鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中人才隊伍建設(shè)措施研究

張香麗

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的一項重大決策部署，是“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，對我國“三農(nóng)”發(fā)展具有重大意義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先是鄉(xiāng)村人才的振興。因為人才振興是鄉(xiāng)村振興的支撐，如果沒有人才的振興，鄉(xiāng)村就振興不起來。有了人才，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、組織建設(shè)等才能有序展開，鄉(xiāng)村的各項工作才能有效推進(jìn)，鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)才能實現(xiàn)。2018年“中央一號文件”的出臺為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勾勒出清晰的路線圖，但是再美好的圖景也要有人繪就，再完備的路線也要有人實踐，任何發(fā)展都離不開人這個主體，鄉(xiāng)村發(fā)展亦是如此。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)人才的振興，將人才振興放在了“五個振興”即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的第二位，說明了人才在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用。因此，積極推動鄉(xiāng)村人才振興，大力培養(yǎng)適應(yīng)新時代、新戰(zhàn)略、新要求的鄉(xiāng)村各類人才成為當(dāng)前的主要任務(wù)。

1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村多層次人才隊伍建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市憑借優(yōu)質(zhì)資源集中的優(yōu)勢和相對較高的收入，吸引了大量的農(nóng)村青壯年勞動力和素質(zhì)較高的農(nóng)村人口進(jìn)城，造成了農(nóng)村“空巢化”和農(nóng)村人才的大量流失，同時也造成了農(nóng)村生產(chǎn)力的大幅下降。那么，要以什么來承載農(nóng)村的發(fā)展，來推動鄉(xiāng)村振興呢？筆者認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興中需要一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍，因此要重點抓好以下四類人才隊伍的建設(shè)工作。

1.1 農(nóng)村基層黨政人才隊伍

農(nóng)村基層黨政人員包括各鎮(zhèn)（街）、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的所有干部，這支隊伍與農(nóng)民最為接近，是懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的中堅力量，如果基層黨政干部隊伍不穩(wěn)定，或者這支隊伍的作用發(fā)揮得不好，鄉(xiāng)村振興就無從談起。但是，由于農(nóng)村物質(zhì)文化相對滯后、發(fā)展空間相對有限等原因，造成部分干部不愿到農(nóng)村工作，即使到農(nóng)村也待不慣、留不住，這種現(xiàn)象導(dǎo)致基層黨政人才隊伍不穩(wěn)定，影響鄉(xiāng)村政策的持續(xù)貫徹執(zhí)行。

1.2 村社干部隊伍

村、社組織是國家政權(quán)的基層組織，是落實國家政策的前沿陣地。村、社干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。村、社干部由于每天與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、土地打交道，他們往往主導(dǎo)著農(nóng)村的生機(jī)和活力，影響著農(nóng)民的風(fēng)貌和發(fā)展氛圍，他們對農(nóng)村最為了解，對農(nóng)村的發(fā)展最有發(fā)言權(quán)，是鄉(xiāng)村振興的骨干力量。

1.3 農(nóng)技推廣人才隊伍

農(nóng)技推廣人員包括各級農(nóng)委系統(tǒng)里面的農(nóng)業(yè)專家及工作人員、鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技推廣人員以及一些農(nóng)業(yè)企業(yè)中的專家、技術(shù)人員。農(nóng)技推廣人員作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的載體，是改變農(nóng)民生產(chǎn)行為的促進(jìn)者，是農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播者，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得越好，農(nóng)業(yè)取得的效益就越明顯，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用就越大。農(nóng)技推廣人員對促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高和發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的作用，是鄉(xiāng)村振興的重要力量。目前，這支隊伍存在待遇低、工作量大、晉升空間有限和青黃不接的情況，是這支隊伍發(fā)揮作用的最大障礙，也是在以后的工作中要重點解決的問題。

1.4 新型職業(yè)農(nóng)民隊伍

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才振興的主力軍，是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要重點培養(yǎng)的人才。那么，新型職業(yè)農(nóng)民主要來自哪里呢？主要來源于新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶等。從哪里來呢？一方面來自于到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的城市人，就是城里人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，這一類也是新型職業(yè)農(nóng)民，他們的身份是農(nóng)民，他們的戶籍是城市人；另一方面是從城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民就是青年農(nóng)民，外出打工之后有了一定的經(jīng)驗和資金，然后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由于新型職業(yè)農(nóng)民真正熱愛農(nóng)村，對農(nóng)村充滿感情，真心希望能在農(nóng)村干出一番事業(yè)，因此，干事創(chuàng)業(yè)比較積極認(rèn)真，是鄉(xiāng)村振興建設(shè)中不可或缺的人才力量。

2 優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境

2.1 多形式壯大鄉(xiāng)村人才隊伍

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨政人才和村社干部的培養(yǎng)，完善農(nóng)村基層黨政人才和村社干部留用機(jī)制。一方面，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級黨委的作用，帶好人才；另一方面，市委和區(qū)委對基層干部要給予更多的關(guān)心和幫助，讓基層干部有盼頭、有干頭。例如，目前施行的在村、社干部中招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的政策，給村、社干部帶來了希望，但是目前力度仍不夠，應(yīng)繼續(xù)加大力度、擴(kuò)大范圍，真正讓村、社干部有盼頭、有想頭、有奔頭。

二是解決農(nóng)技推廣人員不足的問題。一方面，要定向培養(yǎng)，通過與高校聯(lián)合、與學(xué)生簽訂合同的形式，培養(yǎng)農(nóng)技專業(yè)的大學(xué)生；另一方面，從農(nóng)業(yè)能手中選出一部分農(nóng)業(yè)帶頭人，充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用。

三是針對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)或者培育。一方面，分類施策，就是針對不同的類型采用不同的政策。新型職業(yè)農(nóng)民可分為生產(chǎn)性職業(yè)農(nóng)民，如種糧大戶、種養(yǎng)殖能手、農(nóng)村專業(yè)合作社的骨干等；服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，包括生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)，如拖拉機(jī)手；經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，也是就主要從事買賣農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民，這一部分農(nóng)民是比較急需的人才，特別是農(nóng)村電商。另一方面，缺什么補(bǔ)什么。比如，缺技術(shù)補(bǔ)技術(shù)，缺理念補(bǔ)理念，缺技能補(bǔ)技能，可以在鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村振興講習(xí)所，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。

2.2 完善規(guī)章制度

強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興，需要制定完善的規(guī)章制度，保障人盡其才、才盡其用。研究制訂“引進(jìn)來，留得住”鄉(xiāng)村基層人才實施辦法，以發(fā)展鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村為出發(fā)點，引進(jìn)、回流一批有思想、有眼界，有技術(shù)、有能力及有一定資本的城市人或外出務(wù)工致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建立專業(yè)人才、科技人才參與鄉(xiāng)村振興機(jī)制和區(qū)、鎮(zhèn)（街）專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，營造良好的工作環(huán)境；放開限制人才回流的制度限制，如戶籍制度的限制，增加吸引力，形成比城市更優(yōu)越的制度安排，保證人才的穩(wěn)定性。

2.3 健全使用激勵機(jī)制

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，必須健全使用激勵機(jī)制。近些年，雖然國家在“三農(nóng)”發(fā)展方面推出了一系列強(qiáng)有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)民的生活水平得到了顯著提高，農(nóng)業(yè)收入顯著提升，鄉(xiāng)村發(fā)展活力不斷展現(xiàn)，發(fā)展機(jī)會也日益增多。但是從整體看，鄉(xiāng)村的收入仍然普遍偏低，農(nóng)民的生活水平、創(chuàng)業(yè)條件、鄉(xiāng)村環(huán)境、享受到各種福利待遇等與城鎮(zhèn)相比仍然有很大的差距。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的回和留，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，形成有效的激勵機(jī)制，如通過實施鄉(xiāng)村人才晉升的激勵機(jī)制、提高鄉(xiāng)村人才的待遇、在農(nóng)民當(dāng)中評定等級等來吸引人才。