臨潁縣：盤活土地資源 激發(fā)發(fā)展?jié)摿?/h1>
2018-02-11 06:11:29劉風明
資源導刊 2018年10期
文 ｜ 劉風明
近年來，臨潁縣以節(jié)約集約用地為根本，以土地綜合整治為抓手，以內(nèi)部挖潛為重點，在創(chuàng)新土地利用綜合改革，盤活挖潛上做文章，走出了一條可復制、可借鑒的改革新模式。截至目前，累計報批各類建設用地7538畝，新增耕地近9000畝，實現(xiàn)“保障發(fā)展、保護紅線”雙平衡。
強化力量，構(gòu)建聯(lián)動機制
加強組織領(lǐng)導，成立以縣委常委、縣政府常務副縣長，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長為指揮長的要素保障指揮部，專門負責全縣土地資源的整治、調(diào)配和利用工作。充實工作力量，從國土、城建等部門抽調(diào)業(yè)務骨干，組成專項工作辦公室，研究省市政策和行業(yè)動態(tài)，為推動工作打好基礎。完善工作機制，定期召開土地整治、土地收儲盤活等工作推進會，研究謀劃土地整治、收儲、報批等工作，分析解決工作中遇到的困難和問題，確保工作穩(wěn)妥有序推進。在工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點工作指揮部，成立5個專項土地報批工作小組，具體負責跟進土地組卷報批工作，提高土地報批效率。加強與省、市職能部門的溝通聯(lián)系，主動到上級部門匯報對接，及時了解動態(tài)，爭取上級支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)配熟悉土地業(yè)務的工作人員，專門負責此項工作，提前把關(guān)審核，提高審核通過率，形成土地工作定期研究、統(tǒng)一標準、專人推進、上下聯(lián)動的良好態(tài)勢。
創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)在潛力
結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，先后投資5000多萬元，聘請專家科學編制城市總體規(guī)劃、控規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整完善用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。
盤活城鎮(zhèn)土地。在城區(qū)開展“三違”治理，拆除違建110多萬平方米，盤活存量土地8000多畝，為民生項目提供了用地支持。在城中村改造中積極探索“政府主導、群眾參與、自主改造、收益歸村”模式，通過成立居民自主改造委員會，發(fā)動群眾自治、自拆，整理土地1500畝。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行企業(yè)用地失約退出機制，收回6宗341畝的土地使用權(quán)，并重新安排使用。
守牢耕地紅線。設立專項資金，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理復墾出新增耕地面積進行獎補，整合縣直部門各類項目、資金，優(yōu)先向完成復墾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。在農(nóng)村開展侵占集體土地和“一戶多宅”專項整治，實施“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地為主的“三項整治”，治理“空心村”80多個，收回荒坑荒地3280畝，整治土地5530多畝。成立土地流轉(zhuǎn)公司，以開展農(nóng)民土地“存入”和“貸出”為主業(yè)務，對存入土地按照高標準農(nóng)田要求，進行整治提升。目前，建成高標準糧田34萬畝。2017年，全縣糧食總產(chǎn)達65萬噸，實現(xiàn)十三連增。
盤活鄉(xiāng)村土地。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃占地1000畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工業(yè)園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引、進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地整治、挖潛來滿足，形成招商引資和項目供地的責任統(tǒng)一體，提高了項目引進質(zhì)量和節(jié)約集約用地程度。持續(xù)開展增減掛鉤試點工作，推進農(nóng)村建設用地特別是農(nóng)村居民點的整理，盤活利用農(nóng)村存量建設用地，有序推進整村搬遷和農(nóng)村居民點合并。近年來，通過整村搬遷整出土地2017畝。
釋放存量土地潛能。加強政府對土地資源的調(diào)控，利用縣城投、房投等政府投融資公司，采取預征、流轉(zhuǎn)、報批等手段，加大土地收儲力度。制訂收儲開發(fā)預案，通過投融資公司進行一級土地開發(fā)，提升周邊環(huán)境，完善配套設施，提升土地價值。加強土地資本運作，保證城鎮(zhèn)土地資源的保值增值。目前，已收儲土地3500畝，預計可盤活土地資產(chǎn)36億元。
多點突破，實現(xiàn)提質(zhì)增效
通過土地利用綜合改革，臨潁縣有力促進了城市提質(zhì)提速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，并先后榮獲得河南省百城建設提質(zhì)工程試點縣、河南省國土資源節(jié)約集約模范縣、河南省基本農(nóng)田保護示范縣等稱號。
促進了產(chǎn)業(yè)升級。通過土地綜合整治，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地指標7000畝，建設了23.72平方千米的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、9.9平方千米的現(xiàn)代家居園區(qū)和9.8平方千米的裝備制造園區(qū)，培育了400億休閑食品產(chǎn)業(yè)、150億實木板材和成套家居產(chǎn)業(yè)、100億裝備制造產(chǎn)業(yè)。
保障了民生工程。新修和改造城區(qū)道路46條117千米，構(gòu)建了城區(qū)“九縱十橫”主干路網(wǎng)。建成投用潁川、耿莊、辛莊3所學校，擴建提升中醫(yī)院、疾控中心等醫(yī)療福利項目，規(guī)劃建設了縣職教中心新校區(qū)、陽光雨露學校、櫻桃郭學校、西街學校和老年護養(yǎng)中心“四校一中心”，公共服務能力進一步提升。
改善了城市品質(zhì)。投資25.7億元，規(guī)劃建設了“兩河六湖一濕地”生態(tài)水系，打造出黃龍渠、五里河30千米生態(tài)景觀帶。在城區(qū)建成5300畝的塊狀森林生態(tài)游園，新增綠化面積80萬平方米。在城郊建成1萬多畝的潁南、潁北兩個森林公園，初步實現(xiàn)了綠滿潁城。
提升了特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)作用，動員村集體及黨員種植大戶發(fā)展紅（小辣椒）、黃（煙葉）、白（大蒜）、綠（蔬菜、花卉苗木）“四彩”高效農(nóng)業(yè)，建設特色農(nóng)業(yè)園區(qū)49個，發(fā)展辣椒、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)50多萬畝。
壯大了村級集體經(jīng)濟。引導各村通過承包、租賃等方式盤活機動地、閑置房，增加集體收入。目前,全縣共租賃村集體機動地3623畝、閑置廠房等18360多平方米,年增加村集體收入983萬元。
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文 ｜ 劉風明
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釋放存量土地潛能。加強政府對土地資源的調(diào)控，利用縣城投、房投等政府投融資公司，采取預征、流轉(zhuǎn)、報批等手段，加大土地收儲力度。制訂收儲開發(fā)預案，通過投融資公司進行一級土地開發(fā)，提升周邊環(huán)境，完善配套設施，提升土地價值。加強土地資本運作，保證城鎮(zhèn)土地資源的保值增值。目前，已收儲土地3500畝，預計可盤活土地資產(chǎn)36億元。
多點突破，實現(xiàn)提質(zhì)增效
通過土地利用綜合改革，臨潁縣有力促進了城市提質(zhì)提速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，并先后榮獲得河南省百城建設提質(zhì)工程試點縣、河南省國土資源節(jié)約集約模范縣、河南省基本農(nóng)田保護示范縣等稱號。
促進了產(chǎn)業(yè)升級。通過土地綜合整治，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地指標7000畝，建設了23.72平方千米的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、9.9平方千米的現(xiàn)代家居園區(qū)和9.8平方千米的裝備制造園區(qū)，培育了400億休閑食品產(chǎn)業(yè)、150億實木板材和成套家居產(chǎn)業(yè)、100億裝備制造產(chǎn)業(yè)。
保障了民生工程。新修和改造城區(qū)道路46條117千米，構(gòu)建了城區(qū)“九縱十橫”主干路網(wǎng)。建成投用潁川、耿莊、辛莊3所學校，擴建提升中醫(yī)院、疾控中心等醫(yī)療福利項目，規(guī)劃建設了縣職教中心新校區(qū)、陽光雨露學校、櫻桃郭學校、西街學校和老年護養(yǎng)中心“四校一中心”，公共服務能力進一步提升。
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壯大了村級集體經(jīng)濟。引導各村通過承包、租賃等方式盤活機動地、閑置房，增加集體收入。目前,全縣共租賃村集體機動地3623畝、閑置廠房等18360多平方米,年增加村集體收入983萬元。
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