欲登峰頂方識(shí)天一一關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新的思考

□ 安徽省化肥工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)夏英彪

在2018年初山東鄒城召開的“第五屆煤化工會(huì)議”上，安徽省化肥工業(yè)協(xié)會(huì)將今年確定為質(zhì)量提升行動(dòng)年，同時(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、退城進(jìn)園及?；氛D等作為今年的重點(diǎn)工作。去年是“環(huán)保風(fēng)暴”十分深刻且全面的一年，今年預(yù)計(jì)環(huán)保、安全、質(zhì)量提升將是更加嚴(yán)厲的一年，?；返恼D、退城進(jìn)園、園區(qū)規(guī)劃提升之力度將進(jìn)一步加大。鑒于生存環(huán)境日益逼仄，化工產(chǎn)業(yè)園進(jìn)程呈加速趨勢(shì)，不少化工大省已迫不及待地提出至2020年末，化工企業(yè)入園率要達(dá)到50%以上，顯然正面臨嚴(yán)重新的機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。

針對(duì)目前嚴(yán)峻的環(huán)保、安全形勢(shì)，安徽省化工行業(yè)正面臨新的困境。政府與企業(yè)之間如何實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的共贏？城市密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)如何綜合治理或?qū)崿F(xiàn)搬遷？根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指導(dǎo)意見》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染專項(xiàng)行動(dòng)方案》，安徽省政府于2017年12月12日也出臺(tái)《安徽省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》，積極推進(jìn)綠色化工發(fā)展。安徽省化工行業(yè)在省政府“減少?gòu)S點(diǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、加速轉(zhuǎn)型”方針指引下，加大退城進(jìn)園工作的力度，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造工程全面啟動(dòng)，現(xiàn)有44戶不符合安全或衛(wèi)生防護(hù)距離要求的?；飞a(chǎn)企業(yè)通過就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，要求全部達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求。同時(shí)，安徽省還實(shí)施了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入負(fù)面清單。

退城進(jìn)園是最佳選擇

當(dāng)前環(huán)保安全壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度較小，科技創(chuàng)新能力不足，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。全國(guó)化工形勢(shì)面臨產(chǎn)能過剩、政策從嚴(yán)、市場(chǎng)波動(dòng)、轉(zhuǎn)型加速的現(xiàn)實(shí)。化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對(duì)行業(yè)整體水平的提升有著至關(guān)重要的作用。

化工園區(qū)通過形成產(chǎn)業(yè)集群，可發(fā)揮集群效應(yīng)，從而促進(jìn)企業(yè)提升效益，做大做強(qiáng)。一是可使企業(yè)免去巨額基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)投入，方便運(yùn)作、降低成本；二是在新技術(shù)和管理方面易于就近交流推廣，提高整體水平；三是可充分發(fā)揮土地、資金、水、電、氣、人才、信息等生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)；四是園區(qū)可對(duì)污水等“三廢”進(jìn)行統(tǒng)一綜合治理或循環(huán)利用，促進(jìn)園區(qū)和整個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于化工企業(yè)而言，“退城進(jìn)園”是最佳選擇，但化工園區(qū)也有待整頓、加強(qiáng)和完善。安徽省國(guó)家及省級(jí)化工園區(qū)不多，大部分為市、縣化工集中區(qū)（個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有集中區(qū)），距國(guó)家要求差距尚大。最近生態(tài)環(huán)境部通過《關(guān)于聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帯堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確強(qiáng)調(diào)要查清源頭、消除隱患、強(qiáng)化問責(zé)，并通報(bào)了沿江11個(gè)省的典型違法案例，其中包括安徽貴池前江工業(yè)園19家企業(yè)的違法行為，目前這19家企業(yè)分別被給予停產(chǎn)整頓、罰款、刑事拘留等處罰，園區(qū)管委會(huì)主任巳被免職，政府正被問責(zé)。

隨著國(guó)家政策和對(duì)園區(qū)的從嚴(yán)要求，建議政府和園區(qū)管委會(huì)在考慮建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目、布局的同時(shí)，要充分考慮產(chǎn)品的安全性和安全空間，相互配套的一些硬件設(shè)施等。另外還要考慮到國(guó)情、省情和當(dāng)?shù)嘏c企業(yè)的實(shí)際，企業(yè)既能搬得動(dòng)，又能進(jìn)得起，這樣對(duì)園區(qū)建設(shè)將起到有力的推動(dòng)作用。

園區(qū)與城市應(yīng)和諧共生

城市與園區(qū)(產(chǎn)業(yè))一體化、城市公用工程一體化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體化及統(tǒng)籌規(guī)劃，是城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)必不可少的，也是非常重要的一部分。一個(gè)合理布局的工業(yè)園區(qū)一般可以節(jié)約城市用水15%左右，工作管網(wǎng)減少10%-20%，交通運(yùn)輸管綫縮短30%左右。城市、園區(qū)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要統(tǒng)一納入到當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，省級(jí)以上園區(qū)應(yīng)納入到省政府（或所屬部門）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，取消多頭領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)山東鄒城工業(yè)園和河北故城衡德工業(yè)園已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)城市居民區(qū)（含產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)管理單位)與產(chǎn)業(yè)(企業(yè)生產(chǎn)區(qū)）要絕對(duì)分開，中間要有隔離區(qū)（原則上不少于20公里）、居民區(qū)的產(chǎn)業(yè)要全部遷到產(chǎn)業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)區(qū)的居民及非產(chǎn)業(yè)區(qū)(實(shí)體生產(chǎn)單位），全部遷到居民區(qū)。同時(shí)可以共同投入(對(duì)所使用的水、電、氣、汽、三廢排放及回收治理、指標(biāo)的調(diào)配等）釆取投資或股份制，共同受益，實(shí)行股份制管理。

搬遷改造應(yīng)科學(xué)有序

關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程國(guó)家及省分別出臺(tái)了一些政策，那么各級(jí)政府應(yīng)拿出一些具體舉措，促進(jìn)搬遷改造工作順利進(jìn)行。

首先，政府主導(dǎo)兼顧市場(chǎng)規(guī)律。在指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)中要有所為，要防止重復(fù)建設(shè)，糾正與避免以往園區(qū)建設(shè)中存在的雜亂無章狀況；各地園區(qū)規(guī)劃要由省級(jí)以上政府主導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌安排園區(qū)布局、規(guī)劃數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、企業(yè)遷移路徑，乃至出城進(jìn)園的時(shí)間表，這實(shí)際上是宏觀把控，是充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置功能和更好的發(fā)揮政府的服務(wù)作用。同時(shí)，政府還應(yīng)有所不為。政府在宏觀規(guī)劃完成后，園區(qū)的業(yè)態(tài)統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)讓位于市場(chǎng)這個(gè)主角。綜合來看，園區(qū)的招商運(yùn)行應(yīng)該順著這個(gè)思路來進(jìn)行，即市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用的余地越大越好，更有利于同類資源的聚積、產(chǎn)業(yè)鏈的匠配、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的打造，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體擋次的提升。

其次，創(chuàng)新營(yíng)商引導(dǎo)模式。當(dāng)前園區(qū)存在一些發(fā)展瓶頸，如煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)停留在低中端，部分高端技術(shù)欠缺，民營(yíng)企業(yè)融資困難等。須知園區(qū)正面臨新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，其要旨是科學(xué)地把控好舍與得的辯證關(guān)系。舍，就是對(duì)落后產(chǎn)能勇于割舍，為“騰籠換鳥”留出發(fā)展空間；得，就是利用國(guó)家大批企業(yè)涌向園區(qū)的有利時(shí)機(jī)，有針對(duì)性進(jìn)行遴選，將優(yōu)勢(shì)企業(yè)及項(xiàng)目納入麾下。在具體操作上，園區(qū)應(yīng)建立頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，既用于巳入園的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)提升，促進(jìn)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；同時(shí)用于新搬遷企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，讓其脫胎換骨。這樣激勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后產(chǎn)能，使園區(qū)走出一番新天地。

再次，摸索嘗試基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。綜觀國(guó)內(nèi)園區(qū)發(fā)展過程，在環(huán)保、安全、水電氣汽等供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)等公用工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)上，基本都是由園區(qū)來包辦。顯然這種傳統(tǒng)模式存在諸多弊端，如攤子鋪得過寬、資金投入過大、專業(yè)人才缺乏、管理運(yùn)作困難等，而且這是一種出錢、出力，但效率低下的“大而全、小而全”的落伍模式。

如果一改過去由園區(qū)大包大攬的基礎(chǔ)設(shè)施投資及運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)專業(yè)化公司來進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不失為一個(gè)明智的選擇。如蘇州有一園區(qū)將污水處理廠售給新加坡一家水務(wù)公司，通過前后運(yùn)營(yíng)模式的比較，后者污水成本大幅降低，園區(qū)相關(guān)費(fèi)用大大節(jié)省，實(shí)現(xiàn)了雙贏局面。再如合肥工業(yè)大學(xué)園區(qū)及斛兵塘由廣州水天園林公司承包，費(fèi)用降低、質(zhì)量提升。

環(huán)保及安全應(yīng)杜絕“一刀切”，應(yīng)建立常態(tài)化的監(jiān)督制約機(jī)制。

最后，園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持“三高”標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)發(fā)展及規(guī)劃目前風(fēng)生水起，但最主要的是園區(qū)的管理，園區(qū)應(yīng)從源頭上堅(jiān)持“三髙”標(biāo)準(zhǔn)，即在管理、建設(shè)及招商過程堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率。一是高起點(diǎn)定位，即高水平的頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“入園就與國(guó)際接軌，起步就與世界同步”；二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)。如地下管網(wǎng)、地上管廊、供水廠、污水處理廠、人工濕地、防洪排澇、管道燃?xì)狻犭娐?lián)供、碼頭物流、綠化亮化、綜合服務(wù)等；三是高效招商、高門檻落地，要建立專家評(píng)審制度。

在新的環(huán)保法頒布實(shí)施和國(guó)家環(huán)保嚴(yán)查常態(tài)化的背景下，環(huán)境敏感的化工項(xiàng)目在規(guī)劃論證和上馬建設(shè)過程中，宜慢不宜快、宜細(xì)不宜粗，因?yàn)榧词孤税肱?，最多就是少賺些錢而已；而如果投資巨大的項(xiàng)目在建設(shè)中或投產(chǎn)后被叫停，那么涉及到的企業(yè)及園區(qū)可能一蹶不振，而地方政府可能不得不接這燙手的山芋，且威信和尊嚴(yán)將掃地。

總之，產(chǎn)品開發(fā)和園區(qū)發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代新需求，其目的是都是使產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)更加低碳和綠色，使產(chǎn)業(yè)更加安全環(huán)保，都是在為美麗化工、美好生活獻(xiàn)力！