山地營(yíng)造林工程管理存在的問題及對(duì)策

仵 波 張仲鈞

與其他工程有所不同，山地營(yíng)造林工程是一項(xiàng)艱巨、時(shí)間長(zhǎng)且效益回收期長(zhǎng)的工程。在樹苗培育、成林等過程中，任何一個(gè)小環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)對(duì)整個(gè)營(yíng)造林工程造成不良影響。因此，必須應(yīng)用先進(jìn)的理論及科學(xué)技術(shù)促進(jìn)營(yíng)造林工程的發(fā)展，從造林規(guī)劃、育苗、林木培育管理等方面進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

1 山地營(yíng)造林工程管理存在的問題

1.1 缺乏合理的造林工程規(guī)劃

山地營(yíng)造林工程規(guī)模巨大，在實(shí)際開工之前必須要對(duì)營(yíng)造林工程項(xiàng)目進(jìn)行合理詳細(xì)的規(guī)劃，這是山地營(yíng)造林工程開始的基礎(chǔ)。在規(guī)劃中需要保證每一個(gè)細(xì)節(jié)達(dá)到質(zhì)量要求，不影響整個(gè)工程順利進(jìn)行。但綜合來看，部分山地營(yíng)造林工程存在規(guī)劃不合理的問題。出現(xiàn)這一問題主要是由于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門沒有認(rèn)識(shí)到其重要性，只是將山地營(yíng)造林工程看作為一個(gè)臨時(shí)性工程，沒有將其融入整個(gè)林場(chǎng)或地區(qū)發(fā)展的大環(huán)境中進(jìn)行。另外，由于缺乏設(shè)計(jì)規(guī)劃準(zhǔn)入制度，一些沒有資質(zhì)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍參與了營(yíng)造林工程設(shè)計(jì)，這些設(shè)計(jì)人員與管理人員缺乏科學(xué)的規(guī)劃管理知識(shí)，往往將整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)放在了當(dāng)前所擁有資源的重組上，導(dǎo)致出現(xiàn)了眾多問題。

1.2 林木培育技術(shù)有待提高

樹苗培育階段是整個(gè)營(yíng)造林工程的重中之重，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。樹苗的數(shù)量、質(zhì)量與營(yíng)造林建設(shè)的速度和質(zhì)量息息相關(guān)，影響著樹木的成材效果。但當(dāng)前有些樹苗在山地等臨時(shí)的育苗區(qū)域培育過程中，由于缺乏管理或者管理不科學(xué)造成樹苗死亡率很高，一些存活下來的樹苗存在隱性問題。后期將這些樹苗移植到營(yíng)造林區(qū)之后，往往成活率較低。還有樹苗準(zhǔn)備不充足的情況，營(yíng)造林時(shí)種植了一些質(zhì)量較差的樹苗，樹苗數(shù)量與質(zhì)量都達(dá)不到要求，對(duì)營(yíng)造林工程的建設(shè)造成了不利影響。

1.3 管理不到位

山地營(yíng)造林一般存在于環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，在管理上難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，直接影響造林工程的質(zhì)量。第一個(gè)問題就是重種植、輕管理。很多營(yíng)造林在前期發(fā)展?fàn)顩r良好，但后期缺乏有效管理，造成一些樹木得不到有效管護(hù)而死亡。有些營(yíng)造林在種植時(shí)受傳統(tǒng)管理理念的影響，采取密植栽培方法，不適宜林木的正常生長(zhǎng)。另外，由于密度過大，造成樹木生長(zhǎng)空間較小，當(dāng)發(fā)生生物災(zāi)害或者火災(zāi)時(shí)傳播速度極快，加大了營(yíng)造林工程的管理難度。第二，在造林過程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制與完善的管理體系，在具體管理中很多管理環(huán)節(jié)存在空白現(xiàn)象。在組織造林施工的過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成很多人員不按工程管理要求施工，采用簡(jiǎn)單的手段與方法進(jìn)行移植，導(dǎo)致最終造林失敗。

2 山地營(yíng)造林管理對(duì)策

2.1 科學(xué)合理地籌備工作

隨著我國(guó)對(duì)林業(yè)發(fā)展重視度的提高，各地對(duì)山地營(yíng)造林工程建設(shè)提出了更高的要求，這也使得林場(chǎng)管理人員提高了對(duì)山地營(yíng)造林工程的重視度，確保將營(yíng)造林的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益充分結(jié)合起來。在開展?fàn)I造林工作之前，需要做好總體規(guī)劃，科學(xué)合理地做好籌備工作，按照計(jì)劃有步驟地完成營(yíng)造林工作。首先，從生態(tài)角度考慮營(yíng)造林規(guī)劃，相關(guān)設(shè)計(jì)人員及管理人員要綜合考慮當(dāng)?shù)氐乃臈l件、區(qū)域環(huán)境，并結(jié)合林區(qū)周圍環(huán)境進(jìn)行全方位考察，選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的樹種。其次，需要保證營(yíng)造林樹木的多樣性，將不同種類的樹木進(jìn)行合理搭配，并設(shè)置隔離帶，降低生物災(zāi)害及火災(zāi)等隱患［1］。

2.2 注重栽培環(huán)節(jié)的質(zhì)量把握

對(duì)營(yíng)造林工程進(jìn)行基礎(chǔ)規(guī)劃以后，樹苗栽培環(huán)節(jié)也是極其重要的。首先，要對(duì)基層管護(hù)人員進(jìn)行相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，使其能夠詳盡地了解營(yíng)造林的管理規(guī)劃，并對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的任務(wù)安排。其次，要根據(jù)樹苗的生長(zhǎng)特點(diǎn)來確定培育及移植時(shí)間，保證樹苗移植到林區(qū)后的成活率。再次，要優(yōu)化設(shè)計(jì)營(yíng)造林作業(yè)，要依據(jù)因地制宜的原則針對(duì)不同地區(qū)的土質(zhì)、水文等情況采取差異化種植方法，要將整個(gè)營(yíng)造林工程放到大背景中考慮，需要著眼于營(yíng)造林的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及利益回收，注重生態(tài)效益［2］。最后，在栽植過程中需要對(duì)出現(xiàn)問題的樹苗進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)種，保證營(yíng)造林整體質(zhì)量。

2.3 采用現(xiàn)代化管理方法

要想獲得高質(zhì)量的營(yíng)造林，首先要對(duì)其營(yíng)造過程中的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程控制。當(dāng)前營(yíng)造林工程管理存在注重結(jié)果、輕視過程的問題，因此在具體工作過程中要更加注重細(xì)節(jié)管理。其次要不斷完善監(jiān)督制度，各級(jí)林業(yè)部門要根據(jù)法律法規(guī)對(duì)營(yíng)造林工程進(jìn)行管理，對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象依法追究責(zé)任。再次要推動(dòng)營(yíng)造林走向競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求來培育苗種，促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展。最后在營(yíng)造林管理過程中要積極引進(jìn)信息化管理手段，如3S技術(shù)，使?fàn)I造林工程管理更加科學(xué)化、自動(dòng)化。

2.4 轉(zhuǎn)變計(jì)劃方式

傳統(tǒng)的林業(yè)管理是通過行政手段來完成的，并沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)杠桿的作用?；谶@種行政命令來建設(shè)的工程，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)和造林單位缺乏積極性，因此，在今后的營(yíng)造林活動(dòng)中應(yīng)大力推進(jìn)合同制及招投標(biāo)制度，將行政關(guān)系轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，充分調(diào)動(dòng)人員的生產(chǎn)積極性，提高造林質(zhì)量［3］。

3 結(jié)語

我國(guó)營(yíng)造林工程管理質(zhì)量直接影響林業(yè)發(fā)展水平，由于營(yíng)造林工程具有時(shí)間長(zhǎng)、投資大等特點(diǎn)，所以營(yíng)造林的建設(shè)不可能一蹴而就。因此，在營(yíng)造林工程管理過程中要不斷引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)分析種植環(huán)境、強(qiáng)化營(yíng)造林管理，也要注重充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，共同促進(jìn)山地林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。