國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見

為加強涉農資金統(tǒng)籌整合，探索建立長效機制，國務院于最近下發(fā)《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，現摘編如下。

1．總體要求

（1）指導思想（略）

（2）基本原則 堅持問題導向、堅持簡政放權、堅持統(tǒng)籌協調、堅持分類施策。

（3）主要目標 到2018年，實現農業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內涉農專項轉移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實現農業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構建形成農業(yè)發(fā)展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金（涉農專項轉移支付和涉農基建投資）統(tǒng)籌整合長效機制，并根據農業(yè)領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調整完善。

2．推進行業(yè)內涉農資金整合

（4）歸并設置涉農資金專項 進一步完善現行涉農資金管理體系，按照涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類，對行業(yè)內交叉重復的中央涉農資金予以清理整合。中央層面構建涉農資金管理體系，其中涉農專項轉移支付以農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護、農村土地承包經營權確權登記頒證、動物防疫、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護恢復、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持、農業(yè)生產救災及特大防汛抗旱等大專項為主體，涉農基建投資以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現代農業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復、生態(tài)保護支撐體系、農村民生工程等大專項為主體。對清理整合后的涉農資金，進一步明確政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。

（5）合理設定任務清單 中央涉農資金在建立大專項的基礎上，實行“大專項+任務清單”管理模式。有關部門根據各項涉農資金應當保障的政策內容設立任務清單。任務清單區(qū)分約束性任務和指導性任務，給予地方不同的整合權限，實施差別化管理。約束性任務主要包括黨中央、國務院明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務以及農業(yè)生產救災、對農牧民直接補貼等，其他任務為指導性任務。充分賦予地方自主權，允許地方在完成約束性任務的前提下，根據當地產業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內調劑使用資金。

（6）同步下達資金與任務清單 加強資金分配與任務清單的銜接匹配，確保資金投入與任務相統(tǒng)一。以大專項為單位，實現涉農資金和任務清單集中同步下達。省級有關部門要組織完成約束性任務，因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務，進行細化分解，制定資金使用方案和任務完成計劃。進一步創(chuàng)新完善省級以下涉農資金管理體制，明確省級與市縣級的責任分工，充分調動基層工作積極性。

（7）建立與整合相適應的績效評價制度 財政部、國家發(fā)展改革委要會同有關部門，逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。健全完善科學全面的績效評價指標體系，逐步由單項任務績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉變。建立健全獎勵激勵機制，對涉農資金統(tǒng)籌整合成效突出的地方在資金安排上予以適當傾斜。

3．推進行業(yè)間涉農資金統(tǒng)籌

（8）充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用 地方各級人民政府要編制三年滾動財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關涉農專項規(guī)劃進行銜接。對因地制宜搭建的各類涉農資金統(tǒng)籌整合平臺要科學編制有關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃的適用性和可操作性，以規(guī)劃引領涉農資金統(tǒng)籌使用和集中投入。

（9）加強性質相同、用途相近的涉農資金統(tǒng)籌使用 針對多個部門安排的性質相同、用途相近的涉農資金，加大預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協調力度。要建立部際會商機制，溝通資金流向，統(tǒng)一建設標準，完善支持方式，加強指導服務，為地方推進涉農資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造條件。地方可在確保完成目標任務的前提下，將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池，統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收，形成政策合力，提升資金使用效益。

（10）促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入 支持省、市、縣級人民政府圍繞改革任務、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金。充分發(fā)揮地方特別是縣級涉農資金統(tǒng)籌整合的主體作用，挖掘亮點典型，總結推廣經驗，自下而上完善涉農資金統(tǒng)籌整合體制機制。

4．改革完善涉農資金管理體制機制

（11）加強管理制度體系建設 繼續(xù)對涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善，做到每一項涉農資金對應一個資金管理辦法。各地在出臺或修訂相關管理制度時，要充分考慮中央關于涉農資金統(tǒng)籌整合的要求。切實加強制度培訓和執(zhí)行工作，確保涉農資金統(tǒng)籌整合取得實效。

（12）進一步下放審批權限 要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體要求，在做好宏觀指導的基礎上，統(tǒng)籌考慮項目投入、項目性質等因素，進一步下放涉農項目審批權限，賦予地方相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權。強化地方人民政府特別是縣級人民政府統(tǒng)籌使用涉農資金的責任，不斷提高項目決策的自主性和靈活度。

（13）充實涉農資金項目庫 加強各類涉農項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程，對相關項目庫內項目實施動態(tài)管理，歸并重復設置的涉農項目。加快資金安排進度，適當簡化、整合項目報建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項目發(fā)揮效益。根據項目性質，采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農項目的公眾參與度。

（14）加強涉農資金監(jiān)管 有關部門及地方各級人民政府要形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農資金。探索建立第三方評估體系，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學者、研究機構等對涉農資金政策進行評估。完善決策程序，健全決策責任追究制度，對違反涉農資金統(tǒng)籌整合相關制度規(guī)定、造成涉農資金重大損失的，要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違紀違法違規(guī)行為，及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農資金，依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)管，對嚴重失信主體探索建立聯合懲戒機制。

（15）加大信息公開公示力度 全面推進信息公開，健全公告公示制度。涉農資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見，管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結果等應按規(guī)定向社會公開。利用互聯網、大數據等信息化手段，探索實行“互聯網+監(jiān)管”新模式。推動縣級建立統(tǒng)一的涉農資金信息公開網絡平臺。各地應結合涉農資金管理使用情況，明確不同層級公告公示的具體內容、時間要求和工作程序。建立健全村務監(jiān)督機制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。

5．保障措施

（16）加強組織領導 建立政府統(tǒng)一領導、相關部門參與的涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組及辦公室，統(tǒng)一思想認識，加大協調力度，制定實施方案，狠抓工作落實。

（17）加強部門協同 財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務清單管理為抓手，指導和支持涉農資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)部門要科學設置、細化分解任務清單，做好任務落實和考核評價等工作。

（18）鼓勵探索創(chuàng)新（略）

（19）加強輿論宣傳（略）