如何看待農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“管得長了”

□ 《中國農(nóng)資》評(píng)論員 趙光輝

8月28日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》。通知要求從2018年開始，用3年時(shí)間，在6個(gè)省份，每個(gè)省份選擇4個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶，開展創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策試點(diǎn)。如果這項(xiàng)政策措施順利落實(shí)到位，它的積極意義是全面廢除農(nóng)業(yè)稅之后的又一重大利好。必將對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生重要的保障作用；也會(huì)給農(nóng)資行業(yè)帶來諸多有利影響。

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將從“保成本”向“保收入”擴(kuò)展，形象說就是它“管得更長了”。過去，農(nóng)作物保險(xiǎn)在發(fā)生自然災(zāi)害后，按損失比例賠償。但僅負(fù)責(zé)成長出地面的作物，而作物長出來之前投入的租地和人工成本費(fèi)用，卻無法得到賠償。過去的三大糧食作物每畝保障約在400元，但我國目前糧食作物每畝生產(chǎn)成本已經(jīng)達(dá)到1000元以上；更不要說和發(fā)達(dá)國家保障收入的較高標(biāo)準(zhǔn)比較了。這個(gè)巨大的差額，在靠天吃飯、看天臉色的農(nóng)業(yè)面前，越來越成為壓在農(nóng)民心頭的一塊大石頭。而且最大的危害是直接影響了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。因此，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，邁出了由“保成本”向“保收入”的關(guān)鍵一步。相信這不是倉促的決策，而是綜合了糧食價(jià)格改革、提高農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的系統(tǒng)考慮，是進(jìn)一步鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)的成熟決策。只是出臺(tái)的時(shí)機(jī)正好選在了山東壽光這個(gè)全國農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)遭遇罕見臺(tái)風(fēng)災(zāi)害之后，會(huì)給人一種“應(yīng)景之作”的錯(cuò)覺。但借事造勢，對(duì)這項(xiàng)工作的落實(shí)推進(jìn)也不無益處。

為什么說“農(nóng)業(yè)完全成本保險(xiǎn)”是應(yīng)運(yùn)而生又水到渠成？首先是隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的提升，土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的價(jià)值在提升，農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動(dòng)力收益越來越需要得到認(rèn)可和保護(hù)。因此這個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力的提高體現(xiàn)了社會(huì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)步；其次，運(yùn)行多年的我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)既存在提升完善、從供給側(cè)給農(nóng)業(yè)更有力支持的需要。比如定損、理賠需要更加規(guī)范高效等。同時(shí)又具備了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革演進(jìn)的條件?！锻ㄖ芬笾匾曉俦ｋU(xiǎn)，這對(duì)推動(dòng)構(gòu)建符合我國國情的、多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，是一個(gè)當(dāng)行則行的窗口期。早破題比遲疑不決要好。政策的確定告訴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)開弓沒有回頭箭，一定要橫下一條心，創(chuàng)出一條路；也給農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)一個(gè)定心丸：我們大家攜手把糧食生產(chǎn)搞好！

對(duì)農(nóng)資行業(yè)來說，在普遍面臨轉(zhuǎn)型壓力的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性是比黃金還珍貴的“指標(biāo)”。因此，在首批試點(diǎn)的內(nèi)蒙古、遼寧的4個(gè)玉米主產(chǎn)縣，安徽、湖北的4個(gè)水稻主產(chǎn)縣，山東、河南的4個(gè)小麥主產(chǎn)縣，農(nóng)資行業(yè)要積極參與，除了用好對(duì)產(chǎn)品銷售的利好外，還應(yīng)研究保險(xiǎn)業(yè)變革對(duì)糧食、對(duì)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)影響。據(jù)悉，財(cái)政部還將推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，從管得長，向管得寬、管得好提升。這是個(gè)美好的開始，農(nóng)資行業(yè)別疏忽在起跑線上！