盡快實施化肥、農(nóng)藥使用減量行動計劃
——訪全國人大代表、中國社科院農(nóng)發(fā)所所長魏后凱

□《中國農(nóng)資》記者 李博

化肥農(nóng)藥用量過多，不僅農(nóng)民增加生產(chǎn)成本，也給生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。自雙零增長行動方案實施以來，全國的化肥、農(nóng)藥使用總量均已呈現(xiàn)下降趨勢，提前實現(xiàn)了到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長的目標。

“盡管如此，目前我國化肥和農(nóng)藥使用強度仍然嚴重超標，化肥和農(nóng)藥使用長期處于過量狀況?！比珖舜蟠?、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認為，如果按農(nóng)作物總播種面積計算，2016年我國化肥使用強度為359.1千克/公頃，比2000年提高了35.4%，比國際警戒線（225千克/公頃）高出59.6%，是世界平均使用強度水平的近3倍；我國農(nóng)藥使用強度為10.4千克/公 頃 ，比 2000年 提 高 了27.5%，比國際警戒線（7千克/公頃）高出48.6%。分地區(qū)看，2016年全國有27個省份化肥使用強度超過國際警戒線，有20個省份農(nóng)藥使用強度超過國際警戒線。

他直言，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學品長期過量使用，不僅導致土壤養(yǎng)分失衡、土壤肥力和有機質(zhì)下降，使土壤和水環(huán)境污染問題日益突出，而且大量有毒有害物質(zhì)的殘留也帶來了嚴重的安全隱患，使農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境安全受到威脅。

對此，在今年的中央一號文件中已明確指出：要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

為此，他建議在現(xiàn)行的化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動方案的基礎上，盡快研究制定并實施全國化肥和農(nóng)藥使用減量行動計劃，采取總量控制與強度控制相結合的辦法，推動化肥、農(nóng)藥使用總量和強度實現(xiàn)持續(xù)快速下降，使之逐步穩(wěn)定在安全合理的適宜區(qū)間。

一是分類梯次推進，實行“雙減雙控”。要針對不同地區(qū)、不同農(nóng)作物，實行“雙減雙控”，分地區(qū)、分農(nóng)產(chǎn)品、分階段梯次推進化肥、農(nóng)藥的減量化，力爭經(jīng)過2—3個五年行動計劃，在2030年之前，將化肥、農(nóng)藥使用強度控制在國際警戒線以下的安全合理區(qū)間之內(nèi)。

魏后凱表示，所謂“雙減”，是指化肥、農(nóng)藥的使用量都要實行減量；所謂“雙控”，是指對化肥和農(nóng)藥的使用，既要實行總量控制，又要實行強度控制。為此，要盡快研究制定不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品、不同時期化肥和農(nóng)藥使用強度的控制標準，并根據(jù)強度標準確定各地區(qū)的總量控制目標。如要在2030年之前實現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用強度達到國際警戒線之下，化肥和農(nóng)藥使用量年均下降幅度應分別達到3.3%和2.8%以上。

二是建立化肥、農(nóng)藥減量增效示范區(qū)。實施化肥和農(nóng)藥使用減量行動計劃是一項長期的艱巨任務，要鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身特點和發(fā)展條件進行大膽探索，先行一步。

三是支持新型肥料、農(nóng)藥的研發(fā)和應用。要進一步加大資金和政策支持力度，以科研院所、高校和企業(yè)等為主體，深入推進產(chǎn)學研全面合作，加快生物肥料、水溶肥料、高效緩釋肥料、生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥、病蟲綠色防控產(chǎn)品等新型肥料、農(nóng)藥的研發(fā)和推廣應用，不斷提高化肥和農(nóng)藥的使用效率。

同時，要加大對推廣有機肥替代化肥的支持力度，對生產(chǎn)和銷售新型肥料、農(nóng)藥的企業(yè)在稅收方面給予相應優(yōu)惠，對使用新型肥料、農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的財政補貼。