鄉(xiāng)村振興背景下村“兩委”干部作用發(fā)揮研究
——以武寧縣為例

陳海軍

（中共武寧縣委黨校，江西武寧 332300）

1 武寧縣村“兩委”基本情況

江西省武寧縣國土總面積3507km2，總?cè)丝?0萬，其中鄉(xiāng)村人口 30.1487萬。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道和1個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，共有195個(gè)行政村（社區(qū)），村（社區(qū)）“兩委”干部1064人，其中村（社區(qū)）黨組織書記195人，村（居）委會主任133人，村黨組織書記兼任村委會主任62人，村（社區(qū)）“兩委”正職328人，女干部270人，女性擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”正職31人。

2 武寧縣村“兩委”作用發(fā)揮現(xiàn)狀

2.1 履職情況2018年換屆以來，武寧縣村級班子總體素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步優(yōu)化，尤其在帶領(lǐng)群眾致富方面發(fā)揮了較好的作用，主要體現(xiàn)在以下方面。一是以黨建清單為抓手，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)作用。通過“主題黨日”活動(dòng)，傳遞組織關(guān)懷，凝心聚力，帶領(lǐng)群眾促發(fā)展、謀致富。二是以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為中心，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是以維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛。積極開展“三聯(lián)三送三促進(jìn)”和送溫暖活動(dòng)，解決群眾的實(shí)際問題和困難，全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)的和諧景象。四是以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作為抓手，對違章搭建物、破舊危房、豬牛欄禽舍、亂堆亂放雜物、散落垃圾堆和衛(wèi)生死角進(jìn)行集中整治，村容村貌得到很大改善。

2.2 存在的問題從調(diào)研情況來看，受到各種因素的制約，村“兩委”班子在發(fā)揮作用方面還存在一些不足，主要表現(xiàn)如下。

2.2.1 工作方法陳舊，創(chuàng)新能力不強(qiáng) 有的村干部“等、靠、要”的思想依然嚴(yán)重，缺乏敢為人先的創(chuàng)新精神。通過走訪，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記反映：少數(shù)村干部存在有項(xiàng)目就跑、有資金就爭，無項(xiàng)目、無資金就懶得動(dòng)；有的則抱怨要么沒有集體項(xiàng)目，要么有項(xiàng)目而資金管得緊，沒有收入、沒有活水，不好當(dāng)家。調(diào)查了解還發(fā)現(xiàn)部分行政村村集體資產(chǎn)“零積累”，有的還資不抵債，甚至個(gè)別村欠債100余萬元。

2.2.2 干部年齡老化，隊(duì)伍后繼乏人 在武寧縣195名村書記中，35歲以下的有10人，僅占5%，大學(xué)村官14人，僅占“兩委”班子總?cè)藬?shù)的1%，青年干部占比比率低。一些有文化、懂經(jīng)營、會管理的人才忙于個(gè)人發(fā)家致富，大量青壯年農(nóng)民選擇外出務(wù)工，影響了青年村干部的選拔。

2.2.3 村有經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展增收困難 武寧縣村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，除了受縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和交通便捷度等客觀因素的影響外，主要原因一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)沒有統(tǒng)籌考慮到村有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是部分村黨組織致富無思路、缺招數(shù)，也沒有積極主動(dòng)向上爭取項(xiàng)目，以致村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，增收困難，在一定程度上影響了村干部待遇。

3 促進(jìn)村“兩委”作用全面發(fā)揮的對策

3.1 健全規(guī)章制度，提高管理水平

3.1.1 規(guī)范制度建設(shè) 進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)、村務(wù)公開等工作制度，健全學(xué)習(xí)交流制度，建議將有關(guān)農(nóng)村工作的一系列方針政策、工作流程等匯編成冊，便于村干部學(xué)習(xí)。

3.1.2 創(chuàng)新管理模式 推行村“兩委”班子崗位目標(biāo)責(zé)任制和“一年一述一評議”制，年初各村確定本年度工作目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任承諾書，走訪黨員群眾等，對各村目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核評價(jià)，將其與村干部的工資績效考核掛鉤。

3.2 配齊配強(qiáng)班子，儲備后備力量

3.2.1 配強(qiáng)村“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo) 許多地方把當(dāng)?shù)氐拿?、?qiáng)人、富人、能人選進(jìn)村“兩委”班子，有的向外直接引進(jìn)懂政策、善經(jīng)營的高素質(zhì)人才來擔(dān)任村“兩委”班子的主要領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生了正面的效果。

3.2.2 選好配齊班子成員和儲備后備力量 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要勇于擔(dān)當(dāng)，真正選好和用好村“兩委”班子。武寧縣有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)倡導(dǎo)60周歲以上的村（社區(qū)）黨組織書記原則上不繼續(xù)擔(dān)任。同時(shí)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困村、工作薄弱村兼職，使村“兩委”班子后繼有人。

3.3 切實(shí)提高待遇，激發(fā)工作動(dòng)力

3.3.1 提高工資待遇 適當(dāng)提高村“兩委”班子的待遇，有利于“兩委”班子隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作積極性的激發(fā)。同時(shí)，鼓勵(lì)各村大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益同村干部獎(jiǎng)金適度掛鉤，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

3.3.2 完善基本保障 以農(nóng)村低保數(shù)額為參照標(biāo)準(zhǔn)，完善離任村干部補(bǔ)貼機(jī)制，每人每年發(fā)放一定的補(bǔ)貼。對凡是符合參保條件的在職村（社區(qū)）干部中的定員村干部爭取實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，讓村干部真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“病有所護(hù)”，讓村干部吃下“定心丸”，一心一意干好工作。

3.3.3 提高政治待遇 拓寬村干部晉升渠道，繼續(xù)加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或是考錄事業(yè)編人員的工作力度，為“兩委”班子干部提供更多的發(fā)展機(jī)會，推進(jìn)年輕干部發(fā)現(xiàn)儲備、培養(yǎng)鍛煉、提拔使用工作常態(tài)化、制度化。