區(qū)域教育管理信息化應(yīng)用與實(shí)踐研究
——以焦作市為例

馮有文

（焦作市電化教育中心，河南 焦作 454000）

一、引言

“十二五”以來，特別是《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》發(fā)布和首次全國教育信息化工作會議召開以來，以“三通兩平臺”為主要標(biāo)志的教育信息化各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。[1]教育管理公共服務(wù)平臺兩級（國家、?。┙ㄔO(shè)、五級（國家、省、市、縣、校）應(yīng)用格局基本形成，全國學(xué)生、教職工、教育機(jī)構(gòu)等管理信息系統(tǒng)和國家級數(shù)據(jù)中心基本建成。[2]區(qū)域教育管理信息化是國家教育管理信息化的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必要內(nèi)容，這就要求地方教育部門在國家教育管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上合理部署地方性教育管理系統(tǒng)。但全國幅員遼闊，各地教育信息化發(fā)展程度不同，一種部署模式難以適用全國。進(jìn)入教育信息化2.0時(shí)代后，教育部提出了探索信息化時(shí)代的教育治理新模式，[3]更需要根據(jù)不同的地域特點(diǎn)推行不同的教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用模式。本文強(qiáng)調(diào)立足實(shí)踐，通過合理布局地方教育管理信息系統(tǒng)，保障與國家教育管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)互補(bǔ)、數(shù)據(jù)共享；實(shí)施地方具體教育管理信息化系統(tǒng)時(shí)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)用以及運(yùn)維保障等方面入手，進(jìn)行了大量的探索研究工作。

二、焦作教育管理信息化發(fā)展概況

1.教育管理信息化發(fā)展?fàn)顩r

“十二五”期間，焦作市教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用工作取得了跨越式發(fā)展，全市累計(jì)投入教育信息化建設(shè)資金3.66億元，741所中小學(xué)和127個(gè)教學(xué)點(diǎn)接入焦作教育城域網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到7000兆，師機(jī)比、生機(jī)比分別達(dá)到 1∶1、10∶1，近 9000 間教室裝配多媒體教學(xué)設(shè)備，4萬余名中小學(xué)教師和36.6萬多名中小學(xué)生注冊建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，提前完成教育信息化“三通工程”建設(shè)任務(wù)。全國學(xué)前教育、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校等國家管理信息系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。2012年以來，焦作市強(qiáng)力推進(jìn)教育管理信息化工作，陸續(xù)開發(fā)部署了10余種本地信息化管理系統(tǒng)，如用戶統(tǒng)一認(rèn)證與單點(diǎn)登錄系統(tǒng)、全市教育綜合管理信息系統(tǒng)、中小學(xué)考試網(wǎng)絡(luò)閱卷及成績分析系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通系統(tǒng)、中小學(xué)教學(xué)評估系統(tǒng)、教育信息化建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、中小學(xué)信息化教學(xué)大賽活動管理系統(tǒng)、中小學(xué)多媒體教學(xué)設(shè)備報(bào)修及管理系統(tǒng)、中小學(xué)教育電子地圖以及中小學(xué)家校通公共服務(wù)平臺等，基本形成了覆蓋主要教育業(yè)務(wù)的管理信息應(yīng)用體系。

2.教育管理信息化存在的問題

在發(fā)展教育管理信息化過程中，焦作也面臨了不少問題。主要表現(xiàn)為：一是信息化意識不到位，許多教育者，尤其是教育管理者對教育管理信息化的理解仍然停留在“方便、快捷”這一層次，并未意識到信息化對管理、決策和公共服務(wù)可能帶來的重塑性影響，沒有認(rèn)識到教育管理信息化是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和必由之路。[4]二是“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無法共享，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)不一致。三是局內(nèi)部各科室協(xié)同推進(jìn)力度不夠，技術(shù)支撐部門和業(yè)務(wù)使用部門職責(zé)不清，導(dǎo)致信息化基礎(chǔ)建設(shè)完成后，設(shè)備有效利用率不高，應(yīng)用成效不夠顯著，阻礙了教育管理信息化推進(jìn)進(jìn)程。四是如何研發(fā)部署地方教育管理系統(tǒng)，做到與國家管理系統(tǒng)既統(tǒng)一又互補(bǔ)。

三、教育管理信息化應(yīng)用與實(shí)踐

1.教育管理信息化項(xiàng)目設(shè)計(jì)路徑

（1）明確發(fā)展規(guī)劃

市教育局在認(rèn)真研究國家教育管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，制定了本地教育管理信息化發(fā)展規(guī)劃。按業(yè)務(wù)復(fù)雜程度和涉及人群等因素確定了各系統(tǒng)平臺分步實(shí)施計(jì)劃，近年來，市教育局遵循“夯實(shí)基礎(chǔ)工程、增強(qiáng)服務(wù)能力、提升管理水平”的原則，合理部署了本地教育管理系統(tǒng)，豐富和完善了焦作市教育管理體系。

1）三項(xiàng)基礎(chǔ)工程。即建設(shè)了數(shù)據(jù)中心、教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和用戶統(tǒng)一認(rèn)證與單點(diǎn)登錄系統(tǒng)。

2）提升服務(wù)能力。建立了中小學(xué)考試網(wǎng)絡(luò)閱卷及成績分析和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通、中小學(xué)信息化教學(xué)大賽活動管理以及中小學(xué)家校通公共服務(wù)平臺等系統(tǒng)。

3）提升管理水平。建立了教育綜合信息管理系統(tǒng)、中小學(xué)教學(xué)評估、教育信息化建設(shè)項(xiàng)目管理和中小學(xué)多媒體教學(xué)設(shè)備報(bào)修及管理等系統(tǒng)。

（2）制定項(xiàng)目實(shí)施方案

下面以教育綜合管理信息系統(tǒng) （以下簡稱管理系統(tǒng)）建設(shè)為例說明實(shí)施方案設(shè)計(jì)過程。

1）業(yè)務(wù)需求調(diào)研。首先征求各單位業(yè)務(wù)需求，分析匯總后組織召開市教育局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、各縣（市）區(qū)電教館長、市直各學(xué)校業(yè)務(wù)校長參加的需求研討會，就系統(tǒng)應(yīng)具備的功能作進(jìn)一步的研討交流。

2）編制設(shè)計(jì)方案。編制了建設(shè)項(xiàng)目詳盡的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案內(nèi)容主要包括概述、現(xiàn)狀必要性和需求分析、管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)、管理系統(tǒng)建設(shè)原則和技術(shù)路線、管理系統(tǒng)建設(shè)總體框架設(shè)計(jì)、管理系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)備及平臺系統(tǒng)設(shè)計(jì)、管理系統(tǒng)投資預(yù)算等七大部分。概述部分明確了管理系統(tǒng)名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位和負(fù)責(zé)人，提出管理系統(tǒng)建設(shè)編制依據(jù)，明確了管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和周期，說明了投資金額及來源，分析了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)狀必要性和需求分析部分描述了我市教育信息化，尤其是管理信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，指出教育信息化存在的問題，提出管理系統(tǒng)建設(shè)的必要性，進(jìn)一步闡述需求分析，并從政策、技術(shù)以及經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行了可行性分析。管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)部分提出建設(shè)的主要思路、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)。管理系統(tǒng)建設(shè)的原則和技術(shù)路線部分從建設(shè)原則、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法和路線設(shè)計(jì)進(jìn)行了說明。管理系統(tǒng)建設(shè)總體框架設(shè)計(jì)部分對應(yīng)用系統(tǒng)邏輯體系結(jié)構(gòu)、設(shè)備物理部署的體系結(jié)構(gòu)以及技術(shù)開發(fā)的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了說明。管理系統(tǒng)的設(shè)備和平臺設(shè)計(jì)部分主要從硬件設(shè)備參數(shù)、管理系統(tǒng)各部分（公文流轉(zhuǎn)、學(xué)生學(xué)籍、教職工人事信息、校產(chǎn)等）的應(yīng)有功能進(jìn)行了詳細(xì)描述。管理系統(tǒng)的投資預(yù)算部分依據(jù)有關(guān)投資估算，提出了管理系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，列出了管理系統(tǒng)使用人員的培訓(xùn)計(jì)劃。

3）舉辦方案論證。設(shè)計(jì)方案編制完成后，邀請有關(guān)專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改，最終將系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)請市教育局黨組會議通過。

2.教育管理信息化項(xiàng)目實(shí)施路徑

（1）行政層面要求項(xiàng)目集中建設(shè)。市政府下發(fā)專門文件明確要求：系統(tǒng)平臺軟件項(xiàng)目堅(jiān)持全市統(tǒng)一建設(shè)、資源共享、節(jié)約資金的原則，從人力、電力、環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)充分保障，避免出現(xiàn)新的“信息孤島”現(xiàn)象，各縣市區(qū)和各中小學(xué)主要負(fù)責(zé)應(yīng)用推廣工作。

（2）資金層面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共建共享。各項(xiàng)目統(tǒng)一安裝部署在市教育局?jǐn)?shù)據(jù)中心，項(xiàng)目建設(shè)資金由各教育行政部門按其管轄的學(xué)校數(shù)或?qū)W生數(shù)進(jìn)行分擔(dān)，既減少了各單位經(jīng)費(fèi)支出，又保障了建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（3）時(shí)間層面確保項(xiàng)目運(yùn)行正常。在完成總體規(guī)劃設(shè)計(jì)后，分步實(shí)施項(xiàng)目，杜絕所有項(xiàng)目一起上馬。每年按工作需要，只實(shí)施1～2個(gè)子項(xiàng)目，尤其實(shí)施涉及中小學(xué)教師使用的項(xiàng)目時(shí)更為慎重，采取舉辦多輪（次）的短期培訓(xùn)方式，在保障教師正常教學(xué)秩序的同時(shí)，幫助教師盡快掌握平臺的使用方法。

3.教育管理信息化系統(tǒng)運(yùn)維保障

（1）基礎(chǔ)設(shè)施保障。市教育局?jǐn)?shù)據(jù)中心打造安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，建立了基于虛擬化技術(shù)的服務(wù)器和存儲設(shè)備群，采用千兆線路和冗余設(shè)計(jì)保障各設(shè)備之間網(wǎng)絡(luò)高速、穩(wěn)定，從而確保了各教育管理信息系統(tǒng)能長時(shí)間保持不間斷可靠運(yùn)行。

（2）數(shù)據(jù)安全保障。數(shù)據(jù)中心根據(jù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)重要性，將所有數(shù)據(jù)庫與業(yè)務(wù)系統(tǒng)分開、單獨(dú)部署，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器僅配置焦作教育城域網(wǎng)內(nèi)部IP，限制互聯(lián)網(wǎng)用戶直接訪問，服務(wù)器區(qū)與其他設(shè)備區(qū)域通過VLAN劃分和防火墻進(jìn)行隔離，配置訪問控制列表，保障數(shù)據(jù)安全可控。

（3）技術(shù)隊(duì)伍保障。市教育局專門指定電教部門作為教育信息化工作的技術(shù)支撐保障部門，電教部門成立了包含市、縣、校多級專業(yè)人員的技術(shù)保障隊(duì)伍，列支專項(xiàng)維護(hù)資金，提升了教育管理信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐能力。

4.焦作教育管理信息化應(yīng)用工作取得的成效

（1）國家教育管理信息系統(tǒng)得到全面落實(shí)和應(yīng)用

1）全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)。我市的全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)分兩期建設(shè)，一期于2012年9月啟用，二期于2014年9月部署實(shí)施。在各縣（市）區(qū)幼兒園信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員努力工作下，我市在省廳要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成了系統(tǒng)部署應(yīng)用。截至目前，我市共有590家幼兒園機(jī)構(gòu)和85403名幼兒信息錄入全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)。

2）全國中小學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)。2014年6月啟用全國中小學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)?，F(xiàn)已注冊學(xué)校851所，其中小學(xué)712所，初中139所。共注冊學(xué)生數(shù)有46.1萬，其中小學(xué)生、初中生和高中生人數(shù)分別為24.8萬、14.1萬和7.2萬人，學(xué)生信息異動數(shù)達(dá)3.6萬人次，縮短了辦理時(shí)間，得到學(xué)生家長歡迎。

3）全國中等職業(yè)學(xué)校管理信息系統(tǒng)。2015年秋季啟用全國中等職業(yè)學(xué)校管理信息系統(tǒng)。注冊學(xué)校數(shù)23所，注冊在校生35780人。2016年學(xué)生異動數(shù)約為300人次。

（2）地方教育管理信息系統(tǒng)促使服務(wù)能力和水平大幅提升

1）用戶統(tǒng)一認(rèn)證與單點(diǎn)登錄系統(tǒng)。主要包括單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一用戶管理等功能。該系統(tǒng)已經(jīng)錄入全市中小學(xué)5萬余名教師、36多萬中小學(xué)生基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)了對所有應(yīng)用系統(tǒng)用戶賬號一站式管理，大大減輕了系統(tǒng)管理員工作強(qiáng)度。

2）全市中小學(xué)考試網(wǎng)絡(luò)閱卷及成績分析系統(tǒng)。主要包括考試管理、答題卡掃描、網(wǎng)絡(luò)評閱試卷和對成績進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)等功能，促進(jìn)教育質(zhì)量提升。2011年以來38次高中考試、連續(xù)5年的中招考試全部采用網(wǎng)絡(luò)閱卷，大大提高了正確率和工作效率，尤其是在廣大社會非常關(guān)注的中招考試閱卷工作中，閱卷出錯(cuò)率從2010年手工閱卷時(shí)的萬分之0.96降到2011年采用網(wǎng)絡(luò)閱卷時(shí)的萬分之0.16，2012年以后出錯(cuò)率更是下降到0，惠及學(xué)生達(dá)200萬人次，公平公正的閱卷質(zhì)量保障了每位考生正當(dāng)?shù)纳龑W(xué)權(quán)利，提高了教育部門的管理能力和水平。

3）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通系統(tǒng)。通過建立“五個(gè)空間”，即學(xué)生空間、班級空間、學(xué)?？臻g、教師空間和家長空間，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的匯聚和分享。并針對學(xué)科教學(xué)實(shí)際需求，支持教師的教與學(xué)生的學(xué)的全過程，滿足學(xué)校師生信息化教學(xué)需要。全市中小學(xué)在人人通平臺上已建立跨校跨區(qū)域備課協(xié)作組7681個(gè)，集備數(shù)達(dá)5774個(gè)，開展網(wǎng)絡(luò)教研等活動388次，網(wǎng)上評課1678節(jié)，發(fā)表文章6.6萬多條，上傳資源14.5萬條。

4）中小學(xué)教學(xué)評估系統(tǒng)。主要包括學(xué)校教室端視音頻設(shè)備、市教育局端大屏幕監(jiān)控等部分，教研員不用到學(xué)校教學(xué)現(xiàn)場就能在大屏幕前進(jìn)行常規(guī)教學(xué)聽課活動，節(jié)約時(shí)間，提高效率。

5）教育信息化建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。自2016年以來，對市財(cái)政支持的教育信息化建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、專家評審、執(zhí)行到驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施科學(xué)、規(guī)范、高效管理，促進(jìn)教育信息化持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

6）中小學(xué)信息化教學(xué)大賽活動管理系統(tǒng)。2016年以來，利用該系統(tǒng)已舉辦37個(gè)大賽活動，實(shí)現(xiàn)了大賽發(fā)起通知、報(bào)名、上傳作品、評課等全過程信息化管理，提高了大賽的透明度，有效保障大賽活動公開、公平、公正進(jìn)行。

7）全市中小學(xué)多媒體教學(xué)設(shè)備報(bào)修及管理系統(tǒng)。在完成“三通工程”建設(shè)任務(wù)后，全市中小學(xué)校的多媒體教學(xué)設(shè)備急劇增加，給設(shè)備維修和管理造成了很大困擾。利用本系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)對故障設(shè)備進(jìn)行維修安排，對設(shè)備使用情況和運(yùn)行狀況進(jìn)行規(guī)范管理。

8）全市中小學(xué)教育電子地圖。實(shí)現(xiàn)社會大眾和學(xué)生及家長可在教育電子地圖上方便快速查到全市所有學(xué)校的位置、交通以及聯(lián)系方式等信息。

9）全市中小學(xué)家?；酉到y(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了短信、微信公眾號和APP移動終端等三種家校溝通方式有機(jī)整合，所發(fā)信息只需輸入一次，就會自動判斷發(fā)送渠道，確保將信息一個(gè)不漏地傳送給接收者。目前，全市中小學(xué)校平均每日給學(xué)生家長發(fā)送免費(fèi)信息總量超過11萬條，其中短信3萬余條、微信5萬余條、APP3萬余條。家校溝通更迅捷、方法更多樣，教育部門和學(xué)校的服務(wù)能力和意識得到進(jìn)一步提升。

10）焦作教育城域網(wǎng)運(yùn)維管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了對焦作教育城域網(wǎng)上部署的交換機(jī)、服務(wù)器、機(jī)房環(huán)境等設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備故障，確保教育城域網(wǎng)穩(wěn)定高效運(yùn)行。