石漠化綜合治理痛點(diǎn)及“村民自建”模式研究
——以大方縣為例

鄧鎮(zhèn)江

（大方縣防治石漠化管理中心，貴州 大方 551600）

地處烏蒙山區(qū)的貴州省大方縣，是典型的喀斯特地貌山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。石漠化面積1369.33km2，占全縣總面積的42.92%，是貴州省畢節(jié)市石漠化面積最大、等級(jí)最深、危害最重的縣份。2008年，國(guó)家啟動(dòng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程以來(lái)，一直被列為工程實(shí)施重點(diǎn)縣。截至2018年初，共爭(zhēng)取到中央專項(xiàng)資金8850萬(wàn)元，積極配套縣級(jí)資金885萬(wàn)元，治理石漠化面積171.46km2，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善，有力推動(dòng)了從石漠化嚴(yán)重地區(qū)向生態(tài)優(yōu)美地區(qū)轉(zhuǎn)變。

1 大方縣石漠化綜合治理痛點(diǎn)

1.1 項(xiàng)目投資單價(jià)低，土地協(xié)調(diào)困難

根據(jù)相關(guān)政策，石漠化綜合治理工程投資標(biāo)準(zhǔn)僅為50萬(wàn)元/km2，即333.33元/667m2。其中，經(jīng)果林建設(shè)補(bǔ)助單價(jià)為500.00元/667m2，為退耕還林項(xiàng)目1600.00元/667m2（土地補(bǔ)助費(fèi)用1200.00元/667m2）的31.25%，為獼猴桃項(xiàng)目1700.00元/667m2的29.41%。同樣是經(jīng)果林建設(shè)，與其他項(xiàng)目相比，由于投資單價(jià)低，沒(méi)有土地補(bǔ)助和土地賠償費(fèi)用，遭到了多數(shù)群眾的質(zhì)疑和反對(duì)，群眾參與石漠化治理的積極性低，土地協(xié)調(diào)困難，農(nóng)事活動(dòng)中人為破壞現(xiàn)象多發(fā)，嚴(yán)重影響了工程的順利實(shí)施。

1.2 群眾基礎(chǔ)不扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難

為了調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加群眾收入，大方縣按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體思路，將石漠化綜合治理工程與全縣林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展刺梨、核桃、皂角、石榴等產(chǎn)業(yè)。由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，工程實(shí)施中沒(méi)有充分征求群眾意見(jiàn)，再加上核桃、皂角等掛果時(shí)間晚（核桃11a，皂角7a）、見(jiàn)效慢，群眾對(duì)能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益表示懷疑，抵觸情緒大，在農(nóng)事耕作活動(dòng)中故意破壞苗木，降低了苗木保存率，苗木補(bǔ)植量大，項(xiàng)目實(shí)施難以發(fā)揮預(yù)期效果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。

1.3 產(chǎn)供銷鏈條脫節(jié)，成效鞏固困難

大方縣在石漠化綜合治理中，堅(jiān)持“既要金山銀山，又要綠水青山”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力打造特色經(jīng)果林和優(yōu)勢(shì)中藥材產(chǎn)業(yè)。遺憾的是，方式不對(duì)努力白費(fèi)，項(xiàng)目采取招投標(biāo)的方式，供苗方只負(fù)責(zé)供苗，實(shí)施方只負(fù)責(zé)實(shí)施，銷售的事卻沒(méi)有著落，造成了“產(chǎn)供銷”鏈條脫節(jié)的問(wèn)題，有群眾形象地說(shuō)“中藥項(xiàng)目是個(gè)好產(chǎn)業(yè)，不過(guò)賣得出去就是寶，賣不出去就是草”，產(chǎn)品收購(gòu)沒(méi)有保障，群眾沒(méi)有信心，苗木受人為破壞嚴(yán)重，管護(hù)難度大，治理成效難以鞏固。

2 石漠化綜合治理“村民自建”模式

為破解石漠化綜合治理工程實(shí)施中存在的諸多難題，2016年大方縣采取村民自選、自建、自管、自用、自主經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的方式，在黃泥塘鎮(zhèn)化聯(lián)村投資110萬(wàn)元，由村支兩委協(xié)調(diào)組織當(dāng)?shù)卮迕駹I(yíng)造經(jīng)果林66.67hm2，配套機(jī)耕道2km、田間生產(chǎn)便道2km，開(kāi)展石漠化綜合治理“村民自建”模式試驗(yàn)，探索建立民主化石漠化治理新機(jī)制。

2.1 變“包辦婚姻”為“自由戀愛(ài)”，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

在試驗(yàn)示范項(xiàng)目方案編制過(guò)程中，把前期調(diào)研工作放在了重要環(huán)節(jié)，深入實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)好群眾會(huì)，在“做項(xiàng)目”還是“做產(chǎn)業(yè)”“種什么”“怎樣種”等問(wèn)題上積極采納群眾意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿；把小型水利水保項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、道路的寬窄等交給村民按照他們的需求自己決定，變“包辦婚姻”為“自由戀愛(ài)”，充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，打下扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供有力保障。

2.2 轉(zhuǎn)“大包大攬”為“指導(dǎo)服務(wù)”，提高建設(shè)質(zhì)量

村民自建并非放棄主管部門的職能職責(zé)，而是要轉(zhuǎn)變角色，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和資金使用的監(jiān)督管理。由于村民素質(zhì)有高有低，為了確保試驗(yàn)示范項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，大方縣防治石漠化管理中心、林業(yè)局、水保辦、黃泥塘鎮(zhèn)政府專門派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)，竣工驗(yàn)收合格后進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，確保資金安全。

2.3 以“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”促“增產(chǎn)增收”，鞏固治理成效

大方縣在試驗(yàn)示范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，積極引導(dǎo)村民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取林農(nóng)結(jié)合的模式，既發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”促“增產(chǎn)增收”，鞏固石漠化治理成效。示范點(diǎn)根據(jù)村民的迫切愿望，結(jié)合市場(chǎng)和當(dāng)?shù)貧夂驐l件，選擇艷紅桃作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要種植品種，并采取“以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合”的方式，鼓勵(lì)村民在林下種植辣椒、魔芋、韭菜等矮稈農(nóng)作物，既增加了短期經(jīng)濟(jì)收入，保障了后顧之憂，又以耕代撫促進(jìn)了艷紅桃茁壯生長(zhǎng)。

3“村民自建”模式成功因素挖掘

“村民自建”模式應(yīng)用成功的原因主要在于：一是政府的資金和政策的及時(shí)兌現(xiàn)；二是群眾參與積極性得以調(diào)動(dòng)，主人翁責(zé)任感得到加強(qiáng)；三是踐行“一切為了群眾一切依靠群眾”的工作思路，把事權(quán)交給村民，依靠他們解決實(shí)際的糾紛和矛盾。

4 結(jié)語(yǔ)

“村民自建”模式作為一種創(chuàng)新管理體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾的參與積極性，有效化解了工程實(shí)施的難度，進(jìn)一步提高了工程建設(shè)的實(shí)施效能。但是，任何一種模式都只有在工作中不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，才有強(qiáng)大的發(fā)展后勁。全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，大方縣全面小康建設(shè)的重要工程在于石漠化綜合治理，石漠化綜合治理的重要抓手和舉措在于“村民自建”模式?？梢灶A(yù)測(cè)，“村民自建”模式不僅在石漠化治理工程中能夠發(fā)揮重大作用，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的其他方面也將發(fā)揮極其重要的作用。