新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民利益保障問(wèn)題研究
——以蒼南縣龍港鎮(zhèn)為例

褚升陽(yáng) 唐 瑞 尚成鋒 林 嘉 曾青青 孫小紅

（溫州大學(xué)甌江學(xué)院，浙江 溫州 325035）

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

國(guó)家總理李克強(qiáng)之前指出，新型城鎮(zhèn)化與普通城鎮(zhèn)化相比并不是在于城市人口數(shù)量增加和土地面積變大，其核心是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障和生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的全方位變化［1］。

新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過(guò)程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型［2］。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化政策里包含全方位立體化的項(xiàng)目來(lái)幫助農(nóng)民從思想、工作、生活等多個(gè)改變，不再局限于以往只是基礎(chǔ)公共設(shè)施的城鎮(zhèn)化，而是達(dá)到實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”和與自然可持續(xù)的發(fā)展。

2 蒼南縣龍港鎮(zhèn)概述

龍港鎮(zhèn)隸屬浙江省溫州市蒼南縣，位于浙江省八大水系之一的鰲江入海口南岸，東瀕東海，西接104國(guó)道、沈海高速公路和溫福鐵路，南依江南平原，北為鰲江。龍港鎮(zhèn)是中國(guó)第一座農(nóng)民城，面積172km2，轄區(qū)建成區(qū)19km2。2014年，蒼南縣龍港鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口25.0萬(wàn)人，戶籍人口36.2萬(wàn)人，常住人口43.6萬(wàn)人，外來(lái)人口10.0萬(wàn)人以上。

2014年，蒼南縣龍港鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值206.1億元，同比2013年增長(zhǎng)11.0%；工業(yè)總產(chǎn)值377.9億元，同比增長(zhǎng)10.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入20.8億元，同比增長(zhǎng)10.7%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額70.9億元，同比增長(zhǎng)13.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35531元，同比增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入17383元，同比增長(zhǎng)13.1%。

蒼南縣龍港鎮(zhèn)先后被列為浙江省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、浙江省中心鎮(zhèn)和小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)、浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)示范鎮(zhèn)和溫州市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)以及聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)。

蒼南縣龍港鎮(zhèn)開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的指導(dǎo)思想為緊緊圍繞國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作要求，積極探索職能分工合理、行政層級(jí)優(yōu)化、管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、行政成本降低、行政效能提高、公共服務(wù)改善以及治理能力提升的新型設(shè)市模式，為浙江省乃至全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

3 蒼南縣龍港鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民利益保障現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1 政策實(shí)施現(xiàn)狀

3.1.1 征地政策重保障。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，如何保障失地農(nóng)民的利益，保障他們征地后的生活水平是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。政府在實(shí)行征地措施前會(huì)通過(guò)前期調(diào)研和補(bǔ)償協(xié)商交流會(huì)等方式來(lái)推出安置補(bǔ)助費(fèi)及養(yǎng)老補(bǔ)助金等利益保障措施。

蒼南縣龍港鎮(zhèn)以1992年的航拍圖為標(biāo)準(zhǔn)，村民自己土地所有范圍以此為判定依據(jù)，避免土地劃分不清。在拆遷賠償時(shí)，主要采用以貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)置換的方式。征地補(bǔ)償時(shí)的還回指標(biāo)是6%，具體操作是如征6.67hm2地還回0.40hm2地，還回村民相應(yīng)的套房，只需要拿出建造費(fèi)用。

針對(duì)失地農(nóng)民推出失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，受到許多人的支持。以調(diào)查的新美村為例，政府通過(guò)前期調(diào)研后推出失地農(nóng)民保險(xiǎn)，具體內(nèi)容包括每個(gè)家庭征收土地若達(dá)到266.68m2給予1個(gè)名額參加失地農(nóng)民保險(xiǎn)，名額指標(biāo)以家庭征收土地的單位面積為依據(jù)。參加失地農(nóng)民保險(xiǎn)后期也可以轉(zhuǎn)社保，如一次性交10萬(wàn)元左右，女性50周歲就可以每個(gè)月領(lǐng)1700元左右，按照計(jì)算，領(lǐng)5年前期所投入的成本已經(jīng)收回，但后期可以一直享受政策福利。失地農(nóng)民保險(xiǎn)的推出極大地保護(hù)了農(nóng)民的利益，得到了農(nóng)民的喜歡與支持。

3.1.2 政府公共服務(wù)“最多跑一次”大力推進(jìn)。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，蒼南縣龍港鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的亮點(diǎn)在于實(shí)行大部門制，解決之前政府機(jī)構(gòu)“臃腫”給群眾辦事帶來(lái)的困難。推行“大部門”制，優(yōu)化橫向分工，按照層級(jí)減少、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、成本節(jié)約、職能相近部門合并和打破條條對(duì)口的部門設(shè)置原則，把縣派駐龍港鎮(zhèn)的部門與鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位進(jìn)行合并，建立若干個(gè)“大部門”，實(shí)行以切塊為主的管理模式，條上進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。政策實(shí)行后切實(shí)解決了群眾辦事各部門來(lái)回蓋章簽字的問(wèn)題，給群眾辦事帶來(lái)便利的同時(shí)提高了政府的工作效率。

3.1.3 公共基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，蒼南縣龍港鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，交通狀況明顯改善，主要體現(xiàn)在新修道路、原有道路延長(zhǎng)或路面硬化上。同時(shí)新建幼兒園和擴(kuò)建幼兒園的數(shù)量增加，教育補(bǔ)貼力度加大，主動(dòng)更換改進(jìn)基礎(chǔ)教育設(shè)施，說(shuō)明蒼南縣龍港鎮(zhèn)政府對(duì)于基礎(chǔ)教育更加重視，愿意改善教學(xué)環(huán)境，對(duì)教育方面的投入較大。在公眾關(guān)心的文化體育服務(wù)項(xiàng)目中，龍港鎮(zhèn)絕大部分的社區(qū)或行政村都新建有村民活動(dòng)中心或文化大禮堂，供他們休閑娛樂(lè)。其中蒼南縣龍港鎮(zhèn)新修體育館為村民提供日常運(yùn)動(dòng)鍛煉身體的場(chǎng)地。公共設(shè)施的完善與增多，說(shuō)明政府服務(wù)能力在增強(qiáng)。

3.2 存在的問(wèn)題

3.2.1 環(huán)境保護(hù)有所欠缺。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，村民認(rèn)為在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化后空氣污染是排名第一的問(wèn)題，同時(shí)也存在土地污染情況。村民最關(guān)心的是居住環(huán)境問(wèn)題，蒼南縣龍港鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中有所缺失，政府缺乏有效的監(jiān)管與督察。

3.2.2 村民利益訴求不受重視。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，政府在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中對(duì)村民的利益訴求知曉度不高，兩者缺乏有效的溝通渠道。村民最期待的改變主要是社會(huì)保障、居住環(huán)境、住房條件和收入四方面，其中讓村民最期待得到改變的是社會(huì)保障，社會(huì)保障包括醫(yī)療服務(wù)、教育資源等，畢竟醫(yī)療和教育都是密切關(guān)乎村民的日常生活，因而是村民最期待能夠得到改善的。

4 蒼南縣龍港鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民利益保障措施

4.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，留住綠水青山

政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做到既要金山銀山又要綠水青山?？梢越⑾鄳?yīng)的環(huán)境污染舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，歡迎社會(huì)公眾參與到環(huán)境保護(hù)中。

4.2 重視村民的利益訴求，拓展新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目

村民是新型城鎮(zhèn)化中最重要的角色，因此，需要充分了解村民的需求來(lái)制訂符合村民利益訴求的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。邀請(qǐng)小鎮(zhèn)村民參與新型城鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)方案的交流研討中，增加村民的參與感，全方位了解村民的利益訴求，贏得村民對(duì)政策的支持。

4.3 加強(qiáng)溝通，讓村民滿意

政府部門應(yīng)與村民保持持續(xù)有效的溝通，對(duì)于村民提出的意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行處理，確保新型城鎮(zhèn)化政策讓每一位村民均可滿意。

總之，蒼南縣龍港鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中充分體現(xiàn)了政府堅(jiān)持以人為本、轉(zhuǎn)變方式，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)高效，堅(jiān)持綜合配套、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。

［1］孫守相.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題研究［J］.社科縱橫，2014（2）：37-41.

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案：發(fā)改規(guī)劃［2014］2960號(hào)［EB/OL］.（2014-12-29）［2018-03-16］.http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201502/t20150204_663078.html.