歙縣推深做實林長制改革研究

馬 駿 吳云宏

（1.歙縣鄭村鎮(zhèn)林業(yè)站，安徽 歙縣 245200；2.歙縣林業(yè)局，安徽 歙縣 245200）

推行林長制是安徽省貫徹落實習近平生態(tài)文明重要思想的一項戰(zhàn)略舉措。近年來，歙縣縣委、縣政府實行黨政同責，創(chuàng)新舉措，壓實責任，高效推進“林長制”改革工作，實現了縣、鄉(xiāng)、村三級林長全覆蓋。歙縣設立縣級總林長2名、常務副總林長2名、副總林長7名（副縣長），落實鄉(xiāng)、村林長531名。作為一項重大制度創(chuàng)新，林長制為實現森林資源嚴格保護、建設綠色美好歙縣提供了堅實的制度保障。

1 推行林長制改革的重大意義

自改革開放以來，歙縣縣委、縣政府大力實施“生態(tài)立縣、興林富民”戰(zhàn)略，經過堅持不懈地造林綠化和生態(tài)修復，全縣森林植被得到恢復性增長，林業(yè)生態(tài)建設進入了歷史上最好的發(fā)展時期，為“美麗”歙縣建設打下了堅實基礎。目前，歙縣森林覆蓋率達82.64%，有林地面積達18.41萬hm2，活立木總蓄積量達822.0萬m3。與改革開放初期相比，歙縣森林覆蓋率上升40.1%，有林地面積增加3.61萬hm2，活立木總蓄積量增加338.2萬m3。作為皖南山區(qū)的綠色明珠，歙縣被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。當前，歙縣正全力打造“三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）名城。而推行林長制改革，創(chuàng)建責任明確、協調有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展機制，對創(chuàng)建“三宜”名城、建設“美麗”歙縣，必將產生深遠的影響。因此，要敢于直面問題，因地制宜，精準施策，緊緊圍繞“護綠”“增綠”“管綠”“用綠”和“活綠”，創(chuàng)新舉措，推深做實，開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面。

2 歙縣推進林長制改革工作的做法

歙縣縣委、縣政府高度重視林長制改革，將林長制改革納入該縣特色改革主要事項，其主要創(chuàng)新做法，一是實行“五化”建設，二是組建林長制服務小分隊。

2.1 強化“五化”建設，壓實工作責任

2.1.1 組織網格化。以片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有林業(yè)單位）、行政村和重點生態(tài)功能區(qū)為單元，將全縣林地資源層級劃分為223個網格，將林長組織體系、生態(tài)管護體系落實到每個網格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立林長辦，設置專項工作業(yè)務人員62名。全縣落實專職護林員335名。

2.1.2 責任區(qū)域化。把全縣18.40萬hm2林地面積劃分為七大責任區(qū)，7個副縣長擔任副總林長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）參照縣級劃分模式，把轄區(qū)林地劃分為若干個責任區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領導負責責任區(qū)內林長制責任落實，實現林長制責任區(qū)域全覆蓋。

2.1.3 抓手明晰化。各級林長聚焦落實和統(tǒng)籌推進“五綠”任務，分頭把守重點區(qū)域，將自然保護區(qū)、安江山水畫廊、皖浙1號風景線、主要交通干道兩側山場等重點生態(tài)區(qū)位劃為縣級林長責任區(qū)，強化“護綠”“管綠”措施落實，著力提升優(yōu)質生態(tài)環(huán)境。

2.1.4 履職崗位化。創(chuàng)新實施“一長五崗”制度，在林長制公示牌上標明“五崗”（責任監(jiān)督崗、森林衛(wèi)士崗、技術服務崗、防火值班崗和野生動物救護崗）的責任人和24 h監(jiān)督服務電話，強化督查。

2.1.5 權責一體化。實行“兩單制”，即“告知單”和“督辦單”。由縣常務副總林長簽發(fā)事項告知單，將當月縣級副總林長和縣直相關單位要辦理的林長制事項轉辦告知，縣林長辦按照縣級林長指示精神和督查檢查情況，開具督辦單，強化督查指導和權責落實。

2.2 組建服務小分隊，推深做實林長制

為充分調動成員單位的職能部門服務職責，歙縣組建了林長制服務小分隊，靠前一線為林服務。林長制服務小分隊下設法律服務組、政策咨詢組、技術服務組和產業(yè)扶持組，由各成員單位的業(yè)務專家組成，從而有效提高林長制改革實施質量和效益。

3 當前林業(yè)發(fā)展存在的問題

①森林質量有待進一步提高。歙縣不缺“綠”（森林覆蓋率高達82.64%），但總體森林質量不高，生態(tài)功能脆弱，水土流失、自然災害仍然較重。尤其是當前松材線蟲病、松毛蟲等林業(yè)有害生物危害，大量松樹死亡，嚴重威脅森林生態(tài)安全，而且枯死木清理難度大，財力、物力消耗大，制約著森林提質增效。

②林業(yè)產業(yè)布局還不盡合理。二三產比重依然偏少，林產品深加工能力缺乏，林下經濟、森林旅游發(fā)展步伐相對較慢。

③林產品效益比較低下。森林質量不高，經濟林產出效益差，影響著林農增收致富，如何提供更好更多的生態(tài)產品，實現“綠水青山”“金山銀山”協調發(fā)展，任務艱巨。

④林業(yè)產業(yè)化水平低，標準化、集約化、組織化程度不高，林產品深加工嚴重滯后，產品利用率和附加值低。

⑤林業(yè)系統(tǒng)隊伍建設亟待加強。人員老化、缺員嚴重，不能滿足林長制工作需求?；鶎恿謽I(yè)單位政治待遇低、經濟待遇差、生活生產條件艱苦，難以招進新人，即使招得到人又難以留住人，林業(yè)隊伍建設已成為制約林長制改革不可忽視的短板。

4 推深做實林長制改革的措施

4.1 破解改革發(fā)展中的重點、難點

針對歙縣林業(yè)發(fā)展中存在的問題，必須厘清林長制改革總體思路，循因施策，創(chuàng)新舉措，破解改革發(fā)展中的重點、難點，推進林長制改革向縱深發(fā)展。

4.1.1 明晰林長制改革重點。應以“護綠”“管綠”為根本，“增綠”為基礎，“用綠”“活綠”為重點的林長制改革發(fā)展戰(zhàn)略，將提高森林質量放在首要位置，將國有林地和新安江山水畫廊、皖浙1號旅游風景道等風景線、主要交通干道兩側山場劃定為重點生態(tài)功能區(qū)，由縣委、縣政府主要領導擔任林長，強化“護綠”“管綠”措施落實，著力提升優(yōu)質生態(tài)環(huán)境；以“一竹兩果”（山核桃、油茶和竹類）和林下經濟開發(fā)為重點，抓好綠色富民產業(yè)，做好“用綠”文章；深入推進林業(yè)改革，抓好定潭村“三變”改革試點，以及林權流轉盤活、林權抵押貸款等工作，做好“活綠”新篇章；以“互聯網+”全民義務植樹活動為載體，以非煤礦山植被恢復、萬年橋頭濕地綠化、扶貧攻堅特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展為重點，抓好“增綠”工程，擴大國土綠化面積，夯實綠色發(fā)展基礎。

4.1.2 明晰林長制改革推動方式。抓好融合發(fā)展，即將林長制改革與當前產業(yè)扶貧、環(huán)保督查礦山整治等重點工作結合起來，協調推進綠色發(fā)展；將林長制改革與河長制實施結合起來，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行、自下而上方式，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林長制與河長制一體化建設試點，吸收河長制先行先試成功經驗，推進林長制改革，實現“綠水”“青山”協調發(fā)展。

4.1.3 明晰林長制改革支撐體系。以隊伍建設、人才體系建設為抓手，強化林長制改革人才保障。要加強研究，優(yōu)化基層人員待遇保障和干事氛圍，夯實林長制改革發(fā)展基礎。

4.2 抓好“五綠”建設

根據具體縣情，歙縣林長制改革在“五綠”建設上應抓住以下重點。

4.2.1“護綠”守資源。嚴守生態(tài)保護紅線，實行嚴格的林地和林木資源管理制度，嚴厲打擊非法改變林地、亂挖濫占林地，以及濫伐林木、毀綠損綠等行為，依法保護林業(yè)資源安全。

4.2.2“增綠”提質量。緊密結合林業(yè)增綠增效行動，開展森林撫育提升森林質量。抓好“增綠”工程，擴大國土綠化面積［1-2］。

4.2.3“管綠”保生態(tài)。以林長制工作為抓手，突出抓好新安江流域森林植被保護工作，呵護新安江水源。重點抓好新安江流域、自然保護區(qū)、森林公園、旅游交通干道周邊等重要生態(tài)功能區(qū)的森林植被保護工作，采取嚴格的森林管護措施。

4.2.4“用綠”促發(fā)展。依托全縣豐富的森林旅游資源和深厚的徽文化底蘊，發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產業(yè)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕掷m(xù)發(fā)展的“軟實力”。抓好林業(yè)精準扶貧和生態(tài)扶貧，推進鄉(xiāng)村振興等建設。

4.2.5“活綠”帶增收。以“一竹兩果”（山核桃、油茶和竹類）和林下經濟開發(fā)為重點，抓好綠色富民產業(yè)發(fā)展。深入推進集體林權“三權分置”和“三變”改革，為林農提供林權交易、林權抵押、森林保險等服務，實現林業(yè)資源變資產、資金變股金、農民變股東，促進林業(yè)增效、農民增收［3］。全力抓好新安江流域林業(yè)生態(tài)建設、皖浙1號風景線森林景觀帶建設，抓好大牛山礦山復綠、萬年橋頭濕地綠化、山中天谷森林旅游等一批重點項目，助推林長制改革再上新臺階。