地方干部依然向上級(jí)隱瞞日益嚴(yán)重的災(zāi)荒，甚至采用層層加壓的方法征購過頭糧。對(duì)于出現(xiàn)浮夸的原因，鄧小平在1960年6月10日的一次談話中結(jié)合實(shí)例分析說：“江蘇有個(gè)縣明明缺糧，省委答應(yīng)調(diào)糧，可縣委硬說不缺糧。硬著頭皮，無非要保持它的榮譽(yù)。不只是縣委，有一部分地委，是不是省里也有若干干部有這種心理狀態(tài)？這種心理狀態(tài)是要壞事的，有這種心理狀態(tài)就不可能實(shí)事求是。 ”［4］（P58）事實(shí)上，地方對(duì)災(zāi)荒隱瞞不報(bào)的另一個(gè)沉重后果是，使中央貽誤了組織賑災(zāi)的時(shí)機(jī)，直至出現(xiàn)大面積災(zāi)難時(shí)再救災(zāi)抗災(zāi)，一些令人震驚的人員、財(cái)產(chǎn)損失已經(jīng)無可補(bǔ)救。對(duì)浮夸、瞞報(bào)的嚴(yán)重后果，鄧小平在1959年八屆七中全會(huì)上就曾總結(jié)指出：“我們都想多搞一點(diǎn)，這是可以理解的。這種熱情是可寶貴的。但是，如果我們過分夸大人的能動(dòng)性，制定一個(gè)人們難于實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃”，“就難免在執(zhí)行的過程中作一些不適當(dāng)?shù)陌才?，造成一些人為的困難。其結(jié)果不是搞得更多，很可能是搞得更少?！狈钢饔^主義錯(cuò)誤，會(huì)妨害我們事業(yè)的發(fā)展。［2］（P1502）盡管有這樣的反思，但是在“左”傾思想占主導(dǎo)的當(dāng)時(shí)形勢下，這樣的冷靜提醒并未引起足夠重視，所以，三年困難時(shí)期，一些領(lǐng)導(dǎo)干部是要負(fù)相當(dāng)大的責(zé)任的。

二、采取具體的救急舉措

關(guān)于這一時(shí)期采取怎樣的緊急救災(zāi)舉措，鄧小平主要提出了以下主張：

（一）“我們有兩條可以渡過災(zāi)荒”

這是1961年1月24日鄧小平會(huì)見外國客人時(shí)總結(jié)而出的，即：（1）建國后興建了許多水利工程。農(nóng)田可灌溉面積已達(dá)8億畝。（2）人民公社的組織力量，可以千方百計(jì)使收成好一些。［4］（P74）

1.“冬季水利運(yùn)動(dòng)要扎扎實(shí)實(shí)，因地制宜，不要大呼隆。［2］（P1675）水利工程的興建是否扎實(shí)，首先取決于能否做好規(guī)劃布局。他說，水利工程要么不上馬，要上馬就要搞成，半途而廢會(huì)造成大災(zāi)難。［4］（P38）而要避免這種災(zāi)難的出現(xiàn)，就必須做好布局，慎重上馬。他說：“作計(jì)劃第一要考慮發(fā)展快的問題，但還要照顧布局。布局不好，現(xiàn)在發(fā)展快，將來不會(huì)快，總有一天要檔事。 ”［4］（P45）應(yīng)該說，這都是鑒于建國十年來興修水利工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而得出的基本結(jié)論。同時(shí)，鄧小平主張修建水利工程要在考慮社員群眾身體承受狀況的前提下，合理安排勞力。他說，勞力安排抓不好，工作就無以推進(jìn)。勞力的安排要根據(jù)農(nóng)村工作的輕重緩急，務(wù)必把勞力用到最得益處的地方。由于當(dāng)時(shí)患浮腫病的勞力多，他強(qiáng)調(diào)要適當(dāng)估計(jì)到體質(zhì)減弱的情況，堅(jiān)持八小時(shí)勞動(dòng)時(shí)間，最忙不可超過十二小時(shí)。［2］（P1480）在勞力的安排上，他還多次提出不可濫發(fā)動(dòng)違反群眾路線的大兵團(tuán)作戰(zhàn)。這種單打一的組織方式，很難落實(shí)責(zé)任制，會(huì)造成勞力的浪費(fèi)。更主要的是，“‘大呼隆’違反群眾意志，群眾是勉強(qiáng)、被迫接受的，只是形式熱鬧。”［6］（P1217）可以看出，在那個(gè)動(dòng)輒搞人海戰(zhàn)術(shù)的火熱年代，鄧小平對(duì)轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)是保持著冷靜頭腦的，這是他務(wù)實(shí)作風(fēng)的一種體現(xiàn)。

2.“公社是社會(huì)主義的”。這一時(shí)期，鄧小平和黨內(nèi)相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，認(rèn)為人民公社化運(yùn)動(dòng)總的沒有錯(cuò)，只是在具體政策和方法上存在錯(cuò)誤。對(duì)于如何引導(dǎo)人民公社的鞏固和發(fā)展，他明確強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)階段要堅(jiān)持公社的社會(huì)主義性質(zhì)。從堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線來看，如果認(rèn)為現(xiàn)階段的公社是共產(chǎn)主義的，就必定要犯錯(cuò)誤。實(shí)踐也證明，凡是超階段刮“共產(chǎn)風(fēng)”的公社都陷入了困境，不超越階段的地方都取得了不小的成就。［2］（P1615）對(duì)于為何從公社建立時(shí)就開始反對(duì)的“共產(chǎn)風(fēng)”總是屢禁難息，鄧小平認(rèn)為：“就是缺乏一套具體的政策。 ”［4］（P116）他主張要在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，采取一套具體政策去發(fā)展人民公社，中心問題是調(diào)動(dòng)社員群眾的生產(chǎn)積極性。1961年4月他在順義縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要激發(fā)群眾克服各種災(zāi)害的積極性，就必須克服實(shí)際存在的平均主義。他說：“小隊(duì)和小隊(duì)，社員和社員，都不要拉平，要多產(chǎn)多賣多留多吃。評(píng)工記分必須搞得嚴(yán)密一些，一定要執(zhí)行定額包工、多勞多得，按工分獎(jiǎng)勵(lì)一些糧食。這樣，社員的勞動(dòng)積極性就高了。 ”［2］（P1632）

面對(duì)當(dāng)時(shí)突出政治的大氛圍，鄧小平說，政治掛帥當(dāng)然一定不能丟，但是，搞社會(huì)主義建設(shè)不僅要政策對(duì)頭，方法也要恰當(dāng)，不能只簡單政治掛帥。因?yàn)椴粚?shí)行按勞分配的社會(huì)主義原則，發(fā)展生產(chǎn)就難以保證?！皼]有按勞分配，他就不盡所能”。［6］（P1161）他還主張，政治運(yùn)動(dòng)不宜沖擊正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。1960年4月7日他在為中央起草的一份通知中寫道：“各省、市、自治區(qū)黨委都要像吉林省委那樣，切實(shí)考慮一下進(jìn)行農(nóng)村三反運(yùn)動(dòng)的時(shí)間，力求把這個(gè)運(yùn)動(dòng)放在農(nóng)忙的間隙去進(jìn)行?！比绻诖焊竺r(shí)節(jié)搞三反運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村干部就無法集中精力組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他提出可以把運(yùn)動(dòng)推遲到農(nóng)忙結(jié)束后再去開展，近幾個(gè)月只進(jìn)行典型試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)。［4］（P42）

不難看出，鄧小平始終思考關(guān)注的一個(gè)關(guān)鍵問題是，如何通過人民公社的組織力量更好地推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，因?yàn)檫@是應(yīng)對(duì)各種天災(zāi)的根本之策。1962年7月他更深入地指出：“農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。”［8］（P323）他說：“在過渡時(shí)期，哪一種方法有利于恢復(fù)生產(chǎn)，就用哪一種方法?！庇捎凇盎謴?fù)農(nóng)業(yè)，相當(dāng)多的群眾提出分田”，所以，鄧小平“贊成認(rèn)真研究一下分田或者包產(chǎn)到戶”，“因?yàn)橄喈?dāng)普遍”。他說：“群眾要求，總有道理，不要一口否定”?？傊?，堅(jiān)持實(shí)事求是，采取多種形式恢復(fù)農(nóng)業(yè)，不要千篇一律。［4］（P146）雖然這一思想觀點(diǎn)在不久后的北戴河中央工作會(huì)議上被否決；但是，作為探索中國社會(huì)主義道路的思想成果，影響卻是非常深遠(yuǎn)的。事實(shí)上，這是十多年后鄧小平倡導(dǎo)力推的改革開放的思想源頭之一。

（二）“瓜菜代”，重視儲(chǔ)備糧食

1961年6月6日在中央工作會(huì)議全體會(huì)議上討論糧食問題時(shí)，鄧小平要求：“每個(gè)地區(qū)要從全局著眼，第一，低標(biāo)準(zhǔn)、‘瓜菜代’還不能丟掉；第二，要打一點(diǎn)主意，留有余地。 ”［2］（P1644）其實(shí)就是重申國民經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，尤其要少吃少用，重視儲(chǔ)糧。

1.基礎(chǔ)還是要建立在自給上，“瓜菜代”要搞三年。鄧小平認(rèn)為，動(dòng)用國家有限的外匯進(jìn)口糧食只是額外，渡過糧食短缺時(shí)期的立足點(diǎn)還是要放在自給上。1960年6月3日在中央書記處會(huì)議上批評(píng)一些地方的浮夸風(fēng)時(shí)，他說：“要強(qiáng)調(diào)積蓄，少吃，少用。豐收也少吃，節(jié)省的歸食堂保管?！保?］（P1555）6 月 10 日在一次座談會(huì)上，他又說：將來就是糧食豐收的時(shí)候，“也要當(dāng)窮日子過，寧肯一個(gè)人多留幾十斤糧食放在那里?！焙髞?961年4、5月份在順義、密云調(diào)研期間，鄧小平發(fā)現(xiàn)“農(nóng)民腦子里想的是多產(chǎn)多吃”，于是，在和當(dāng)?shù)馗刹空勗挄r(shí)他強(qiáng)調(diào)：“也得有一條，少產(chǎn)少吃，一直到最低保命數(shù)。 ”［4］（P91）在這次考察過程中，他不僅提倡少吃少用，低標(biāo)準(zhǔn)，還身體力行這些主張。據(jù)當(dāng)時(shí)順義縣委第一書記李瑜銘1994年回憶，鄧小平在當(dāng)?shù)赝耆鸵话愀刹恳粯?，不搞特殊化，餐餐都是“瓜菜代”?！昂永锎蛏蟻淼乃荩笠恢笠矓[上了總書記的飯桌。”僅有的一次伙食改善是吃豆腐，這還是請示北京市委同意后添上的。［6］（P1169）

2.豐收也要儲(chǔ)備糧食，這條經(jīng)驗(yàn)不會(huì)過時(shí)。［4］（P59）鄧小平認(rèn)為：“節(jié)約、儲(chǔ)蓄、安排生活是最大的群眾性問題?！辈豢梢詾閼{發(fā)號(hào)施令就能解決這些基本的民生問題。［2］（1555）所以，1959 年 1 月 26日在一次報(bào)告中，他就強(qiáng)調(diào)糧食問題忽略不得。如果糧食、棉花穩(wěn)不住，就可能會(huì)出現(xiàn)大的混亂。他說，首先是糧食。不論城市，還是農(nóng)村，都必須重視糧食問題。但是，現(xiàn)在的情況是，大米庫存比去年同時(shí)期減少了50億斤。因此，萬不可麻痹大意。注意糧食就不會(huì)出現(xiàn)什么大問題，而如果不注意，一些嚴(yán)重問題就難以避免。時(shí)隔幾天后的1月31日，在主持的省市自治區(qū)黨委第一書記會(huì)議上，他又明確提出：“今年力爭存三個(gè)月的糧食。各省要保證城市至少有半個(gè)月的存糧。 ”［2］（P1486）應(yīng)當(dāng)說，在大災(zāi)荒的初發(fā)時(shí)期就作這樣的強(qiáng)調(diào)和部署是具有預(yù)見性的，在一定程度了減輕了自然災(zāi)害造成的人員損失。

（三）“穩(wěn)定情緒必須從副食品著手”

鄧小平指出：“中央和地方領(lǐng)導(dǎo)同志都要注意市場供應(yīng)，包括輕工產(chǎn)品和副食品。這是關(guān)系到人民生活的問題。人民心情舒暢不舒暢、干勁足不足，社會(huì)主義有沒有優(yōu)越性，都與此有關(guān)。 ”［2］（P1487）1961年4月15日，在順義縣調(diào)研期間的一次座談會(huì)上鄧小平說，社員喜歡養(yǎng)豬，有經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)豬在當(dāng)?shù)赜质莻鹘y(tǒng)，如果在困難時(shí)期把這一傳統(tǒng)丟了可惜。出于養(yǎng)豬事業(yè)既可以滿足城鄉(xiāng)居民需要，又可以增加社員收入的考慮，他說：“一頭豬不僅能賺二十多元錢，肥料還能養(yǎng)二三畝地，一人一頭豬，沒有化肥也能豐收?！惫膭?lì)干部們爭取在接下來的三年內(nèi)“搞一人一頭豬”，恢復(fù)和發(fā)展好養(yǎng)豬事業(yè)。［6］（P1173）

當(dāng)年7月在東北視察時(shí)，基于在饑荒中的所見所聞，鄧小平又強(qiáng)調(diào)，解決群眾生活困難的著眼點(diǎn)，應(yīng)該放在解決副食品問題上。不解決副食品問題，物價(jià)難以穩(wěn)定?！霸鰪?qiáng)體質(zhì)，穩(wěn)定情緒，都必須從副食品著手?！辈桓愀笔称泛翢o出路，商業(yè)部門要與生產(chǎn)部門共同努力想辦法。［6］（P1188）在哈爾濱，他鼓勵(lì)礦區(qū)要實(shí)現(xiàn)副食品自給，騰出些人去專門搞副食品，并且搞集體所有制。為了保證實(shí)效，他提出：“經(jīng)濟(jì)工作就要按經(jīng)濟(jì)辦法去搞”。如果讓工人帶著工資去種菜，那就很難種好，而如果要求他自負(fù)盈虧，那大凡就能種好，保障蔬菜供給。［2］（P1652）在大慶油田，他指示負(fù)責(zé)人要利用較好的自然條件，開展多種經(jīng)營，解決職工的生活問題。但是，要和企業(yè)分開，組織一批人專搞種地，實(shí)行單獨(dú)核算，這樣才能保證蔬菜、副食品的自給。由于當(dāng)?shù)刈匀粭l件也適宜養(yǎng)豬，他提出要養(yǎng)豬，養(yǎng)出成效。不止是養(yǎng)豬，還可以辦牧場，養(yǎng)些別的家畜，如乳牛、菜牛、羊。他還具體建議，要把油井周圍也充分利用起來，多栽些樹，最好種核桃樹，可以用來榨油。［6］（P1193）

可見，鄧小平主張要自力更生，因地制宜，通過搞好副食品供給來穩(wěn)定饑荒中浮動(dòng)的人心。

（四）緊急調(diào)運(yùn)和進(jìn)口糧食

為增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各地區(qū)協(xié)同抗災(zāi)、共克時(shí)艱的積極性和責(zé)任感，鄧小平要求“坐而言要少，起而行要多”，并強(qiáng)調(diào)：“全國的規(guī)定是：特大災(zāi)，中央管；大災(zāi)，大區(qū)管；中災(zāi)，省、地管（以地一級(jí)為主）；小災(zāi)，縣里自己管。 ”［4］（P91）

面對(duì)1960年夏季以來，全國許多地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重缺糧越發(fā)嚴(yán)峻的形勢，作為中共中央書記處總負(fù)責(zé)人的鄧小平，高度關(guān)注。1960年5月28日，簽發(fā)中央《關(guān)于調(diào)運(yùn)糧食的緊急指示》，要求有關(guān)省區(qū)必須立即采取有效措施，把一切需要調(diào)運(yùn)和能夠調(diào)運(yùn)的糧食盡快地集運(yùn)外調(diào)。［2］（P1554）在中央工作會(huì)議和接著召開的八屆九中全會(huì)期間，鄧小平還兩次主持召開書記處會(huì)議研究糧食問題。他提出，第一要保證的還是城市與工業(yè)區(qū)的糧食供應(yīng)，不然，難保不會(huì)出現(xiàn)大問題。他贊同周恩來總理再進(jìn)口一定數(shù)量小麥的建議，同時(shí)又指出：“進(jìn)口糧食是額外的，基礎(chǔ)還要建立在自給上”。由于大面積饑荒遲遲不見谷底，在1961年1月16日的中央書記處會(huì)議上，鄧小平又提出：“進(jìn)口糧食，我贊成至少進(jìn)三年。進(jìn)一百億斤，放在交通要道。沒有這個(gè)，糧食不敢包產(chǎn)。 ”［2］（P1613）同時(shí)，鄧小平主張，要自力更生，越是困難的時(shí)候，越要有志氣把自己的事情搞好。因此，他提出，災(zāi)區(qū)要自救，收成好的地區(qū)要多賣糧。“靠進(jìn)口糧食救災(zāi)，國家富不起來，社會(huì)主義建設(shè)不起來。 ”［2］（P1666-1667）后來他又說：“如果農(nóng)業(yè)方面不能保證國家必需的糧食供應(yīng)，我們就得靠進(jìn)口糧食吃飯?！敝袊?億人口，工業(yè)生產(chǎn)也需要大量糧食，如果要靠進(jìn)口糧食度日，那就“永遠(yuǎn)翻不了身，就沒有前途。這種說法一點(diǎn)也不夸大”。［4］（P124）堅(jiān)持主要依靠自力更生渡過難關(guān)，爭取外援只是輔助的基本思想。

三、通盤考慮國民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系

在鄧小平看來，為盡早渡過災(zāi)荒而作的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，不應(yīng)只是某個(gè)方面或者某些方面的調(diào)整，同時(shí)也應(yīng)是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整；經(jīng)濟(jì)調(diào)整要涉及基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系。在1961年5月31日中央工作會(huì)議全體會(huì)議上，鄧小平指出，從糧食短缺反映出來的問題，實(shí)際上不止是糧食本身的問題，而是農(nóng)輕重問題，是重工業(yè)速度問題?！吧婕耙?guī)模、速度這樣一系列帶有重大性質(zhì)的原則問題”，“打補(bǔ)丁”是不行的。他提出要對(duì)國民經(jīng)濟(jì)通盤考慮，現(xiàn)在就 “采取一些根本步驟”，否則，“糧食問題就不能解決，而且會(huì)一年比一年緊張。 ”［6］（P1181-1182）

（一）“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，始終要抓農(nóng)業(yè)”

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位是社會(huì)主義建設(shè)的客觀要求，這在克服經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)期顯得尤為重要?！俺源﹩栴}，基本上是農(nóng)業(yè)問題”，“勞力、運(yùn)輸安排，要照顧農(nóng)業(yè)。這一腳踩不穩(wěn)，天下大亂?！鞭r(nóng)業(yè)滯后，不能保證出口和大城市的需要，安撫災(zāi)荒時(shí)期的浮動(dòng)人心就無從談起。［2］（P1513）但現(xiàn)實(shí)情形是，農(nóng)業(yè)還沒有翻身，工農(nóng)業(yè)水平還很落后。所以，他冷靜地指出，我們要干的事情還很多。要用15年或者更長的時(shí)間，才能根本改變這一局面。［4］（P17）同時(shí)，鄧小平認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的提法符合馬克思主義。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)是對(duì) “馬克思、列寧很重視農(nóng)業(yè)”思想的繼承和發(fā)展。對(duì)此，1959年12月在會(huì)見朝鮮駐中國大使時(shí)，鄧小平總結(jié)說：“農(nóng)業(yè)落后，工業(yè)就要受到拖累。農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)工業(yè)發(fā)展?！钡珜?shí)際上，“農(nóng)業(yè)每年增產(chǎn)10%就不容易，而食品、副食品、輕工業(yè)原料，都要靠農(nóng)業(yè)?！币虼耍稗r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，始終要抓農(nóng)業(yè)?！保?］（P1522）

（二）“工業(yè)建設(shè)要以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主”

由于1958年“大躍進(jìn)”造成的部分群眾生活困難，在1959年2月1日的省市自治區(qū)黨委第一書記會(huì)議上，鄧小平講到：“這里要重復(fù)說一說的就是，要保證農(nóng)業(yè)?！倍@就要求“加強(qiáng)排灌機(jī)械、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)藥、化肥的生產(chǎn)和使用”。而“國內(nèi)化肥生產(chǎn)不多”，這一方面可以通過“擠一點(diǎn)外匯出來”，進(jìn)口一批化肥進(jìn)行解決；另一方面，就要求加快工業(yè)建設(shè)以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。到了1961年，面對(duì)前所未有的經(jīng)濟(jì)困難局面，鄧小平明確提出，“工業(yè)建設(shè)要以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主”。他說：“從今年起，寧肯降低工業(yè)發(fā)展水平，也必須把以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的工作做好”，主要是“搞水利工程，搞機(jī)械化，搞化肥”。［4］（P70-71）進(jìn)一步來看，鄧小平提出這一方針固然是為了盡快渡過眼前的災(zāi)荒，但是，他更是著眼于擺脫我國貧窮落后的面貌而強(qiáng)調(diào)的。他說，沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就不能說改變了我國落后的面貌。“很顯然，農(nóng)業(yè)工廠化的遠(yuǎn)景，是要建立在機(jī)械化基礎(chǔ)上的。”由于他清醒地看到了“大躍進(jìn)”以來，急于求成的種種弊端，所以，他又冷靜地指出，中國實(shí)現(xiàn)較高水平的機(jī)械化，“不是那么容易的事情，要花好多年。 ”［4］（P30）

（三）“工農(nóng)業(yè)發(fā)生矛盾時(shí)，工業(yè)要‘讓路’”［2］（P1516）

1959年至5月底時(shí)，鋼鐵實(shí)際產(chǎn)量還未達(dá)年產(chǎn)1800萬噸鋼這一計(jì)劃的三分之一，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又根本支撐不起如此之高的鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)，在部分群眾已經(jīng)出現(xiàn)缺糧困難的情形下，這一計(jì)劃任務(wù)明擺著是不可能完成的。對(duì)此，鄧小平明確表態(tài)：“主席說，‘巧婦難為無米之炊，沒有材料，只有下來，理所當(dāng)然，沒有議頭。”為了讓干部們搞建設(shè)的熱腦筋降降溫，變得切合實(shí)際，鄧小平指出，思想上要迅速地從1800萬噸鋼中解放出來，不應(yīng)繼續(xù)承受幾個(gè)高指標(biāo)的壓迫。他直接說：“究竟1800萬噸鋼完不成事情大，還是國計(jì)民生和市場問題大？”如果只盯著1800萬噸鋼的高指標(biāo)，那就是把國民經(jīng)濟(jì)的全局丟掉了，包括丟掉人心。像糧食這樣的生活資料是6億人民日常所必需的，當(dāng)然比“1800萬噸鋼還重要”，所以，注意要放在全局上，必須解決人民生活問題。他提醒道，堅(jiān)持先前的做法，只會(huì)上不去，最后還是得下來。只有在落實(shí)的基礎(chǔ)上，才可能積極增產(chǎn)。著眼整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，他提出，“鋼、煤、糧、棉四大指標(biāo)都要下調(diào)”。［2］（P1515-1516）善于做思想政治工作的鄧小平了解此時(shí)干部們的心理，所以，他在主張“工農(nóng)業(yè)發(fā)生矛盾時(shí)，工業(yè)要‘讓路’”的同時(shí)，又開導(dǎo)說，各級(jí)干部不要糾纏在1800萬噸鋼里，這是關(guān)鍵，“不要顧慮暫時(shí)不好看”。我們安排得恰當(dāng)了，扎實(shí)了，年終實(shí)現(xiàn)了生活基礎(chǔ)的穩(wěn)定，“對(duì)下一年有好處”。［4］（P36）

（四）從全局考慮，減少城市人口

在1961年5月31日中央工作會(huì)議全體會(huì)議上，鄧小平發(fā)言道，大家要從全局考慮，壓縮城市人口?，F(xiàn)在提出減少城市人口，不僅是解決缺糧問題的應(yīng)急之策，而且有助于緩解工業(yè)自身的困難?！安粶p人，工業(yè)生產(chǎn)秩序搞不好?！彼B說了“四個(gè)不行”：“現(xiàn)在不拿出二千萬人不行，不關(guān)一部分工廠不行，不關(guān)一部分學(xué)校不行，不關(guān)一部分機(jī)關(guān)也不行?！保?］（P1181）為了保證壓縮城市人口決策的落實(shí)，他提議：減人的關(guān)鍵是以中央各部門為主，冶金、煤炭、機(jī)械及其他各行各業(yè)，凡是多的人都要減。

考慮到小道理服從大道理是知易行難，鄧小平在當(dāng)時(shí)的中央工作會(huì)議上算了一筆賬，他說，即使全國的產(chǎn)糧恢復(fù)到了1957年的水平，3600或3700億斤，正常的收購量也只能900億斤多點(diǎn)。這個(gè)征購量可以養(yǎng)活當(dāng)時(shí)9900萬城市人口。但現(xiàn)在的情形是，1960、1961年征購糧食不到900億斤，只有790億斤，這一時(shí)期的城市人口卻增多了3000萬。我們迫不得已進(jìn)口100億斤糧食也才能勉強(qiáng)維持。［4］（P98-99）顯然，不解決好城市與農(nóng)村的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)起來就會(huì)很困難。為在較長時(shí)期內(nèi)擺正城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，鄧小平說：“我們考慮下一步搞一個(gè)七年計(jì)劃”，這個(gè)《農(nóng)林牧副漁七年規(guī)劃大綱》的順序，“第一是滿足農(nóng)業(yè)，第二是滿足輕工業(yè)、日用品工業(yè)。七年計(jì)劃的目標(biāo)，中心是解決吃穿用，兼顧國防。 ”［4］（P118）

為了不加劇國民經(jīng)濟(jì)的困難，保持社會(huì)秩序的平穩(wěn)，鄧小平提出，精減城市人口，“照顧農(nóng)村，也要照顧工業(yè)骨干；照顧農(nóng)民，也要照顧工人。”［2］（P1647）做到重工業(yè)按比例退，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)按比例進(jìn)。

四、抓思想政治教育不能等

思想政治教育是一項(xiàng)日常的工作，也是一項(xiàng)在較長時(shí)間內(nèi)才能顯成效的工作。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就往往能給人帶來鮮明的獲得感與幸福感，而思想政治教育工作往往沒有這樣的效應(yīng)。但如果在一定時(shí)期內(nèi)思想政治教育工作不到位，那么由此給社會(huì)生活造成的后果，人們卻能比較明顯的感受到。在“大躍進(jìn)”中，大家只是拼命干，“忙于計(jì)算數(shù)目字，忙于事務(wù)”，忽略了思想政治教育，使得對(duì)壞人壞事置若罔聞，隱瞞實(shí)情、不講真話的不良風(fēng)氣在社會(huì)上和黨內(nèi)抬頭蔓延。［4］（P120）對(duì)此，在 1961年10月25日的中央書記處會(huì)議上，鄧小平總結(jié)說：“原來設(shè)想等市場東西多一點(diǎn)再抓治安和教育，現(xiàn)在看，不能等，要教育人民，整壞人。 ”［2］（P1667）他說：“思想問題，包括對(duì)農(nóng)民的思想教育，這是一切工作的基礎(chǔ)。 ”［4］（P123）

著眼于把困難時(shí)期好的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣恢復(fù)起來，鄧小平認(rèn)為思想政治教育工作的當(dāng)務(wù)之急是要給大家立志氣。他說：“氣要鼓，要在一個(gè)目標(biāo)下積極地干，不要搞得灰溜溜的。 ”［4］（P112）“戰(zhàn)勝困難的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)積極性”，這包括干部和群眾兩方面的積極性。對(duì)于一些出了問題的干部，“處理寧肯不及，不要過，不要隨便戴帽子。 ”［6］（P1161-1162）同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要對(duì)農(nóng)民、工人進(jìn)行“時(shí)事政策教育，遵守規(guī)章制度教育”，開展“講紀(jì)律，講人人為我、我為人人，講顧全大局”的教育。［4］（P121）他說，這同拿錢不出工、平調(diào)、“共產(chǎn)風(fēng)”是兩回事，這樣的思想教育不能放松，“集體主義，人人為我、我為人人永遠(yuǎn)要宣傳”。

鄧小平指出：“歸根到底是黨?！钡牵艾F(xiàn)在的狀況是一講具體落實(shí)，就斤斤計(jì)較眼前細(xì)小的局部的利益，缺乏一個(gè)理想、目標(biāo)，喪失前途、信心?！彼裕簏h的干部，首先是高級(jí)干部要保有理想，“就是還要前進(jìn)”。［2］（P1675）對(duì)此，他特別提倡顧全大局，不怕吃虧的老實(shí)人精神。為搞通思想，他說，革命不就是老實(shí)人干出來的嗎？戰(zhàn)爭年代，為了事業(yè)的勝利，“犧牲性命都不顧，那不是老實(shí)人嗎？不老實(shí)的人，是讓別人丟性命?！比绻活櫲缶趾驼w，還怎么帶領(lǐng)人民、教育人民！在此困難時(shí)期，一方面固然要想方設(shè)法地努力，另一方面就是要學(xué)會(huì)當(dāng)老實(shí)人，從全局出發(fā)，情愿自己吃虧。［2］（P1678）實(shí)踐證明，通過對(duì)干部和群眾開展有針對(duì)性的思想政治教育，黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣確實(shí)有所好轉(zhuǎn)。正如鄧小平1961年在哈爾濱視察時(shí)所說的那樣：“前幾年主要是城市大發(fā)展，對(duì)生活問題不注意，只要精神狀態(tài)一改變，千方百計(jì)，生活問題很快就可以解決。 ”［2］（P1652）

五、教訓(xùn)是深刻的，但不要怨［4］（（P39）

在1961年9月5日的中央工作會(huì)議上，鄧小平對(duì)1959年以來的工作總結(jié)道：“我們沒有社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，沒有經(jīng)驗(yàn)就是不懂”，所以，“錯(cuò)誤也是在摸的當(dāng)中犯的。過去不懂，現(xiàn)在懂了，強(qiáng)就強(qiáng)在這里。 ”［4］（P107）從這里可以看出，盡管持續(xù)三年的人民生活困難是天災(zāi)和工作失誤共同造成的，但是，鄧小平?jīng)]有怨天尤人，反倒是主張要看到通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)促進(jìn)了黨的成長和進(jìn)步這積極的一面。

關(guān)于這一時(shí)期防治災(zāi)荒的基本經(jīng)驗(yàn)，鄧小平主要強(qiáng)調(diào)了以下兩點(diǎn)：

（一）“搞建設(shè)不能憑熱腦筋，要充分照顧到客觀規(guī)律”

鄧小平指出，要承認(rèn)客觀規(guī)律，違背規(guī)律必然要付出代價(jià)。這幾年的教訓(xùn)就在于沒有足夠意識(shí)到遵循規(guī)律的必要性。但尊重規(guī)律不等于消極無為，“窮也是一種壓迫”，促使我們要發(fā)現(xiàn)認(rèn)識(shí)較快的發(fā)展規(guī)律。由于人們對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)總是難以一次完成的，因此，這些年“犯錯(cuò)誤總是因?yàn)檫€沒有把客觀規(guī)律掌握好”。［4］（P53）為此，鄧小平主張：

1.堅(jiān)持把馬列主義與中國實(shí)際相結(jié)合。正如不把馬克思主義的普遍真理與本國實(shí)際相結(jié)合，任何馬克思主義政黨都無法領(lǐng)導(dǎo)本國革命取得勝利一樣，建設(shè)的開展也必須堅(jiān)持這一原則?！斑@種結(jié)合，第一是馬列主義的普遍真理，不把這點(diǎn)放在第一位就不能勝利，就沒有方向。但方針和路線不和實(shí)際相結(jié)合就沒有生命，是死的。 ”［4］（P74）對(duì)于如何判斷和鑒別是否做到這種結(jié)合，鄧小平提出，怎樣建設(shè)社會(huì)主義主要看兩方面：（1）滿足群眾意愿的程度；（2）推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況。［4］（P75）聯(lián)系建設(shè)人民公社的實(shí)際情況，他強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公社是社會(huì)主義的社聯(lián)，必須要反對(duì)“共產(chǎn)風(fēng)”。因?yàn)椤肮伯a(chǎn)風(fēng)”是和群眾意愿想脫離的，起不到調(diào)動(dòng)社員群眾生產(chǎn)積極性的作用。人為超階段的做法只能適得其反。應(yīng)當(dāng)說，這是從如何堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的高度上，對(duì)人民公社化運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的反思。

2.清醒認(rèn)識(shí)在中國建設(shè)社會(huì)主義的艱巨性。（1）鄧小平從革命的經(jīng)驗(yàn)來估計(jì)建設(shè)的艱巨性。他說，毛主席經(jīng)常說，革命的路子走對(duì)了，革命成功了?！暗h真正學(xué)會(huì)搞革命是在搞了二十四年以后”，這集中表現(xiàn)在黨的七大的召開，到那時(shí)全黨才學(xué)會(huì)運(yùn)用毛澤東思想。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)，他說：“要學(xué)會(huì)搞經(jīng)濟(jì)，并不比學(xué)會(huì)搞革命容易?！贝蟾乓惨瓴拍苷嬲龑W(xué)會(huì)搞建設(shè)。［4］（P71）（2）鄧小平從國際比較中去看待中國建國十年后的落后國情。他說：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最高水平的國家還是美國。美國一個(gè)農(nóng)業(yè)人口供養(yǎng)城市七個(gè)半人，糧食還有剩余。我國現(xiàn)在是五億多人口搞農(nóng)業(yè)。毛主席說，這就是個(gè)落后的表現(xiàn)。 ”［4］（P17）這在客觀上就要求我們冷靜面對(duì) “農(nóng)業(yè)還沒有翻身，工業(yè)也沒有翻身”，科技水平很落后的基本局面?！耙桓F二白”的國情在新中國建立后確實(shí)有所改變，但是還未基本改變。要把中國建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國，依然任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，鄧小平說，我們不要自卑，但也不應(yīng)盛氣凌人，要永遠(yuǎn)保持謙虛美德。要把毛主席“虛心使人進(jìn)步，驕傲使人落后”的教導(dǎo)銘記在心。［4］（P21）

3.掌握辯證思維方法。這一時(shí)期，在如何運(yùn)用辯證思維，保持冷靜頭腦認(rèn)識(shí)建設(shè)規(guī)律上，鄧小平著重強(qiáng)調(diào)：（1）不要說中國什么都好。［4］（P30）他說，新中國的發(fā)展速度是比較快的，我們的社會(huì)主義制度是新的，要比資本主義進(jìn)步，但是，正因?yàn)槭切轮贫纫簿痛嬖诓蛔?，有諸多問題要去面對(duì)和解決。中國整體的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平還是落后的。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，我們要比歐洲落后一百年。（2）我們有缺點(diǎn)，這也不是什么壞事。［2］（P1512）他說：“有缺點(diǎn)就應(yīng)該承認(rèn)。缺點(diǎn)是消極的，講清楚了，吸取了教訓(xùn)，變消極為積極，這也是財(cái)富?！?958年工作有缺點(diǎn)，1959年的工作當(dāng)然也會(huì)有缺點(diǎn)，“這就是毛主席告訴我們的辯證法”。［4］（P20）如果執(zhí)意掩蓋或回避缺點(diǎn)，那就不符合實(shí)事求是精神，無法使人信服，工作因此也難以得到改進(jìn)。（3）不可忘記除了九個(gè)指頭外還有一個(gè)指頭的問題。他說，一個(gè)時(shí)期以來，領(lǐng)導(dǎo)者熱這方面是夠的，但是冷這一方面有些領(lǐng)導(dǎo)者就有所欠缺。對(duì)此，他結(jié)合實(shí)例說，有同志想畝產(chǎn)10萬斤，甚至20萬斤。去年在重慶看到一畝田下種一千斤，那肯定行不通。因此，他提醒說：“最近一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的現(xiàn)象，如果我們不注意，哪怕不到一個(gè)指頭，它可以發(fā)展到一個(gè)指頭，甚至多于一個(gè)指頭?！保?］（P58）

4.重視總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。鄧小平在1961年3月27日的中央書記處會(huì)議上指出：“總路線、大躍進(jìn)、人民公社都對(duì)，就是某些方面鋪得太快了，教訓(xùn)是深刻的或是沉痛的”。［2］（P1625）后來他又明確說：“我們的問題就是搞得太猛了。這是人的方面的毛病。 這個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是很重要的。 ”［4］（P116）分析原因，他認(rèn)為問題就出在 “實(shí)事求是的精神受了損害”，大躍進(jìn)以來的教訓(xùn)就是調(diào)查研究很少。為恢復(fù)實(shí)事求是精神，做好農(nóng)村調(diào)查研究，他提出：“調(diào)查內(nèi)容要根據(jù)各地特點(diǎn)定”，“采取客觀的態(tài)度，多了解一兩個(gè)點(diǎn)，分析各階層、各類型、各種經(jīng)濟(jì)條件不同的農(nóng)戶，根據(jù)發(fā)展階段進(jìn)行比較?！保?］（P87）同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究不應(yīng)只當(dāng)一陣風(fēng)，“縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把調(diào)查研究恢復(fù)起來，作為永遠(yuǎn)的、根本的工作方法。”

（二）“我們要搞好，還是要抓黨”

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，所以，“我們要搞好，還是要抓黨。 ”［4］（P131）對(duì)于執(zhí)政黨如何加強(qiáng)自身建設(shè)這一重大問題，鄧小平著重強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：黨的建設(shè)就是要嚴(yán)；真正的問題是干部問題。［4］（P149）

1.黨的建設(shè)就是要嚴(yán)。1961年12月11日，鄧小平主持中央書記處會(huì)議聽取全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議情況匯報(bào)時(shí)直言不諱地說：“實(shí)際上弄虛作假的不是工人、農(nóng)民的問題，也不是普通黨員的問題，主要是干部，包括省的也包括中央部門的干部。這種作風(fēng)壞得很，要下決心把這種作風(fēng)改過來。 ”［4］（P126）他提出，先從高級(jí)干部整改做起，一級(jí)抓一級(jí)，一直到把縣的干部思想做通，這樣才能較好地開展建設(shè)工作。同時(shí)，鄧小平指出，在社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)際上也滋生了一批官僚。［4］（P85）因?yàn)閳?zhí)政了，當(dāng)官了，有些還做大官了，和群眾就變得隔膜、疏遠(yuǎn)了，不再關(guān)心百姓生活，甚至能解決的問題也拖著不辦。而這樣有了權(quán)就為所欲為，非弄壞事情不可。［8］（P303-304）

因此，鄧小平提出要嚴(yán)格黨的生活，而這首先就是要加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想教育。他說：“這幾年的教訓(xùn)是，我們對(duì)馬克思列寧主義的基本原理和毛澤東思想，體會(huì)不夠。我們有許多錯(cuò)誤是從這里來的。 ”［8］（P315-316）所以，要在黨內(nèi)造成一種結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的空氣，以免陷于事務(wù)，發(fā)生方向的迷失。其次，要加強(qiáng)黨規(guī)、黨法、黨性的教育。他說：“拿共產(chǎn)黨員的黨性來說，就是當(dāng)老實(shí)人，說老實(shí)話，做老實(shí)事，就是寧肯自己吃虧?！苯夥艖?zhàn)爭時(shí)期由于較好地保持了這種黨性，所以，三年就贏得了勝利。但是，“這幾年，大家各搞各的，自己總是有個(gè)后手，在自己那個(gè)攤攤里面顧慮得多。”［4］（P132）這樣缺乏全局觀，各搞小天地是不利于盡快擺脫眼前的困難局面的。

在加強(qiáng)教育以嚴(yán)格黨的生活的同時(shí)，鄧小平還提出要加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督。通過貫徹民主集中制，落實(shí)對(duì)黨員干部的黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。

2.做好干部的甄別平反工作。鄧小平在1962年5月11日的中央工作會(huì)議上指出，要克服當(dāng)前困難，就要做好對(duì)干部的甄別平反，這是關(guān)鍵辦法之一。每一位干部都聯(lián)系有群眾，所以，這一甄別平反工作，不僅對(duì)于調(diào)動(dòng)干部的積極性，而且對(duì)于調(diào)動(dòng)縣以下農(nóng)村干部、群眾的積極性也是非常必要的。［8］（P319）他強(qiáng)調(diào)，不可輕視甄別平反，因?yàn)檫@是做好農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)工作的前提。只有做好這一工作，才可以安定基層干部群眾的人心。農(nóng)村人心平穩(wěn)了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會(huì)恢復(fù)順利。否則，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)頂不上，勢必影響對(duì)轉(zhuǎn)移出去的兩千萬城市人口的安置，而這也就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整陷入被動(dòng)。為做好甄別平反，鄧小平指出，平反工作不是簡單的翻案，還是要區(qū)分是非。他說：“不能什么都一風(fēng)吹。平反，對(duì)群眾性的問題，一風(fēng)吹；對(duì)干部，要實(shí)事求是，嚴(yán)一點(diǎn)?！痹趯徃煞椒ㄉ?，他主張要看整個(gè)歷史，主要從重要關(guān)節(jié)上看，不看細(xì)節(jié)。［4］（P145）

由于能夠正視自身存在的問題，勇于改進(jìn)，到1962年底，農(nóng)村形勢出現(xiàn)很大好轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)穩(wěn)定，市場供應(yīng)情況持續(xù)向好。這表明，在黨的帶領(lǐng)下，經(jīng)過幾年的艱苦努力，中國人民終于走出了嚴(yán)重的生活困境。