安陽市北關區(qū)深化農村集體產權制度改革的做法與思考

王艷紅

（安陽市北關區(qū)農林水牧局，河南 安陽 455000）

黨的十九大強調：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟?！鄙罨r村集體產權制度改革，是以習近平為核心的黨中央做出的重大決策部署，是涉及農村基本經營制度和我國基本經濟制度的一件大事、要事。北關區(qū)位于河南省安陽市區(qū)東北部，轄2個涉農街道辦事處、1個省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和柏莊鎮(zhèn)，70個行政村，農業(yè)人口9.8萬人，耕地面積4533.33 hm2。近年來，安陽市北關區(qū)把深化農村集體產權制度改革作為農業(yè)農村工作的重中之重，采取多種措施強力推進，并取得了一定成效。

1 采取的主要措施

1.1 成立組織機構，制訂實施方案

安陽市北關區(qū)成立了由區(qū)委書記任第一組長、區(qū)長任組長、區(qū)直相關單位“一把手”為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組，下設產權制度改革辦公室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立了以書記掛帥的組織機構，形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作推進機制，夯實主體責任，層層抓好落實。

1.2 先行調研摸排，確定改革示范村

為保證農村產權制度改革穩(wěn)步推進，由點到面，逐步開展。2018年8月，北關區(qū)農林水牧局領導帶隊逐一到70個行政村進行調研摸排，通過走訪、查看、座談、看報表等形式，確定了10個農村集體產權制度改革示范村。試點村重點在城中村、集體資產多的村、集體資源多的村和經營性資產多的村中選擇，確保試點的代表性。

1.3 組織參觀考察，開拓工作思路

2018年8月12日，由北關區(qū)農林水牧局局長帶隊，帶領區(qū)農林水牧局技術骨干、70個行政村的支部書記和村會計共120余人，到濮陽市華龍區(qū)考察學習農村集體產權制度改革工作。通過實地考察、查閱資料、聽取介紹、觀看股改專題宣傳片等形式，詳細了解了華龍區(qū)農村集體產權制度改革工作中的主要做法和經驗，提高了認識，開拓了思路，對農村集體產權制度改革有了更深一步的認識和了解。

1.4 召開培訓會議，嚴格工作流程

2018年8月16日，北關區(qū)在農林水牧局會議室召開了全區(qū)清產核資示范村培訓會暨產權制度改革啟動會，北關區(qū)政府主管領導、農林水牧局領導班子及相關股站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職、示范村支書、村主任、會計共100余人參加，會議不僅對農村清產核資工作做了重點強調和部署，而且對于示范村的支書、會計就如何開展清產核資工作進行了業(yè)務培訓，確保北關區(qū)農村產權制度改革工作嚴格按照建立機構、制定方案、宣傳發(fā)動、清產核資、成員確定、股權設置、資產量化和成立股份經濟合作社等步驟穩(wěn)步推進。

1.5 印制相關資料，加大宣傳力度

為加強農村集體產權制度改革的宣傳和培訓，北關區(qū)農村產權制度改革領導小組辦公室印制了《農村集體產權制度改革文獻資料匯編》《農村集體產權制度改革宣傳畫冊》《農村集體清產核資工作100問》等宣傳培訓材料，并及時發(fā)放到各行政村，加大宣傳培訓力度，有力地促進了該項工作的開展。

1.6 實行分包機制，強化督導問責

為深入推進農村集體產權制度改革，北關區(qū)實行區(qū)產權制度改革領導小組，成員單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，任務明確、責任具體，全天候按臺賬時間節(jié)點督促推進清產核資工作。區(qū)督查局牽頭抽調相關單位成立督導組，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村進行不間斷督查指導，并建立工作臺賬和督查通報、考評獎懲、責任追究等推進機制。

2 改革中存在的主要問題

①受集體經濟實力及地理位置、資源特點等限制，目前多數(shù)行政村仍缺乏較好的集體經濟項目。特別是村小學等閑置集體建設用地資源，因政策因素難以盤活，使有些村引進的集體經濟項目無法落地產生效益，影響了村集體經濟發(fā)展。由于投資項目較少，許多行政村難以實現(xiàn)集體資金效益最大化。

②集體經營性建設用地和公益性建設用地分類確權政策不明確，農村閑置村小學等劃撥建設用地如何轉為經營性建設用地流轉盤活尚待政策支持，區(qū)政府批建的養(yǎng)殖場地、高效農業(yè)園區(qū)等如何確權問題需要研究。此外，沒有出臺集體經營性建設用地上市交易的細則和辦法，暫不能進行使用權的轉讓交易。

③集體“三資”管理監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站人員少、素質低，造成監(jiān)管力量嚴重不足，致使農村集體“三資”管理服務和各項職能難以到位。

④農民集體經濟組織成員身份界定是農村集體資產股份制等改革的基礎，但由于農村人員流動性較大，外來人員較為復雜，界定難度較大。村集體經濟合作社試點和農民對集體資產股份占有、收益分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權試點的一些具體政策不夠明確，難以較快推進。

3 改革建議

①開展集體經營性建設用地和公益性建設用地分類確權工作，制定出臺集體經營性建設用地上市交易的細則和辦法，為集體經營性建設用地使用權轉讓交易提供政策支撐。

②探索將農村閑置村小學等劃撥公益性建設用地及以前批建的養(yǎng)殖場地、高效農業(yè)園區(qū)等生產性建設用地，轉為經營性建設用地流轉盤活機制。

③對已完成農村集體荒地確權登記頒證工作的地區(qū)全面開展復查，消除矛盾隱患，取得群眾認可。

④開展農村產權流轉交易市場試點，探索建立農村集體建設用地、房產、荒灘、荒水、設施農業(yè)、林權、股權等產權進入產權交易中心交易的機制。

⑤推進農村集體“三資”管理規(guī)范化建設，全面完成農村集體“三資”清產核資工作，摸清底數(shù)，建立臺賬，完善制度，為加強村級集體“三資”管理提供保障。

⑥盡快開展農民集體經濟組織成員身份界定工作，選擇試點，形成經驗后在全區(qū)推開，為下一步深化農村集體產權制度改革奠定堅實的基礎。

⑦選擇農村集體“三資”基礎較好的村落，開展村集體經濟合作社試點和農村集體資產股份制改革試點，為搞活農村集體資產資源開發(fā)、發(fā)展集體產權股份制經營積累經驗。

⑧完善農村集體“三資”經營收益管理辦法，探索開展農民對集體資產股份占有、收益、分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權試點，保障農民集體資產收益分配權。