安全評(píng)價(jià)在企業(yè)HSE體系風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用

王 偉

(新疆恒泰安全技術(shù)咨詢有限公司 烏魯木齊 830000)

1 引言

在石油化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中，存在人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四類危險(xiǎn)、有害因素，且石油化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，危險(xiǎn)、有害因素與生產(chǎn)工藝、物料、設(shè)備、環(huán)境等息息相關(guān)，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷變化，使得企業(yè)時(shí)常面臨著設(shè)備缺陷、疲勞、老化、腐蝕、振動(dòng)、泄漏、輻射、管理不善等問(wèn)題，而從業(yè)人員又要接觸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中的各種危險(xiǎn)、有害因素。同時(shí)，由于裝置設(shè)備的設(shè)計(jì)缺陷原因、施工或設(shè)備質(zhì)量原因、人為原因、防護(hù)缺陷原因、管理薄弱等原因，都增大了發(fā)生事故的可能性，諸多的危險(xiǎn)、有害因素可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、高處墜落等事故的產(chǎn)生。因此，做好事故控制與預(yù)防工作是石油化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要工作，而通過(guò)安全評(píng)價(jià)能有效地實(shí)現(xiàn)事故的控制與預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理是企業(yè)HSE管理體系的基礎(chǔ)要素和核心要素，其運(yùn)行質(zhì)量直接關(guān)系到HSE管理體系運(yùn)行的有效性。企業(yè)如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，如何對(duì)評(píng)價(jià)出的的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，就成為建立和實(shí)施HSE管理體系的關(guān)鍵。

2 安全評(píng)價(jià)的涵義與內(nèi)置功能

安全評(píng)價(jià)是利用系統(tǒng)工程方法對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及其可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)大小，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的過(guò)程。具有安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)站在中立的角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，實(shí)事求是地查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，判斷危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全對(duì)策措施的符合性與實(shí)用性，對(duì)安全措施不完善者，提出科學(xué)、合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，達(dá)到最低事故率，最少事故損失和最優(yōu)的安全投資效益，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程安全控制，建立系統(tǒng)的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件。

我國(guó)安全評(píng)價(jià)工作最早是20世紀(jì)80年代起在部分省市開(kāi)展的預(yù)評(píng)價(jià)，1996年10月勞動(dòng)部第3號(hào)令規(guī)定“大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目”等六類建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)。2002年國(guó)家頒布的《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位作出了安全評(píng)價(jià)的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條中明確規(guī)定“用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)”。國(guó)務(wù)院令第591號(hào)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，提出安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)安全生產(chǎn)條件存在的問(wèn)題進(jìn)行整改的方案。

2003年以來(lái)，各類安全評(píng)價(jià)工作在全國(guó)各地相繼全面展開(kāi)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2007年發(fā)布了《安全評(píng)價(jià)通則》AQ8001-2007、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》AQ8002-2007、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則》等評(píng)價(jià)導(dǎo)則。

3 安全預(yù)評(píng)價(jià)及其作用

安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施和建議。安全預(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括危險(xiǎn)及有害因素識(shí)別、危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)和安全對(duì)策措施及建議。它是以擬建建設(shè)項(xiàng)目作為研究對(duì)象，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提供的生產(chǎn)工藝過(guò)程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險(xiǎn)及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度;針對(duì)主要危險(xiǎn)、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對(duì)策措施;評(píng)價(jià)采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)如何設(shè)計(jì)、管理才能達(dá)到安全指標(biāo)要求的結(jié)論。

4 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)及其作用

安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況的檢測(cè)、考察，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全對(duì)策措施和建議。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是運(yùn)用系統(tǒng)安全工程原理和方法，在項(xiàng)目建成試生產(chǎn)正常運(yùn)行后，在正式投產(chǎn)前進(jìn)行的一種檢查性安全評(píng)價(jià)。它通過(guò)對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)和有害因素進(jìn)行定性和定量的檢查，判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設(shè)施的有效性，從而做出評(píng)價(jià)結(jié)論并提出補(bǔ)救或補(bǔ)償措施，以促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是為安全驗(yàn)收進(jìn)行的技術(shù)準(zhǔn)備，最終形成的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告將作為建設(shè)單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收審批的依據(jù)。另外，通過(guò)安全驗(yàn)收還可檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障，確認(rèn)《安全生產(chǎn)法》的落實(shí)。

5 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及其作用

安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行的評(píng)價(jià)。這種對(duì)在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸及安全管理狀況進(jìn)行的全面綜合安全評(píng)價(jià)，是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)安全、健康的管理要求進(jìn)行的，主要內(nèi)容包括：全面收集評(píng)價(jià)所需的信息資料，采用合適的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別、給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值;對(duì)于可能造成重大后果的事故隱患，采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行事故模擬，預(yù)測(cè)極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率;對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進(jìn)行排序;提出整改措施與建議。評(píng)價(jià)形成的現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)納人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患整改和安全管理計(jì)劃，并按計(jì)劃加以實(shí)施和檢查。

對(duì)石油化工企業(yè)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。⑴通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)物料、能源、生產(chǎn)工藝裝置、管線、作業(yè)環(huán)境等的危險(xiǎn)充分暴露，尤其是各子系統(tǒng)接口處可能出現(xiàn)的危險(xiǎn);⑵評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)源被激發(fā)釀成事故后，生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度;⑶評(píng)價(jià)自然災(zāi)害如洪澇、雷電、風(fēng)暴對(duì)系統(tǒng)的危害以及重大危險(xiǎn)源誘發(fā)事故的可能性;⑷評(píng)價(jià)工人操作條件和防止人為失誤的安全防護(hù)裝置是否符合要求;⑸評(píng)價(jià)由于管理失誤可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)安全評(píng)價(jià)，系統(tǒng)發(fā)掘存在于該生產(chǎn)工藝、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)的潛在危險(xiǎn)因素，預(yù)見(jiàn)并分析危險(xiǎn)經(jīng)觸發(fā)可能發(fā)生的事故狀況及造成的危害，有針對(duì)性的制定防范措施和控制危險(xiǎn)的對(duì)策，為生產(chǎn)裝置安全運(yùn)行，企業(yè)組織和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供決策依據(jù)，基層組織實(shí)施危險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)控提供信息基礎(chǔ)。

6 安全評(píng)價(jià)工作在HSE管理體系中的作用

在企業(yè)HSE管理體系的風(fēng)險(xiǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是HSE管理體系風(fēng)險(xiǎn)管理的重要要素,危害因素辨識(shí)是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其主要目的是找出潛在的危害，提高員工的安全意識(shí)，因此扎實(shí)、持續(xù)的開(kāi)展危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作對(duì)事故的事前預(yù)防相當(dāng)重要。目前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收到生產(chǎn)運(yùn)行各環(huán)節(jié)均進(jìn)行危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果提出風(fēng)險(xiǎn)降低措施和隱患治理方案。

7 目前安全評(píng)價(jià)工作遇到的困惑及發(fā)展趨勢(shì)

目前很多人對(duì)安全評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)還不到位，一些危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雖然被動(dòng)接受了安全評(píng)價(jià)的法規(guī)性要求，但不知安全評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容，更不知安全評(píng)價(jià)的目的和意義，因此對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的積極性、主動(dòng)性和配合性不夠。有人認(rèn)為：“已出了安全評(píng)價(jià)費(fèi)，要怎么評(píng)價(jià)是中介機(jī)構(gòu)的事”，還有人認(rèn)為：“出錢評(píng)價(jià)就是買合格”;有的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雖然進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，但不關(guān)心評(píng)價(jià)報(bào)告中的具體內(nèi)容，不會(huì)正確應(yīng)用安全評(píng)價(jià)報(bào)告中的安全對(duì)策與措施。企業(yè)的各種消極因素給安全評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了一定的影響，也不利于企業(yè)的安全生產(chǎn)。

由于事故原因具有多樣性和復(fù)雜性，控制和預(yù)防各類事故得采用系統(tǒng)、科學(xué)、全方位的工作方法，通過(guò)各個(gè)階段的安全評(píng)價(jià)，針對(duì)各種危險(xiǎn)有害因素提出了切實(shí)有效的安全技術(shù)和安全管理對(duì)策措施。安全技術(shù)對(duì)策措施具體有廠址及廠區(qū)平面布局對(duì)策措施、防火防爆對(duì)策措施、電器安全對(duì)策措施、機(jī)械傷害防護(hù)對(duì)策措施、有害因素控制對(duì)策措施和其他安全對(duì)策措施。安全管理對(duì)策措施具體有建立制度、完善機(jī)構(gòu)和人員配置、安全培訓(xùn)教育和考核、安全投入與安全設(shè)施、實(shí)施監(jiān)督與日常檢查、事故應(yīng)急救援預(yù)案。

通過(guò)實(shí)施貫穿于危險(xiǎn)化學(xué)品整個(gè)生命周期的各項(xiàng)安全對(duì)策措施，可以預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素;消除或減弱生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、有害因素;有效預(yù)防重大事故預(yù)防和職業(yè)性危害的發(fā)生;發(fā)生意外時(shí)能為遇險(xiǎn)人員提供自救和互救的條件。

安全評(píng)價(jià)是國(guó)家為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理行之有效的技術(shù)手段，是現(xiàn)代化先進(jìn)安全生產(chǎn)管理模式。安全評(píng)價(jià)工作是安全系統(tǒng)工程理論的具體應(yīng)用，是理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的具體體現(xiàn)。安全評(píng)價(jià)可使危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全管理變事后處理為事先預(yù)測(cè)、預(yù)防，可以說(shuō)是安全生產(chǎn)的超前管理，是危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提。

8 結(jié)束語(yǔ)

安全評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作目前雖然存在很多問(wèn)題，隨著安全評(píng)價(jià)工作更加深入、廣泛的開(kāi)展，它在安全生產(chǎn)中的重要作用和不可估量的經(jīng)濟(jì)潛能將逐步顯露出來(lái)，并會(huì)被廣大投資者自愿接受以至歡迎。在石油化工企業(yè)生產(chǎn)的生命周期里，按安全評(píng)價(jià)的相關(guān)要求做好各類安全評(píng)價(jià)，對(duì)安全生產(chǎn)工作有深遠(yuǎn)的意義。