習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的公共性向度

周志山

(浙江師范大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 金華 321004)*

在十九大報告中，習(xí)近平首次提出“新時代中國特色社會主義思想”，成為全黨和全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，雖然沒有對公共性問題做過集中的論述，但蘊涵著豐富而深刻的公共性向度，秉承著熱忱而執(zhí)著的公共性信念和理想。

一、公共性是國家治理體系中的價值向度

所謂“公共性”，是指人們之間共在共處、共建共享的一種社會特性。在當(dāng)代，公共性已成為一個使用廣泛、內(nèi)容豐富的現(xiàn)代性語詞，它既是一種揚棄個體利益而考慮他人利益的公共理念，也是交往實踐中人們互相照顧和關(guān)心的一種生活狀態(tài)。對此，我們可以根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)進行不同的界定：就活動主體而言，公共性是對個體主體性的超越，是多元主體的共同在場，即“共在”；就活動空間與活動屬性而言，公共性是對私人性的揚棄和超越，強調(diào)的是人的共享性、公開性、公平性；就其特征而言，公共性是人的社會性的一部分，它產(chǎn)生于人的個體存在的非自足性，體現(xiàn)了人的“能群”的特性或人的類本質(zhì)。

公共性之所以成為國家治理體系中的重要價值向度，既取決于國家治理體系與公共性之間的本質(zhì)關(guān)聯(lián)，也符合馬克思主義國家觀的基本理論論述，更是新時代中國特色社會主義建設(shè)的現(xiàn)實需要。

首先，國家治理體系與公共性具有本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。一方面，公共性是現(xiàn)代國家治理體系的根本屬性。國家治理體系在本質(zhì)上要體現(xiàn)公共性的價值取向，這種價值取向規(guī)定著國家治理體系的性質(zhì)和特征，也是執(zhí)政黨取得執(zhí)政合法性的本質(zhì)要求；另一方面，公共性作為一種抽象的屬性，需要通過國家治理方式或制度安排來得到具體的實現(xiàn)和落實，國家治理方式是公共性現(xiàn)實化的制度保障。在西方，長期以來，人們一直將羅爾斯、哈貝馬斯、阿倫特等人的思想看成是公共性研究的理論基礎(chǔ)，并大致上形成了三種層面或樣式的公共性：一是以阿倫特和哈貝馬斯為代表的交往互動層面上的公共性；二是以盧曼為代表的制度層面上的公共性；三是以羅爾斯為代表的原理性價值觀層面上的公共性。無論是哪種層面上的公共性，追尋和趨赴于以公平公正、人權(quán)法治、公共利益、民主為特征的“公共性”原則和理念，一直是蘊含在西方國家治理體系中的價值導(dǎo)引和校準(zhǔn)路標(biāo)，并在后工業(yè)社會的進程中，逐漸形成了一個動態(tài)系統(tǒng)的多元主體共治的“現(xiàn)代化治理體系”。顯然，公共性成為反映公眾意志、回應(yīng)公眾欲求，并以社會大眾普遍利益為目標(biāo)取向的原則與理念。

其次，公共性、公共治理也是馬克思國家觀始終秉持的一個基本維度。馬克思認(rèn)為：承擔(dān)社會公共管理職能或社會公共管理職能的獨立化，是國家產(chǎn)生的一個根本原因；國家作為公共權(quán)力的主體，必然承載著公共性的職責(zé)，其中維護社會公共利益是社會主義國家的中心任務(wù)；作為國家雙重屬性的公共性和階級性，其未來發(fā)展趨勢必然是公共性的不斷擴大與階級性的不斷縮小。

從國家的起源、功能及其趨勢來看，按照馬克思的歷史觀，國家的產(chǎn)生既是私有制社會階級斗爭的結(jié)果，也是社會公共職能獨立化的產(chǎn)物，它往往以維護社會公共利益的名義而誕生。在馬克思看來，社會公共職能和政治統(tǒng)治職能是國家的雙重職能，其中社會公共職能是政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)，政治統(tǒng)治職能則是建立在社會公共利益需要的基礎(chǔ)上的。馬克思指出，國家的“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”。[1]523“只有為了社會的普遍權(quán)利，特殊階級才能要求普遍統(tǒng)治?！盵2]換言之，統(tǒng)治階級要取得對全社會進行統(tǒng)治的“合法性”基礎(chǔ)，就必須對全社會的公共事務(wù)承擔(dān)起基本的管理職能，并為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，滿足社會的公共需求等。不僅如此，國家的雙重屬性即公共性和階級性，在人類歷史的發(fā)展長河中不是靜態(tài)不變、而是動態(tài)變化的，其總體發(fā)展趨勢是政治統(tǒng)治職能逐漸萎縮，社會公共職能逐步擴大。其嬗變的歷史邏輯大致是：由古代人類童年時期自然的真正公共性，到私有制和階級對抗社會由于階級特殊利益與社會公共利益之間矛盾斗爭不可調(diào)和而導(dǎo)致公共性的部分喪失，再到人民民主國家和社會主義社會公共性的失而復(fù)得，最后完全復(fù)歸到“自由人聯(lián)合體”階段更高水平的公共性。顯然，如何更好地發(fā)揮社會公共職能成為社會主義國家的中心任務(wù)。

從國家的權(quán)力運作看，國家的本質(zhì)特征是和人民大眾相分離的公共權(quán)力，國家既然是一種公共權(quán)力，那就必然具有公共性。國家的公共性表明，作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，它緣起和存續(xù)的目的，就在于滿足社會的公共需要和公共利益，保障社會民眾的基本權(quán)益，維護公平正義和社會秩序，造福全體社會成員。國家和政府的基本任務(wù)，就是為全體社會成員在數(shù)量和質(zhì)量上提供大體均等化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?！皣沂恰矙?quán)力’機關(guān)。它之所以具有公共性，是因為它肩負著為全體公民謀幸福這樣一種使命?！盵3]“國家是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。”[1]631可以說，公共性是國家獲得政治合法性的價值向度。

最后，彰顯公共性向度也是新時代中國特色社會主義建設(shè)的現(xiàn)實需要和本質(zhì)任務(wù)。在中國，自古以來就形成了一種以皇權(quán)為核心、維護統(tǒng)治階級根本利益、實現(xiàn)社會等級秩序的國家統(tǒng)治體系。新中國成立以來，在政府職能定位上，先后出現(xiàn)過改革開放前的“全能型政府”和改革開放后的“經(jīng)濟建設(shè)型政府”兩種形態(tài)或兩個階段。改革開放以來，我國實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，即通過市場化改革和引入競爭機制，凸顯了政府的經(jīng)濟職能，創(chuàng)造了近四十年經(jīng)濟高速增長、成為世界第二大經(jīng)濟共同體的“中國奇跡”。但是，由于這種模式重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會建設(shè)和公共服務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)濟增長與社會管理、公共服務(wù)之間不相協(xié)調(diào)，出現(xiàn)社會建設(shè)水平明顯滯后的狀況，“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”。[4]具體表現(xiàn)在：(1)政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面投入不足，尤其是公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護等公共產(chǎn)品供給不足，難以滿足人民群眾快速增長的對美好生活的公共需求；(2)基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同職業(yè)群體之間收入差距拉大，貧富分化嚴(yán)重，階層利益固化、生態(tài)環(huán)境退化，使得改革進程、改革成果出現(xiàn)了“零和博弈”的情勢。

顯然，這是一種“發(fā)展主義”意識形態(tài)引領(lǐng)下“發(fā)展型國家”的治理模式。①這種治理模式雖然把中國帶上了經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道，并開始邁向了法制化、規(guī)范化的新征程，但中國仍未從傳統(tǒng)國家真正轉(zhuǎn)型成治理體系現(xiàn)代化的國家。問題的核心在于，“發(fā)展主義”導(dǎo)致的物質(zhì)利益、生活方式、思想觀念等多元化價值沖突對于國家公共性立場的忽視或消解。而國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于，必須以社會公共(公眾長遠)利益為價值中軸或總體價值的公共性對于眾多特殊利益的統(tǒng)一引領(lǐng)和規(guī)約，并通過這一核心價值去統(tǒng)攝多元價值矛盾，以此來化解利益沖突，形成價值共識。因此，從公共性視角去考察中國問題，是中國現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段提出的必然要求，是時代深刻的變化給執(zhí)政黨提出的新課題。面對物質(zhì)利益、生活方式、思想觀念的多元化格局，民眾公共需求全面快速增長和基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺之間的階段性矛盾，探尋多元化制衡、差異性共在、共享型和諧，解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供需之間的矛盾、彰顯社會公平正義、共享社會發(fā)展成果，已成為黨和政府當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。

二、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的公共性論述

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，雖然沒有對公共性思想進行過集中而系統(tǒng)的論述，但它卻廣泛地滲透于習(xí)近平關(guān)于治國理政新理念新戰(zhàn)略新思想的一系列重要講話和論述之中，就是說，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，蘊涵和滲透著深刻的公共性向度。在這里，我們將擇其要者而述之。

(一)新時代中國特色社會主義思想中的公共性理念

1.堅持以人民為中心、堅持人民主體地位，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想公共性理念的根本指針

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。中國近四十年的改革開放進入了新時代，面對社會分化導(dǎo)致的利益多元和利益沖突這一現(xiàn)象，作為治理主體的國家和政府，必須要有一個能統(tǒng)攝和化解多元價值和利益沖突的總體價值或價值中軸，這一總體價值或價值中軸需要最大程度地體現(xiàn)、維護和校準(zhǔn)社會公共利益，并以此彰顯國家和政府的公共性品格，體現(xiàn)其對公共資源的權(quán)威分配和調(diào)節(jié)。堅持以人民為中心、堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，就是堅持和維護了最大的公共利益取向，真正體現(xiàn)和彰顯“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。因為“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”，“必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。[4]

2.共同富裕、共建共享是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想公共性理念的具體方略

“共同富裕”是鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)論的核心，也是“始終代表中國最廣大人民的根本利益”執(zhí)政理念；“共建共享”既體現(xiàn)了發(fā)展的方法論，也蘊涵著發(fā)展的價值觀，是人民主體地位的一種制度性安排，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求和鮮明特征。從共同富裕到共享發(fā)展，是對中國特色社會主義公共性品質(zhì)在認(rèn)識上的深化。它要求不斷增加公共服務(wù)供給，縮小收入差距，提高教育質(zhì)量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施脫貧攻堅工程，建立更公平、可持續(xù)的社會保障制度，打造共建共治共享的社會治理格局，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”。[4]

3.塑造、培育人的公共性和公共性的人，使新時代中國特色社會主義思想的公共性理念落到實處

堅持以人民為中心、實現(xiàn)共享發(fā)展，歸根到底是實現(xiàn)人的發(fā)展。人的公共性是一個社會公共性發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”，它不僅體現(xiàn)為每一位社會成員具有獨立性、正義感、寬容心等，更體現(xiàn)為社會成員普遍擁有相應(yīng)的公共精神，讓大家關(guān)注公共生活、保護公共環(huán)境、創(chuàng)造公共財富、提供公共服務(wù)。生成和踐履這種公共精神，是現(xiàn)代社會對于每個社會成員的基本要求；也只有每個具有公共精神的社會成員多元參與、和衷共濟，才能真正做到社會權(quán)力共有、共享，確?！白畲蠊s數(shù)”。

(二)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化及其公共性維度

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[4]社會主要矛盾轉(zhuǎn)化集中反映了我國社會發(fā)展新的階段性特征，因為“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”，與此同時，“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”。[4]為此，必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與公共產(chǎn)品供給、公共服務(wù)均等化之間的關(guān)系。經(jīng)過近四十年的改革發(fā)展，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平顯著提升，但長期以來政府偏重于抓經(jīng)濟建設(shè)而相對忽視公共服務(wù)的供給，加上區(qū)域之間、群體之間、領(lǐng)域之間、城鄉(xiāng)之間“不平衡”發(fā)展戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟社會發(fā)展進入到了一個私人產(chǎn)品供給相對充足而公共產(chǎn)品供給不足的歷史階段，與人民群眾快速增長的公共產(chǎn)品需求之間的矛盾十分突出，尤其是民生領(lǐng)域的基本服務(wù)供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾更加明顯。環(huán)境惡化、教育和住房成本過高、醫(yī)療和社會保障體制不夠完善、收入差距拉大等，呈現(xiàn)出供給“總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、兩極分化、效率偏低”的現(xiàn)狀。這就要求我們在大力發(fā)展生產(chǎn)力推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，保障政府有充足的財力供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，加大公共財政的社會性支出及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的力度，加快推進基本公共服務(wù)均等化，充分滿足人民群眾對美好生活的需求。

(三)“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”的公共性意蘊

公共性是“四個全面”的價值旨歸。習(xí)近平指出：“‘四個全面’戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。”[5]人民群眾的根本利益與整個社會的公共利益在“四個全面”中實現(xiàn)了高度的統(tǒng)一。其中“全面建成小康社會”是戰(zhàn)略目標(biāo)，它繪就了一幅經(jīng)濟富裕、精神富有、政治民主、社會祥和、環(huán)境優(yōu)美，人與人、人與自然、個人與社會共生共榮的命運共同體愿景?！叭嫔罨母铩笔菓?zhàn)略舉措，它通過調(diào)整、重構(gòu)利益格局和社會資源的再配置，使更多的人分享到改革發(fā)展的積極成果，充分體現(xiàn)了實現(xiàn)共同富?；蚬怖孀畲蠡鳛樯鐣髁x的本質(zhì)屬性和最終價值追求?！叭嬉婪ㄖ螄薄叭鎻膰?yán)治黨”是根本保證，它從國家與政黨兩個維度上，即從平等公民的法律關(guān)系和黨員干部的權(quán)力運用兩個方面，對群眾個體和黨員干部的行為進行公共性的規(guī)范和約束，以期切實達成社會公共利益的普遍維護和落實。

“五大發(fā)展理念”即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、綠色、開放發(fā)展，其中每一個發(fā)展理念都包含著公共性意蘊。這是由五大發(fā)展理念與公共性之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)所決定的：公共性內(nèi)在地包含開放性、整體性、互動性、均衡性、公平性等屬性，而這正是促進社會良性發(fā)展的前提條件。社會發(fā)展不只是單一的經(jīng)濟增長，而是一個追求社會內(nèi)部各類主體和諧共生、互促共進的過程。真正的發(fā)展是一種以公共性為基礎(chǔ)的進步，否則就會陷入有增長無發(fā)展的境地。因此，將公共性作為內(nèi)在屬性和根本前提的社會發(fā)展，必然是一種注重各階層之間、城鄉(xiāng)區(qū)域之間、人與環(huán)境之間、民族與地區(qū)之間整體協(xié)調(diào)、交往互動、成果共享、環(huán)境友好和包容開放的新型發(fā)展模式。

(四)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)的公共性品格

社會建設(shè)的中心是以公共性為基礎(chǔ)的民生建設(shè)，重點是保護公共環(huán)境、關(guān)注公共生活、創(chuàng)造公共財富、增加公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)，目標(biāo)是滿足社會公共需要，達到公共利益和公共服務(wù)的均等化。

1.生態(tài)環(huán)境是特殊的公共民生產(chǎn)品

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！蔽覀儭凹纫獎?chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。[4]習(xí)近平這一論斷，既闡明了生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，也深刻揭示了生態(tài)產(chǎn)品的公平性質(zhì)及其在保障和改善民生中的重要地位。良好的生態(tài)環(huán)境是一種特殊的公共產(chǎn)品，是保障人類生存和發(fā)展的自然前提，它為我們提供了清新的空氣、清潔的水源、安全的食品、豐富的物產(chǎn)、優(yōu)美的景觀等。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境之所以是最公平的公共產(chǎn)品，是因為生態(tài)環(huán)境是一個有機體，人和自然是生命共同體，生態(tài)環(huán)境效益具有擴散性、外部性的特征，無論貧富貴賤、男女老少，都共享著同一片藍天白云，公平享受良好的生態(tài)環(huán)境是人們的一項基本權(quán)利。因此，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境是提升人們生活水平、改善人們生活品質(zhì)、提高人們幸福感、滿足人們生態(tài)需求的基本前提和保障，是一項覆蓋面最廣、最普惠的民生福祉，要“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

2.建設(shè)公共文化服務(wù)體系，讓公共文化服務(wù)面向基層貼近群眾

“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強”，“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”。[4]公共文化是民族的血液、人民的精神家園，是社會發(fā)展的精神動力和智力支持，越來越成為綜合國力的重要組成部分和顯著標(biāo)志。早在2005年習(xí)近平在浙江主政時期，就在《中共浙江省委關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》中，提出了“增強先進文化的凝聚力、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高社會公共服務(wù)能力、使全社會共享文明成果”[6]的建設(shè)目標(biāo)。公共文化產(chǎn)品最基本的特征在于公共性，表現(xiàn)在消費主體上的公眾性、人民性，提供方式上的公正性、均等性，價值目標(biāo)上的公益性、共享性。因此，“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。[6]形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制。

3.推進公共安全工作精細化、信息化、法治化，不斷提高維護公共安全能力水平，健全公共安全體系，努力建設(shè)平安中國

習(xí)近平指出：“各級黨委和政府要充分認(rèn)識維護公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，放在貫徹落實國家總體安全觀中來思考，放在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)?！盵7]公共安全既是國家治理體系中一項最基本的民生事業(yè)，也是以政府為主導(dǎo)的一種公共產(chǎn)品。人民群眾對公共安全的關(guān)注度、參與度日益提高，公共安全關(guān)系到政府公信力、執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和國家的長治久安，彰顯著國家的治理能力，是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

(五)“人類命運共同體”是全球共存之道的中國智慧和方案

人類命運共同體是近幾年中國大力倡導(dǎo)的外交新理念、新構(gòu)想。它運用馬克思的“共同體”“世界歷史”等理論和方法，立足全球化時代潮流和我國的根本利益，融合中華傳統(tǒng)“天下主義”“和合主義”文化而形成的一種以互利共贏、親誠惠容為核心的新興大國外交理念。黨的十八大以來，習(xí)近平對人類命運共同體理念多次作出深刻闡述，并不斷豐富其思想內(nèi)涵?！昂推健l(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值……我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體。”[8]“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！盵4]顯然，基于共商、共建、共享的公共性原則是構(gòu)建人類命運共同體的核心精神：“共商”是構(gòu)建人類命運共同體的認(rèn)知前提，“共建”是其行動邏輯，“共享”是其價值目標(biāo)。秉持這一價值原則，習(xí)近平先后提出并推進“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建“亞投行”等戰(zhàn)略。這是中國為世界提供的重要公共產(chǎn)品，旨在打造人類命運共同體“五位一體”的總路徑和總布局，即建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。在這里，公正平等、包容互鑒、合作共贏，都是公共性思想的應(yīng)有之義。

三、闡揚習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想公共性向度的重要意義

值得指出的是，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及其公共性向度，仍在生成和完善之中，不能對之作預(yù)成式或封閉式研究，這恰恰為我們對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的公共性特征及其意義的概括，提供了更為廣闊與合理推演的空間。

首先，要充分認(rèn)識到公共性向度是習(xí)近平治國理政、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根基所在。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是一個有機的整體系統(tǒng)，涉及治理主體、治理方式、治理目標(biāo)的現(xiàn)代化，其中培育和塑造公共性是國家治理現(xiàn)代化的核心和根基。從治理主體而言，它體現(xiàn)為治理主體的多元參與、和衷共濟，以期確保“最小公倍數(shù)”。為此，必須培養(yǎng)人與人之間的公共精神，使之成為一種社會多元主體的整合、統(tǒng)攝力量。就治理方式而言，最根本的一條就是實現(xiàn)法治化建設(shè)。通過法治規(guī)約權(quán)力的運行，確保權(quán)力為公；通過立法使公眾廣泛參與，拓展人民有序參與立法途徑，真正體現(xiàn)共同意志；通過法治維護和保障社會公正，作為國之“公器”的法治，不僅是保護公平正義的“利器”，更是公共利益的“容器”。就治理目標(biāo)而言，通過治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是中國特色社會主義建設(shè)的共同理想和愿景，體現(xiàn)了治理目標(biāo)的公共追求和“最大認(rèn)同量”。

其次，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的公共性向度，旨在增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感，彰顯了以人民為中心的發(fā)展觀，體現(xiàn)了當(dāng)代中國發(fā)展進步的最大公約數(shù)。這個公約數(shù)，就是國家的公共利益和人民的根本利益。在習(xí)近平治國理政思想中，國家的公共利益與人民群眾的根本利益是高度統(tǒng)一的。從理論上講，要達到國家的公共利益和人民的根本利益的高度一致，就必須認(rèn)識和處理好國家的公共性與階級性之間的關(guān)系。按照馬克思主義的國家觀，國家始終具有公共性與階級性、社會公共職能與政治統(tǒng)治職能的雙重特征和職能。當(dāng)國家代表整個社會普遍利益時，就具有為全社會謀福祉、履行公共管理的公共權(quán)力和職能；一旦這種公共權(quán)力與人民大眾分離時，則就背離了代表整個社會公共利益的公共性宗旨。從歷史發(fā)展的階段性上看，國家公共性與階級性之間的關(guān)系是目的性與手段性的辯證統(tǒng)一，其中公共性是目的或目標(biāo)，階級性是手段或途徑；階級性是一個歷史范疇，公共性則與人類社會共始終。從歷史發(fā)展的總趨勢上看，它是一個公共性不斷擴大乃至完全實現(xiàn)，階級性不斷縮小直至最終消亡的過程。習(xí)近平治國理政思想中關(guān)于人民為中心的公共性思想，對于我國當(dāng)前加快推進政府職能轉(zhuǎn)變、積極構(gòu)建公共服務(wù)型政府具有重要的理論價值和實踐價值。

最后，闡揚習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的公共性向度，對于公共政治及其合法性建設(shè)，也具有重要意義。公共政治也即政治的公共性，政府是公共政治的責(zé)任主體，公共政治建設(shè)實質(zhì)上是政府的公共性建設(shè)。公共政治建設(shè)的內(nèi)涵是一個動態(tài)的歷史范疇，但加強和鞏固政治的合法性基礎(chǔ)則是其永恒的主題。合法性是指社會成員對政治統(tǒng)治，包括對執(zhí)政黨的制度、價值、政績等方面的信任或認(rèn)同的程度。根據(jù)社會歷史的演變，政治合法性認(rèn)同可分為價值認(rèn)同、制度認(rèn)同和政績認(rèn)同等多種方式。而當(dāng)代政治合法性的構(gòu)建，越來越傾向于政績合法性，它既可以是通過經(jīng)濟增長提高民眾物質(zhì)生活水平獲得的政績合法性，也可以是通過強調(diào)社會公平而獲得的政績合法性。在當(dāng)今中國，我們的國家經(jīng)濟實力和民眾物質(zhì)生活水平有了顯著提高的情勢下，彰顯公平正義、共享發(fā)展成果的社會公共性建設(shè)，顯得尤為迫切重要。習(xí)近平治國理政的公共性向度，旨在通過保障和改善以民生為重點的社會建設(shè)，通過當(dāng)代政治合法化來源的民生化轉(zhuǎn)向，來進一步鞏固與夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

注釋：

①“發(fā)展主義”是一種二戰(zhàn)后產(chǎn)生了深遠影響的意識形態(tài)。它以經(jīng)濟增長為中心，認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展是社會進步與政治發(fā)展的先決條件；它預(yù)設(shè)了工業(yè)化與民主化的先后發(fā)展順序，認(rèn)為隨著經(jīng)濟增長和民主制度的鞏固，所有社會矛盾與問題將迎刃而解。然而，發(fā)展主義不但沒有緩解第三世界國家日益擴大的貧窮與不平等，而且造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，威脅著人類社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展主義與發(fā)展型國家日益成為反思和批判的對象。(參見郁建興：《發(fā)展主義意識形態(tài)的反思與批判》，《馬克思主義研究》，2008年第11期，第61-67頁。)

[1]馬克思恩格斯選集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1995.

[2]馬克思恩格斯選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1995：13.

[3]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M]．曹衛(wèi)東，等，譯.北京：學(xué)林出版社，1999：2.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].光明日報，2017-10-28(1-5).

[5]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報，2015-02-13(1).

[6]中共浙江省委關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定[N].浙江日報，2005-08-02(1).

[7]在十八屆中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時的講話[N].光明日報，2015-06-15(1).

[8]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016：264.