還中原大地秀美河湖

文 于松暉 李仲杰

全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是解決我國水環(huán)境問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。一年多來，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地、各部門的共同努力，河南探索出一套較為完善的河長制工作推進(jìn)體系，帶動了河湖管理保護(hù)進(jìn)入新的階段。

完善制度 建立五級管理體系

根據(jù)省委、省政府決策部署，省河長辦積極謀劃，加強(qiáng)工作制度與機(jī)制設(shè)計，初步形成了“4+8+10”的總體工作布局，全面建立了五級河長管理體系。

“4”即推行河長制的4個指導(dǎo)性文件，《河南省全面推行河長制工作方案》《河南省實施湖長制工作方案》《河南省全面推行河（湖）長制主要任務(wù)分解方案》《河南省全面推行河（湖）長制三年行動計劃（2018-2020）》；“8”即省河長辦出臺的貫徹落實三年行動計劃的8個專項方案，包括環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等6個部門專項方案，以及河湖劃界、綜合治水示范市縣建設(shè)2個專項方案；“10”推河長會議制度、督察制度、考核問責(zé)和激勵制度、信息共享制度、信息報送制度、驗收制度、河南省河長制工作廳際聯(lián)席會議制度、河南省河長制工作河長巡河制度、河南省河長制工作省級聯(lián)合執(zhí)法制度、河南省水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法10項工作制度。

在此基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)河長制管理體系建設(shè)，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長管理體系，完善了河長工作制度，制訂了重點(diǎn)工作和三年行動方案。在日常管理中，各級河長層層加壓，采取多項措施，保證河長巡河制度常態(tài)化；建立整改臺賬，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；開展保護(hù)河湖專項行動，實施了河流清潔百日行動、入河排污口規(guī)范整治、非法采砂專項整治、非法侵占水域岸線整治和清四亂等專項行動；分級分類抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過各種渠道宣傳；主動公布舉報電話，暢通監(jiān)督渠道；積極建設(shè)河長信息管理系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)河湖管理范圍劃定，一河一策編制工作已大部分完成并通過評審。

今年以來，全省5萬多名河長及時到崗履職，在加強(qiáng)巡查的基礎(chǔ)上，開展河流清潔、整治非法采砂等專項行動，治理河湖突出問題，實施區(qū)域水生態(tài)治理工程，全省河湖面貌明顯改觀，河流水質(zhì)持續(xù)向好，實現(xiàn)了由“見河長、見湖長”向“見行動、見成效”的快速轉(zhuǎn)變。

主動創(chuàng)新 提升科學(xué)管理水平

在全面推進(jìn)河長制工作中，河南積極探索，主動創(chuàng)新，不僅拓寬了河長制工作思路，而且積累了豐富的經(jīng)驗。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，探索河湖管理新模式。以政府購買公共服務(wù)方式，公開招聘水務(wù)工作輔助人員與巡查保潔人員，對河湖進(jìn)行日常巡查和管護(hù)；以河長制+警長制形式，按照河分段、湖庫分片原則，由各級公安部門負(fù)責(zé)人兼職，分級分片（段）探索設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)三級河湖警長；以河長制+三員制形式，建立巡河員、管護(hù)員、監(jiān)督員等長效管理機(jī)制；以河長制+精準(zhǔn)扶貧方式，招聘建檔立卡貧困戶任河道巡河員、保潔員，開展日常巡查、河道清潔，解決貧困戶就業(yè)問題；以河長制+檢察方式，設(shè)立檢察院駐河長辦檢察聯(lián)絡(luò)室，實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的有機(jī)銜接。

明確任務(wù)，推行河道治理掛圖作戰(zhàn)。制作《河流河長制工作圖》，列出河道問題清單、責(zé)任清單和措施清單，明確任務(wù)臺賬，確保一條河一張圖，實現(xiàn)問題、措施、任務(wù)全展現(xiàn)，為實施掛圖作戰(zhàn)、任務(wù)銷號提供了堅實保障。

查漏補(bǔ)缺，購買服務(wù)填補(bǔ)管護(hù)缺口。通過招標(biāo)委托第三方企業(yè)在政府購買勞務(wù)的基礎(chǔ)上，通過購買生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、河道污泥綜合處置等服務(wù)，填補(bǔ)日常管護(hù)缺口，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和河道清淤工作。

創(chuàng)新驅(qū)動，提高河湖管護(hù)科技水平。為提高河湖監(jiān)管的智能化、精準(zhǔn)化水平，依托河長制橫向聯(lián)通各行業(yè)部門，建成河湖監(jiān)控平臺，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)力度，實現(xiàn)境內(nèi)河流實時監(jiān)控；通過互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓群眾參與河湖動態(tài)監(jiān)控；利用無人機(jī)定期對重點(diǎn)河段航拍巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，提升管理的科技化水平。

強(qiáng)化責(zé)任，落實考核嚴(yán)肅問責(zé)。出臺考核獎勵制度，對成績突出的河長及責(zé)任單位進(jìn)行表彰獎勵，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。目前，已通報表揚(yáng)6個單位，通報批評10個單位，約談2個單位；立案審查河長4人，通報批評5 人。

強(qiáng)化問責(zé) 全面落實管理責(zé)任

通過一系列行之有效的措施，全省河湖生態(tài)環(huán)境的管理保護(hù)取得了積極的進(jìn)展，但也存在一些問題，這就需要堅持與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，積極打造“升級版”的河湖管理制度。

建立以黨政負(fù)責(zé)制為核心的河湖管理保護(hù)體系，包括責(zé)任體系、組織體系、制度體系、考評體系等4個體系；建立跨流域、跨省區(qū)、跨市區(qū)河流的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，上下游聯(lián)動協(xié)作機(jī)制和水污染事件應(yīng)急聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制；建立省、市、縣三級環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法，建設(shè)較為完備的上下游、干支流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；積極推動省級河湖管理保護(hù)法規(guī)制度出臺，探索河湖生態(tài)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評價辦法，充分發(fā)揮河長在治理中的作用，推動實現(xiàn)河長治、湖長治，讓中原大地越來越多地呈現(xiàn)出河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧景象，為建設(shè)美麗河南貢獻(xiàn)力量。