新縣：打好土地組合拳助力精準(zhǔn)脫貧

文 ｜ 寧文洲

新縣位于大別山腹地，是全國(guó)著名的革命老區(qū)和將軍縣。自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來(lái)，新縣國(guó)土資源局積極發(fā)揮職能作用，用足用活土地政策，在扶貧項(xiàng)目用地保障、易地扶貧搬遷、拆舊復(fù)墾、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面取得了明顯成效。2018年8月，河南省政府常務(wù)會(huì)正式批準(zhǔn)新縣退出國(guó)家級(jí)貧困縣。

政策激勵(lì)，打通幫扶“最后一公里”。該局對(duì)全縣耕地后備資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和細(xì)致摸排后，建議縣政府出臺(tái)了《新縣創(chuàng)新土地綜合整治機(jī)制助推易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)土地整治新增耕地，經(jīng)上級(jí)主管部門核查驗(yàn)收備案后，縣政府對(duì)新產(chǎn)生的指標(biāo)以每畝6萬(wàn)元的價(jià)格收儲(chǔ)，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道辦）和國(guó)土資源所分別獎(jiǎng)勵(lì)2000元和1000元；對(duì)農(nóng)村未利用地開發(fā)整理產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)，每畝分別獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道辦）和國(guó)土資源所2000元和500元。

規(guī)劃引領(lǐng)，留足扶貧項(xiàng)目用地空間。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時(shí)，該縣將“十三五”期間所需的易地扶貧搬遷及產(chǎn)業(yè)扶貧等各類脫貧攻堅(jiān)用地全部納入縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。在扶貧項(xiàng)目選址時(shí)，縣國(guó)土資源局積極參與、提前介入、充分對(duì)接，對(duì)項(xiàng)目區(qū)用地符合規(guī)劃情況進(jìn)行審核，并提出合理的選址意見(jiàn)。對(duì)規(guī)劃調(diào)整完善后新增但無(wú)法在符合規(guī)劃區(qū)域內(nèi)選址的項(xiàng)目，在不涉及永久基本農(nóng)田的前提下，可進(jìn)行局部調(diào)整。

應(yīng)保盡保，做好扶貧項(xiàng)目用地保障。新縣從2014年以來(lái)獲省政府批準(zhǔn)征收用地批次28個(gè)，總面積9078.74畝，獲市政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用322畝，爭(zhēng)取省國(guó)土資源廳新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)600畝，為全縣旅游、養(yǎng)老、光伏發(fā)電、扶貧車間等新興產(chǎn)業(yè)100多個(gè)項(xiàng)目提供了用地保障。對(duì)脫貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷項(xiàng)目用地特事特辦，急事急辦，實(shí)行單獨(dú)組卷、單獨(dú)申報(bào)，有效保障了新縣2016～2017年度39個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，368.96畝項(xiàng)目用地需求。

真拆抓實(shí)干，保證拆舊復(fù)墾工作同步。該局針對(duì)山區(qū)特點(diǎn)和易地扶貧搬遷安置建檔立卡貧困戶居住分散的實(shí)際情況，出臺(tái)了《易地扶貧搬遷舊房及宅基地處置意見(jiàn)》和《易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾驗(yàn)收方案》等文件，協(xié)同技術(shù)單位對(duì)全縣1613戶貧困戶拆舊復(fù)墾工作進(jìn)行了驗(yàn)收，拆除率高達(dá)92.9%，復(fù)墾率達(dá)到87.9%以上，基本實(shí)現(xiàn)了全縣易地扶貧搬遷“真拆真復(fù)墾”。

指標(biāo)交易，確保行業(yè)扶貧落實(shí)到位。該局建立A類復(fù)墾券人、地精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)臺(tái)賬，待政府審核后，由財(cái)政部門按照審定的受益人名單，采取“直撥到戶”方式，通過(guò)一卡（折）通撥付給搬遷戶。同時(shí)，該局積極協(xié)調(diào)，促使河南省國(guó)土資源開發(fā)投資管理中心與縣政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方約定將在耕地后備資源開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、拆舊復(fù)墾、農(nóng)村人居環(huán)境整治、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、礦山資源整治等項(xiàng)目上開展深度合作，確保行業(yè)扶貧落實(shí)到位。