農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題研究

孫惠夏

（菏澤學(xué)院政法學(xué)院，山東 菏澤 274000）

我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市聚集了越來越多來自農(nóng)村的農(nóng)民，隨之而來的是農(nóng)村留守老人問題日益顯現(xiàn)。山東省是全國的人口大省，臨沂市是山東省的第一人口大市，對該問題進行研究具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1 農(nóng)村留守老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

近年來，臨沂市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口不斷增多，年輕一代大多不會留在農(nóng)村，而是會不斷涌向像濟南、青島、臨沂等城市，他們或在外定居或在外打工，并且后代也會跟隨父母留在城市，只留下年紀(jì)較大的老人留守在農(nóng)村。這樣一來，老人就會缺少與他們子女情感交流的機會，同時子女又缺少對老人的管護，從而對老人的養(yǎng)老產(chǎn)生了不利影響。

2 當(dāng)前農(nóng)村留守老人養(yǎng)老面臨的問題

2.1 基礎(chǔ)醫(yī)療保障不夠完善

對于老年人來說，健康與否是影響老人能否安度晚年的最重要因素。農(nóng)村留守老人的子女不在身邊，身體出現(xiàn)問題后只能依靠村里的衛(wèi)生室，這些衛(wèi)生室的醫(yī)療人員并非專業(yè)的醫(yī)生，而且醫(yī)療設(shè)施不完善，使得患病的農(nóng)村留守老人得不到更高水平的護理。

2.2 子女照料缺失和社會補充管護不到位

農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題產(chǎn)生的根源與核心就是子女缺位。雖然臨沂市絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都設(shè)有老年活動中心，供老年人養(yǎng)老和娛樂，但是很多設(shè)施或服務(wù)都不是很到位，如缺少專門的照料人員、規(guī)章制度不健全、娛樂設(shè)施較少，再加上他們的子女不在身邊，因此留守老人在生理和心理上都會不同程度地面臨一些問題。

2.3 經(jīng)濟條件差導(dǎo)致消費水平低

勞動收入是農(nóng)村留守老人家庭的主要生活來源，盡管年齡較大，但仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，子女的幫助當(dāng)然占主要地位，但老人存在不給子女增加負擔(dān)的心理，再加上農(nóng)村留守老人的家庭總收入明顯較其他家庭低，臨沂市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，因此決定了農(nóng)村留守老人的消費水平較低。此外，各村鎮(zhèn)的集體收入相差比較大，尤其重要的是，村集體收入與農(nóng)民人均可支配收入并不具有嚴(yán)格的正比例關(guān)系［1］。

2.4 精神文化世界不豐富

養(yǎng)老不僅僅指的是物質(zhì)經(jīng)濟方面的養(yǎng)老，更是指日常生活中對老人的關(guān)心和照顧。農(nóng)村勞動力人口大量轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村留守老人的身邊少了子女的照料，生活質(zhì)量必定會受到影響，并且隨著年齡的增大，這種影響將會愈加明顯，甚至身心出現(xiàn)更大的問題。并且全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村文化建設(shè)仍比較落后，留守老人文化生活單一。

3 農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后

在臨沂市市區(qū)以外的大部分地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，農(nóng)村留守老人的家庭收入非常有限，老人生活拮據(jù)。此外，當(dāng)前我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主，大量勞動力流出，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到影響，這就增加了社會化養(yǎng)老的難度。

3.2 醫(yī)療水平低，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后、醫(yī)療人員水平不高是普遍現(xiàn)象。隨著年齡的增長，老人對醫(yī)療、護理等需求會越來越強，護理條件優(yōu)越的情況下老人患病的概率就會下降，因此必須要有較好的醫(yī)療條件作為保障。據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的床位數(shù)量僅僅占到全國醫(yī)療機構(gòu)床位總數(shù)的不到24%［2］，說明農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施遠遠不能滿足現(xiàn)實的需要。

3.3 居民老齡化程度高，老人子女的受教育水平低

計劃生育實施幾十年以來，我國在人口迅速增長的同時，人口紅利期逐漸過去，隨之而來的是嚴(yán)峻的人口老齡化問題，留守老人由誰照料已成為現(xiàn)實性的難題。我國的農(nóng)村子女受教育水平較在城市中生活的子女受教育水平偏低，因此供養(yǎng)能力也較低，這就使本來生活水平就不高的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老更加困難。

3.4 重視對孫輩的教育，忽視對老人的管護

贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)教育下一代的矛盾使農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題進一步惡化，因?qū)W致貧自然會發(fā)生。在短時期內(nèi)，一個家庭為子女過多的投入會讓老人的養(yǎng)老難度加大，使老人的日常生活更加得不到保障。臨沂市農(nóng)村地區(qū)的人們也早已認識到知識能改變命運，因此會盡力讓子女接受高水平的教育，此時就會忽視對老人在經(jīng)濟上的照顧，導(dǎo)致臨沂市各地的農(nóng)村留守老人很難有更高質(zhì)量的生活。

4 解決當(dāng)前農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的對策

4.1 重視農(nóng)村醫(yī)療公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，要不斷創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療制度，推動農(nóng)村醫(yī)療制度改革，提高政府的財政支持力度和政策支持力度。其次，市政府可以通過制定各種規(guī)章制度，以建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)豐富調(diào)控手段，將城市中多余的醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，提高農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療水平。最后，提升農(nóng)村衛(wèi)生室醫(yī)護人員的專業(yè)素質(zhì)，加強醫(yī)療隊伍建設(shè)。

4.2 大力提倡社會管護

一是要大力鼓勵、支持和引導(dǎo)社會機構(gòu)進入農(nóng)村留守老人養(yǎng)老市場，使社會管護在農(nóng)村留守老人養(yǎng)老中發(fā)揮更大的作用。同時擴大宣傳，打破舊有思想的禁錮。二是政府要制定出切實可行的政策，積極鼓勵和引導(dǎo)年輕勞動力回家就業(yè)，如此不僅可以解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題，而且能促進農(nóng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。與此同時，適當(dāng)增加農(nóng)村養(yǎng)老院的數(shù)量，促進養(yǎng)老社會化。

4.3 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加大財政投入

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進青壯年就近就業(yè)，從而保證照料老人的質(zhì)量。政府要加大財政投入力度，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障體系，要加大對農(nóng)村留守老人的財政補貼力度，采用低保等方式增加農(nóng)村留守老人的直接收入，真正發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

4.4 豐富老人的精神文化世界

重視農(nóng)村文化建設(shè)，定期組織各種活動，增加娛樂設(shè)施的資金投入，保證農(nóng)村留守老人的身心健康，不斷豐富農(nóng)村留守老人的精神文化世界。另外，進城務(wù)工的勞動力不能僅僅在物質(zhì)層面贍養(yǎng)老人，更要重視與父母的交流溝通，抽出更多的時間陪伴父母，盡自己的一份孝心，給予農(nóng)村留守老人更多精神上的慰藉。

總之，針對農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題，需要將政府、社會和個人結(jié)合起來，逐步建立起一個完善、有效、合理的農(nóng)村留守老人養(yǎng)老體系，使每一位老人都能老有所養(yǎng)、安度晚年。

［1］冷靜.山東沿海地區(qū)農(nóng)村留守人口問題的調(diào)查分析［D］.青島：青島市社會科學(xué)院，2009.

［2］肖華堂，向喜宗.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題探討［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2015（2）：84.