集體林群制度改革存在的問題及對策

黃龍華

（象州縣林業(yè)局，廣西 來賓 545800）

1 集體林權(quán)制度改革背景

黨的十九大報(bào)告在生態(tài)文明建設(shè)問題上提出了新的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，由此可以看出黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視和關(guān)注。集體林權(quán)制度改革不僅要解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，其中重要的目的就是為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。因此，為了促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革就顯得尤為重要和迫切。集體林權(quán)制度改革能更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性，從而在很大程度上提高森林質(zhì)量，并增加森林?jǐn)?shù)量。當(dāng)我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，便可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。然而就目前來看，集體林權(quán)制度改革還存在一些問題和不足，如集體林權(quán)制度改革的配套措施無法有效落實(shí)，林農(nóng)和企業(yè)過分注重短期的經(jīng)濟(jì)收益，政府配套支持政策落實(shí)不到位等。這些問題都會(huì)在很大程度上影響生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)影響集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)。這就需要采取有效的措施全面推動(dòng)集體林權(quán)制度改革，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

2 集體林權(quán)制度改革中存在的問題

2.1 部分地區(qū)對林改政策認(rèn)識(shí)不足

就目前來看，在黨和政府的號召下全國的林改工作都在順利開展，而也有部分地區(qū)的林改工作并不理想。如部分地區(qū)對集體林權(quán)制度在認(rèn)識(shí)上存在不足，同時(shí)缺乏對林改工作的重視［1］。部分領(lǐng)導(dǎo)、管理人員雖然積極響應(yīng)了林改的號召，但只是口頭上重視，思想上輕視，這樣一來就使林改工作難以有效落實(shí)，如有些地方甚至?xí)蚜指墓ぷ骺闯珊唵蔚姆至仲u林、落實(shí)經(jīng)營權(quán)。

2.2 山林糾紛

集體林權(quán)制度改革中農(nóng)村重要生產(chǎn)資源的再分配和內(nèi)部利益再調(diào)整是尤為重要的改革內(nèi)容，而由于此項(xiàng)改革內(nèi)容涉及千百萬農(nóng)民的切身利益以及百萬公頃的森林資源，所以在改革實(shí)施過程中很容易引起山林糾紛［2］。隨著國家將林業(yè)的利益逐漸讓給林農(nóng)，林農(nóng)對林業(yè)的重視度也越來越高，因此山林糾紛就很容易被激發(fā)，并且糾紛矛盾也容易進(jìn)一步增多。對于山林糾紛，需要進(jìn)行合理的調(diào)解，一旦調(diào)解不當(dāng)就會(huì)引發(fā)新的糾紛，進(jìn)而影響林改工作的順利開展［1］。

2.3 林改配套措施落實(shí)不到位

就目前來看，集體林權(quán)制度改革過程中還存在一些問題，而導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的主要原因就在于林改配套措施落實(shí)不到位。如現(xiàn)行集體林權(quán)制度本身就存在不完善的問題，會(huì)在很大限度上制約林改工作的開展。同時(shí)，由于農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展滯后和缺失，也會(huì)在很大程度上影響林改工作的開展。配套措施雖然不屬于集體林權(quán)制度的組成部分，但是卻關(guān)系到林改工作的開展效率和效果，所以林改配套措施落實(shí)不到位就會(huì)在很大程度上影響林改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響生態(tài)文明建設(shè)。

3 全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的措施

隨著環(huán)境問題的不斷惡化，生態(tài)文明建設(shè)越來越受到了人們的重視和關(guān)注，為了能促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的良好發(fā)展，就必須大力推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)等制度的改革和創(chuàng)新，以此為我國生態(tài)文明建設(shè)提供有效支持［3］。對此，就需要正視當(dāng)前集體林權(quán)制度改革過程中存在的問題，采取有效措施全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的深入發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國家生態(tài)文明建設(shè)。

3.1 構(gòu)建林業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)同機(jī)制

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，想要促進(jìn)集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，就必須增強(qiáng)林農(nóng)的務(wù)林觀，使農(nóng)民能從思想觀念上意識(shí)到林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。只有林農(nóng)樹立了正確的思想觀念，才能誘使林農(nóng)自發(fā)關(guān)心保護(hù)環(huán)境，從而才能促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)政府部門要利用各種方式、手段，加強(qiáng)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行宣傳，從而形成良好的氛圍和輿論環(huán)境［2］。

3.2 完善林業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織機(jī)制

集體林權(quán)制度改革雖然在很大限度上激發(fā)了林農(nóng)造林、護(hù)林的積極性，但是由于林農(nóng)在條件資源上的限制，所以在林改過程中，容易面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等，這不僅會(huì)影響林業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也影響生態(tài)文明建設(shè)。因此，需要在林改工作中將林農(nóng)組織起來，通過合作和聯(lián)合的方式應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)和困難。如政府和引導(dǎo)林農(nóng)以家庭聯(lián)合經(jīng)營、合作林場等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，這樣可以提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度，進(jìn)而促進(jìn)集體林權(quán)制度改革的有效推進(jìn)。想要完善林業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織機(jī)制，就必須完善和壯大林農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以及壯大林業(yè)科技協(xié)會(huì)，只有這樣才能為林業(yè)的健康發(fā)展提供支持和保障。

3.3 完善法律法規(guī)

配套的法律法規(guī)是集體林權(quán)制度改革開展的重要支撐，在法律法規(guī)的支持和引導(dǎo)下，能促進(jìn)林改工作順利有效開展。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)下集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善和調(diào)整，如制定促進(jìn)生態(tài)安全價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律法規(guī)體系，確立嚴(yán)格的林地使用制度，完善依法治林的法律體系等。只有這樣，才能為生態(tài)文明建設(shè)以及集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)奠定可靠的法律基礎(chǔ)，同時(shí)提供法律依據(jù)［3］。

4 結(jié)語

新中國成立以來，我國林業(yè)建設(shè)就取得了飛速的發(fā)展，但與此同時(shí)，由于各種原因的影響，我國林業(yè)的發(fā)展相比農(nóng)業(yè)發(fā)展來說更加落后。為了促進(jìn)我國林業(yè)建設(shè)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革就顯得尤為重要。就目前來看，隨著林改工作的不斷深化和推進(jìn)，其中還存在一些問題，對此就需要跟進(jìn)配套改革措施，采取有效的方法和機(jī)制，促進(jìn)林改工作的順利有效開展，進(jìn)而促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)。

［1］曾微.全面深化我國集體林權(quán)制度改革的問題及對策研究［D］.長沙：湖南師范大學(xué)，2015.

［2］李明.集體林權(quán)抵押法律問題探析［D］.重慶：西南政法大學(xué)，2015.

［3］薛苑珍.蘿崗區(qū)集體林權(quán)制度改革問題研究［D］.廣州：華南理工大學(xué)，2013.