基于政府參與的益陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展研究

張 旻

（湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)，湖南 益陽 413000）

國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游快速發(fā)展，但是，各地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展途徑不同，效果也不同。湖南省益陽市具有一定的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)，近幾年呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何更好地發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控作用是本文討論的重點(diǎn)。

1 概念界定

1.1 生態(tài)旅游的概念

塞瓦略斯·拉斯庫(kù)賴因在20世紀(jì)80年代初把生態(tài)旅游定義為“到相對(duì)未被打擾或未被污染過的自然區(qū)域旅行，有特定的研究主題，體驗(yàn)或欣賞當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)植物景象，并且關(guān)心區(qū)域內(nèi)的文化特色的旅游活動(dòng)”。拉阿曼和德斯特把生態(tài)旅游定義為自然旅游，認(rèn)為旅游者被目的地自然歷史的一個(gè)或多個(gè)特征所吸引而去旅行，旅游目的兼有教育、娛樂，往往還有探險(xiǎn)色彩。對(duì)生態(tài)旅游較全面的定義是由芬內(nèi)爾提出的：生態(tài)旅游是一種以自然資源為依托的可持續(xù)旅游形式，主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然的體驗(yàn)和學(xué)習(xí)，這種旅游經(jīng)過有道德的管理，是一種低影響、非消費(fèi)性和注重當(dāng)?shù)赜绊懙穆糜?。其一般發(fā)生在自然區(qū)域，并能對(duì)這些區(qū)域的保護(hù)和維護(hù)做出貢獻(xiàn)［1］。

1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的概念

隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實(shí)踐活動(dòng)于20世紀(jì)80年代后期開始發(fā)展，理論研究則在此10年之后才開始進(jìn)行。孫文昌提出，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，將田園生態(tài)景觀、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)俗文化的深層次開發(fā)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合，具有觀光、休閑、娛樂、科普教育和環(huán)保等多種功能的旅游形式。

2 政府推動(dòng)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)系

2.1 政府的規(guī)劃統(tǒng)籌可以提高鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的區(qū)域系統(tǒng)性

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的區(qū)域系統(tǒng)性決定了必須按照科學(xué)的要素配置方式進(jìn)行開發(fā)，但是各要素之間的關(guān)系復(fù)雜多變，僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)可能會(huì)出現(xiàn)布局錯(cuò)誤而發(fā)生的重大投資失誤等一些難以協(xié)調(diào)的問題，因此，政府有必要利用自己的統(tǒng)籌規(guī)劃職能，先行編制區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)與管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，如旅游資源管理、旅游交通建設(shè)、土地使用、規(guī)劃審批、工商管理、交通管理、區(qū)域合作和跨區(qū)域營(yíng)銷等方面的溝通協(xié)調(diào)。

2.2 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展有助于提升政府對(duì)外形象

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是將游客吸引到鄉(xiāng)村目的地進(jìn)行消費(fèi)的過程，在這個(gè)跨區(qū)域的過程中離不開政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，政府既是管理機(jī)構(gòu)，也是參與營(yíng)銷的重要角色，政府高效的協(xié)調(diào)能力不但為整個(gè)旅游活動(dòng)的開展保駕護(hù)航，也在無形中提升了政府的對(duì)外形象。

3 益陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

近年來，湖南省益陽市政府將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)予以重視，益陽市委副書記許顯輝也強(qiáng)調(diào)益陽市的旅游定位是“宜居山水、生態(tài)旅游”，這些都為益陽市政府打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。重點(diǎn)推進(jìn)的生態(tài)旅游項(xiàng)目包括南洞庭湖區(qū)域旅游、魚形山、益陽三國(guó)古城、赤山國(guó)際生態(tài)島、洞庭湖國(guó)際濕地公園、洞庭湖博物館、“蠡施千古戀”古典愛情第一村、環(huán)大通湖風(fēng)光帶及南茅運(yùn)河生態(tài)走廊等。目前，益陽市有2個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)、8個(gè)旅游特色名村、12個(gè)五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)。2011年，益陽市被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，并在同年被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃基金會(huì)授予中國(guó)杰出綠色生態(tài)城市的稱號(hào)。

在益陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，益陽市周邊的瀏陽市、寧鄉(xiāng)市等相對(duì)成熟的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品也對(duì)其形成了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，因此，如何整合自身的鄉(xiāng)村生態(tài)資源，打造獨(dú)一無二的旅游特色，在大區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)市場(chǎng)，將是政府規(guī)劃統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

4 益陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)存問題

4.1 政府管理體制不夠成熟

目前，益陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游多通過旅游部門自己規(guī)劃、管理來進(jìn)行開發(fā)，沒有經(jīng)過政府部門統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)，導(dǎo)致一部分景區(qū)盲目開發(fā)或者過分追求經(jīng)濟(jì)利益，一些獨(dú)特的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源未得到有效的開發(fā)利用。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

益陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，例如，接待賓館數(shù)量少，且缺乏當(dāng)?shù)靥厣?，未與周圍景觀充分融合；益陽市通往鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)的交通不夠便利，道路等級(jí)較低，景區(qū)內(nèi)部的道路規(guī)劃也有待完善；景區(qū)公廁等基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)較低，影響游客的旅游體驗(yàn)；缺乏文化、體育、療養(yǎng)等提高鄉(xiāng)村旅游品味的基礎(chǔ)設(shè)施。

4.3 鄉(xiāng)村環(huán)保宣傳不夠深入

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游最重要的旅游資源就是良好的生態(tài)環(huán)境，而目前政府對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)保的宣傳力度不夠大，不管是游客還是景區(qū)從業(yè)人員都缺乏必要的環(huán)保意識(shí)，只重視開發(fā)與利益，忽視鄉(xiāng)村環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生。游人的進(jìn)入產(chǎn)生大量生活垃圾，這些垃圾如果沒有得到及時(shí)處理，就會(huì)對(duì)土地和水體產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癜俸o一利，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展也非常不利。

4.4 政府招商引資渠道不夠廣泛

益陽市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的小城市，政府資金投入有限，農(nóng)民自有資金和融資渠道少，如果不擴(kuò)展資金投入渠道，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展將舉步維艱。因此，必須引入科學(xué)的招商管理機(jī)制，集體經(jīng)營(yíng)招商引資，使益陽市政府招商引資的渠道變得更加廣泛。

4.5 社區(qū)參與模式不夠規(guī)范

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資源不但包括自然環(huán)境，還包括當(dāng)?shù)氐臍v史人文資源和居民生活狀態(tài)，而現(xiàn)階段政府還沒有創(chuàng)造有利的環(huán)境讓社區(qū)居民充分參與鄉(xiāng)村旅游并從中獲得相應(yīng)的利益，所以社區(qū)的參與度不高，村民積極性不高，對(duì)自己身為原生主人的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在一定程度上降低了游客的深度體驗(yàn)，阻礙了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的良性發(fā)展。

5 政府推動(dòng)下益陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展途徑

5.1 完善管理機(jī)制

政府要對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游接待戶進(jìn)行規(guī)范管理，完善經(jīng)營(yíng)手續(xù)，如衛(wèi)生許可證、健康證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等證件，確保接待戶合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，打擊低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、亂放廣告牌、拉客等擾亂當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)秩序的行為。政府對(duì)當(dāng)?shù)亟哟龖魧?shí)行星級(jí)評(píng)定與管理，定期開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的培訓(xùn)工作，對(duì)當(dāng)?shù)亟哟龖艚?jīng)營(yíng)者和服務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)技能和安全、衛(wèi)生等知識(shí)的培訓(xùn)。

5.2 完善配套設(shè)施

統(tǒng)一做好鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，對(duì)休息設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公廁、停車場(chǎng)等進(jìn)行提質(zhì)改造，打造特色突出、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的旅游環(huán)境，提高鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的知名度。例如，益陽市的黑茶文化是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在有黑茶種植歷史的鄉(xiāng)村，可以以黑茶為主題，將黑茶實(shí)物展覽、茶藝、千兩茶制作技藝等結(jié)合起來，以展覽館、家庭作坊、種植基地、品茶園和體驗(yàn)園等多種場(chǎng)所展現(xiàn)黑茶豐富的內(nèi)涵與價(jià)值，以精美精致的設(shè)施建設(shè)完善游覽空間。

5.3 注重環(huán)境保護(hù)

政府與當(dāng)?shù)貐⑴c鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)的農(nóng)戶簽訂保潔責(zé)任書，政府負(fù)責(zé)調(diào)度安排，政府工作人員認(rèn)領(lǐng)保潔責(zé)任區(qū)，村民負(fù)責(zé)房前屋后的衛(wèi)生清理，村上的保潔員負(fù)責(zé)承擔(dān)本村農(nóng)戶垃圾收集和村級(jí)路、街坊路等公共區(qū)域的保潔工作，共同加強(qiáng)全村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比達(dá)標(biāo)戶給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的有效開展。通過各種媒體多種形式宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，提高全民大眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，保障游覽質(zhì)量，也為當(dāng)?shù)卮迕癖Ａ糇∏嗌骄G水［2］。

5.4 加強(qiáng)社區(qū)參與

在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中，政府可以通過以下途徑為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹨⑴c和發(fā)展的機(jī)會(huì)：增強(qiáng)村民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，如可以通過傳統(tǒng)的技藝傳承者在政府組織下挖掘適合市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品來獲利；政府邀請(qǐng)對(duì)益陽市當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)有一定研究的專家和相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀先行者對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)厝说膮⑴c意識(shí)與管理能力；讓居民獲得更多的話語權(quán)，為自身爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)力。

6 結(jié)語

益陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)已經(jīng)取得了一些成果，本文分析了目前存在的問題，闡述了政府積極參與的總體思路和具體途徑。只有政府積極進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理，才能有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。