政策要聞

2018年度糧食安全省長責任制考核工作完成部署

國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、糧食和儲備局會同財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、海關總署、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局和農業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關于認真開展2018年度糧食安全省長責任制考核工作的通知》（發(fā)改糧食［2018］1142號，以下簡稱《通知》），對2018年度糧食安全省長責任制考核工作做出全面部署。

《通知》強調，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，更好地踐行新發(fā)展理念，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，堅持質量興農、質量興糧，持續(xù)推動糧食安全省長責任制落實，確保黨中央、國務院關于保障國家糧食安全的目標任務順利完成。

《通知》結合當前糧食安全新形勢、新任務、新要求，本著“突出重點、切實可行、注重實效”的原則，設置2018年度考核任務評分標準27項?？己朔桨傅目傮w框架設置為增強糧食可持續(xù)生產能力、保護種糧積極性、增強地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應、確保糧食質量安全以及落實保障措施6個方面14個重點考核事項，進一步簡并了年度考核任務，突出了考核重點，優(yōu)化了評分標準。省級自評占考核得分權重的40%，部門評審和部門抽查占60%，對部分重點年度考核任務繼續(xù)實行倒扣分，進一步體現(xiàn)從嚴考核的要求。

河南構建城鄉(xiāng)交通一體化格局

日前，河南省印發(fā)《關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出2年內河南省農村公路路網結構要明顯優(yōu)化，質量明顯提升，養(yǎng)護全面加強，路產路權得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農村客運和農村物流服務體系基本健全，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成。

《意見》要求建好、管好、護好、運營好農村公路。完善提升重要縣鄉(xiāng)道和行政村對外連接道路，實施行政村與村、組之間的連通工程，推動通村組硬化路建設，實現(xiàn)農村公路連通成網。切實落實農村公路安全防護工程、排水設施、客運港灣站、候車亭（點）等設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收交付使用的“三同時”制度。明確縣級政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的管理權責，基本建立縣（市、區(qū)）有路政執(zhí)法員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。

《意見》提出創(chuàng)新農村公路管理養(yǎng)護工作機制，探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。積極開展道路聯(lián)合執(zhí)法，加大對超限超載車輛的治理力度；開展預防性養(yǎng)護，通過“早養(yǎng)護、早投入”，實現(xiàn)“壽命長、通行暢”。有序推進大中修養(yǎng)護工程，年大中修里程比例一般不低于總里程的5%，全面解決“暢返不暢”“油返砂”問題，推行大中修養(yǎng)護工程專業(yè)隊伍施工。同時，優(yōu)化農村客運線路和農村客運車輛結構，建立以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、行政村為節(jié)點、放射和循環(huán)互補的縣域農村客運網絡。在全省建成一批資源共享、功能集約的縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點，加快推進已確定的140個集客、貨、郵等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺建設。

中國農科院“綠色技術”有效促進奶業(yè)健康發(fā)展

針對不同地區(qū)、不同規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖技術需求，中國農業(yè)科學院通過組織實施奶牛綠色發(fā)展技術集成模式研究與示范項目，有效推動了我國奶業(yè)生產提質增效、促進了我國奶業(yè)的健康發(fā)展。

2018年8月15日，中國農業(yè)科學院副院長李金祥在寧夏回族自治區(qū)吳忠市舉辦的奶牛綠色發(fā)展技術集成模式研究與示范項目觀摩會上說，與奶業(yè)發(fā)達國家相比，我國還有很大差距，需要加快轉變奶牛發(fā)展方式，大力發(fā)展奶牛綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖。

這一示范項目于2015年起由中國農業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所牽頭實施，中國農科院院內9個研究所14個創(chuàng)新團隊及院外8家科研院所、大學、技術推廣部門和多家企業(yè)等參與項目研究、技術集成、示范推廣。

通過凝練主推技術和集成技術模式示范應用，項目團隊先后在山東、黑龍江和寧夏等省區(qū)圍繞家庭牧場、中等規(guī)模牧場和集約化牧場開展了科技協(xié)同創(chuàng)新工作，在奶牛飼料營養(yǎng)與飼養(yǎng)、繁育管理、疾病防治、生鮮乳質量安全控制、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術示范推廣方面取得良好效果。

在項目帶動下，示范區(qū)的奶牛單產和飼料轉化率平均達到10.7 t和1.5，相比2015年分別提高78.3%和66.7%，飼料成本和總成本分別降低了21.3%和12.3%。此外，配合糧改飼政策，這一示范項目還主推了優(yōu)質青貯生產微生物調制關鍵技術等8項優(yōu)質青粗飼料生產利用關鍵技術。

2018鄉(xiāng)村振興暨產業(yè)發(fā)展峰會在京舉行

2018年8月18日，由中國小康建設研究會、農民日報社中國鄉(xiāng)村振興研究院聯(lián)合主辦的“2018鄉(xiāng)村振興暨產業(yè)發(fā)展峰會”在北京瑞安賓館舉行。各部委領導、中央媒體領導以及來自政、學、研、產的專家代表等300余位參會。與會專家以“鄉(xiāng)村未來·品質田園”為主題，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施，從政策解讀、實施路徑、創(chuàng)新案例及運營實踐等多方面進行了研討和交流。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。2018年是實施鄉(xiāng)村振興的開局之年，在鄉(xiāng)村振興的實踐中，如何把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質內涵和政策的突破性方向，如何將鄉(xiāng)村振興落地到市、縣區(qū)域鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中，是涉農行業(yè)關注的問題。本次活動對探索產業(yè)發(fā)展、探索鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃與實施而言，是一次突破性的大會。

中央財政將三年新增2 140億元支持深度貧困地區(qū)脫貧

在日前公布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是部署的一項重大任務。2018年至2020年，中央財政將新增2140億元支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊在發(fā)布會上表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，舉全黨全國全社會之力，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。經過幾年的努力，扶貧攻堅取得決定性進展。貧困人口減少6853萬，貧困縣摘帽100多個，貧困地區(qū)群眾生產生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強，中國特色的脫貧攻堅制度體系不斷完善。

“我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。未來三年，3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上。扶貧工作中還存在責任不落實、工作不到位、措施不精準、形式主義官僚主義、數(shù)字脫貧虛假脫貧、扶貧資金違紀違規(guī)使用等問題?！表n俊說。

據(jù)介紹，根據(jù)各地區(qū)、各部門貫徹脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央決定出臺《指導意見》?！吨笇б庖姟访鞔_了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須做到“7個堅持”：即堅持嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準；堅持精準扶貧精準脫貧基本方略；堅持把提高脫貧質量放在首位；堅持扶貧同扶志扶智相結合；堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌；堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統(tǒng)一；堅持調動全社會扶貧積極性。

農村土地制度改革完成階段性目標任務

從自然資源部獲悉，截至2018年6月底，我國農村土地制度改革33個試點地區(qū)已按新辦法實施征地共1101宗、1.1萬hm2；集體經營性建設用地入市地塊970宗、0.1萬余hm2，總價款約193億元，收取土地增值收益調節(jié)金15億元；各地共騰退零星、閑置宅基地9.7萬戶、0.5萬hm2，辦理農房抵押貸款4.9萬宗、98億元。我國農村土地制度改革完成階段性目標任務。

自然資源部相關負責人表示，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點自2015年3月啟動以來，試點范圍不斷擴大，試點內容更加豐富，在相關部門和地方黨委政府共同努力下，試點工作取得積極成效，有力助推了鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。

從地方來看，33個試點縣（市、區(qū)）中，安徽省金寨縣、西藏自治區(qū)曲水縣、甘肅省隴西縣屬于國家級貧困縣。三個試點縣立足本地實際，結合脫貧攻堅深入推進改革試點，取得了明顯成效。特別是安徽省金寨縣立足山區(qū)貧困縣、自身資源稟賦、發(fā)展階段等實際，以宅基地制度改革為著力點，結合易地扶貧、水庫移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設、抗災減災實施、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護等重點工作，積極探索農村土地制度改革與精準脫貧協(xié)調發(fā)展的新路子，形成了一系列制度性成果，受到廣大群眾的支持和擁護，為山區(qū)貧困地區(qū)開展改革試點工作提供了較好的經驗借鑒。

2018年鄭州市開建田園綜合體

日前，河南省鄭州市政府發(fā)布田園綜合體建設專項工作方案，提出從2018年起在鄭州市開展田園綜合體建設，力爭用3年時間，各縣（市）建設20個左右田園綜合體，各區(qū)及開發(fā)區(qū)建設5個左右具備部分田園綜合體功能的農業(yè)主題公園或農業(yè)主題游園，建設經驗可持續(xù)、可復制、可推廣，2020年開始在全市全面推廣建設田園綜合體。

方案提出，田園綜合體項目要優(yōu)先選擇都市生態(tài)農業(yè)產業(yè)基礎較好的區(qū)域，項目交通便利、自然稟賦較好、文化底蘊深厚。項目規(guī)模為，各縣（市）集中連片的2～5個規(guī)劃保留村，規(guī)劃面積4～10 km2，核心區(qū)面積約占規(guī)劃面積的1/2。各區(qū)及開發(fā)區(qū)在環(huán)城都市生態(tài)產業(yè)帶區(qū)域內根據(jù)自然地理條件、整體發(fā)展規(guī)劃，選擇集中連片10 hm2以上建設農業(yè)主題公園，或選擇點狀分布10 hm2以下零星地塊建設農業(yè)主題游園。

方案明確，田園綜合體將以各縣（市、區(qū)）政府為主體開展規(guī)劃建設。由各縣（市、區(qū)）采取公開招商的方式，選定擬參與建設項目的經營主體，優(yōu)先選擇具備建設、經營田園綜合體經驗的上市企業(yè)、涉農企業(yè)聯(lián)合建設。

根據(jù)方案，田園綜合體建設主要包括農業(yè)生產區(qū)、生活宜居區(qū)、創(chuàng)意觀光區(qū)、休閑度假區(qū)和綜合服務區(qū)5個方面的內容。具體各縣（市）的重點任務是，打造核心區(qū)域、培育特色產業(yè)、拓展農業(yè)功能、塑造特色風光、開發(fā)旅游產業(yè)和改革產權制度。各區(qū)以及開發(fā)區(qū)則主要是構建綠色技術體系、農田景觀體系、配套保障體系、主導產業(yè)體系、科普教育體系。

同時，方案也明確了推進田園綜合體建設的工作保障措施。如將成立鄭州市都市生態(tài)農業(yè)建設專項基金，全力支持田園綜合體建設和運營；拿出一部分有市場前景、有盈利空間的建設項目，引入PPP模式，鼓勵社會資本進入；引入第三方對項目實施進行績效跟蹤評估，將田園綜合體建設納入政府年度目標考核。同時允許將財政項目資金量化到農村集體經濟組織和成員，增強和壯大村級集體經濟發(fā)展的活力和實力，真正讓農民分享集體經濟發(fā)展和農村改革發(fā)展成果。鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，對村莊的旅游資產、設施進行統(tǒng)一經營管理。

三部門將三大糧食作物納入農業(yè)保險保險費補貼目錄

為貫徹落實黨中央、國務院有關要求，促進我國制種行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定主要糧食作物種子供給，保障國家糧食安全，財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布通知，將三大糧食作物制種納入中央財政農業(yè)保險保險費補貼目錄。有關事項通知如下。

一是農戶、種子生產合作社和種子企業(yè)等開展的符合規(guī)定的三大糧食作物制種，對其投保農業(yè)保險應繳納的保費，納入中央財政農業(yè)保險保險費補貼目錄，補貼比例執(zhí)行《財政部關于印發(fā)<中央財政農業(yè)保險保險費補貼管理辦法>的通知》（財金［2016］123號，以下簡稱《補貼管理辦法》）關于種植業(yè)有關規(guī)定。符合規(guī)定的三大糧食作物制種，指符合《中華人民共和國種子法》規(guī)定、按種子生產經營許可證規(guī)定或經當?shù)剞r業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴繁和商品化生產等種子生產環(huán)節(jié)。

二是保險經辦機構應使用保險監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款，保險責任應涵蓋制種面臨的自然災害、病蟲害以及其他風險等導致的產量損失或質量損失，保險金額應為保險標的生長期內所發(fā)生的直接物化成本。投保人和被保險人應為實際土地經營者，如實際土地經營者的制種生產風險已完全轉移給種子生產組織的，種子生產組織也可作為投保人和被保險人。

三是符合規(guī)定的三大糧食作物制種的種子品種，由各級農業(yè)及種子主管部門負責以適當方式向保險經辦機構提供。各級農業(yè)及種子主管部門應協(xié)助保險經辦機構做好保險標的審核確認，以及災因鑒定、損失評估等工作。各級保險監(jiān)督管理機構要指導保險經辦機構做好保險產品條款設計、費率厘定、承保理賠服務等工作。

四是三大糧食作物制種納入中央財政農業(yè)保險保險費補貼目錄涉及的預算管理、機構管理、監(jiān)督檢查等事宜，適用《補貼管理辦法》有關規(guī)定。

五是本通知自印發(fā)之日起施行。2018年投保農業(yè)保險的三大糧食作物制種，可按本通知規(guī)定申請中央財政農業(yè)保險保險費補貼。各地應結合本通知要求，制定具體實施細則，執(zhí)行中有關情況請及時報告。