巴州培育農業(yè)新型經營主體的現狀、存在的問題及建議

巴州農業(yè)局，新疆巴州 841000

在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經營主體是關系我國農業(yè)現代化的重大戰(zhàn)略。近年來，在國家政策的引導下，出現了大量的農業(yè)新型經營主體，并逐步成為現代農業(yè)發(fā)展的主要趨勢之一，面對數量眾多的農業(yè)新型主體，如何積極培育農業(yè)新型經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系，推進農業(yè)供給側結構性改革，引領農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展、帶動農民就業(yè)增收、增強農業(yè)農村發(fā)展新動能，成為當地政府亟待考慮和解決的問題。

1 巴州農業(yè)經營主體發(fā)展現狀

當前，新型農業(yè)經營主體已成為推進巴州現代農業(yè)建設的新載體，對促進農業(yè)產業(yè)結構調整、增加農民收入起到了非常重要的作用。截至目前，巴州農產品加工企業(yè)達到448家，農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)113家；農民合作社3 292家，成員6.1萬人，帶動農戶8.7萬戶。主要取得了四方面成效：

1.1 新型農業(yè)經營主體帶動能力逐步增強。在引領農民發(fā)展特色產業(yè)，實行規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、品牌化生產經營方面，顯示出強勁活力。

1.2 合作形式日益多樣。出現了“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”、“農產品加工企業(yè)+合作社+社員”、“合作社+種養(yǎng)大戶”等多種合作組織模式，利益聯接更為緊密。

1.3 生產經營及服務范圍穩(wěn)步拓寬。生產經營逐步向種植、養(yǎng)殖、加工一體化方向發(fā)展；服務范圍逐步向 “五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應生產資料，統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一開展田間管理，統(tǒng)一收獲、烘干、儲存，統(tǒng)一銷售）方向延伸。

1.4 農業(yè)品牌創(chuàng)建卓有成效。巴州已有無公害農產品114個，綠色、有機食品產品75個，HACCP體系認證25個，ISO9001質量體系認證49個；已建立釀酒葡萄、庫爾勒香梨等13項特色農產品標準體系；成功創(chuàng)建國家、省級農業(yè)標準化示范區(qū)11個；擁有中國馳名商標6件，國家地理標志商標9件，新疆著名商標42件，巴州知名商標98件，新疆名牌產品24件，農產品附加值和市場競爭力得到有效提升。

2 巴州新型農業(yè)經營主體發(fā)展存在的主要問題

2.1 融資貸款難。當前，農業(yè)經營主體自有資金十分有限，發(fā)展尚處于初級階段，還未形成有效抵押物，融資貸款困難，制約了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展壯大。

2.2 企農利益聯結機制不完善?！肮荆ê献魃纾?基地+農戶”的經營模式比較松散，不夠規(guī)范，企業(yè)、基地、農戶三者間的利益聯結比較脆弱，合同及訂單履約率低，沒有形成有效的經濟利益共同體。

2.3 新型農村人才匱缺。隨著城鎮(zhèn)化推進，農村有文化的青壯年勞動力大量外流，人才缺乏成為制約新型農業(yè)經營主體發(fā)展的瓶頸。懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更顯緊缺。

2.4 合作社整體力量不強。目前，巴州農民合作社數量雖多，但整體實力不強。散、小、亂情況普遍存在，巴州核查登記的“僵尸合作社”有651家，占合作社總數的20%。

2.5 服務保障不健全。農業(yè)保險服務缺位，保險覆蓋面小，險種少，理賠水平低，對現代農業(yè)還未形成保障機制；農技推廣、農產品質量安全監(jiān)測等公益性和經營性組織的服務水平不高，不能滿足新型農業(yè)經營主體發(fā)展需求。

3 加快培育推進新型農業(yè)經營主體的建議

3.1 引導新型農業(yè)經營主體多元融合發(fā)展。支持有規(guī)模的家庭農場、種養(yǎng)大戶通過土地流轉、股份合作、土地托管等方式發(fā)展規(guī)模經營，依法推進生產、供銷、信用“三位一體”的農民合作經濟組織體系建設；支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社等經營主體開展農業(yè)社會化服務，構建新型產業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯盟，推動農村一二三產業(yè)不斷融合，提升農業(yè)產業(yè)化水平。

3.2 發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快建設土地經營流轉市場，支持鼓勵連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)；引導新型農業(yè)經營主體集群集聚發(fā)展，逐步形成棉花、小麥、“兩紅”（辣椒、 番茄）、“五大林果”（香梨、紅棗、白杏、釀酒葡萄、黑紅枸杞）、肉牛羊、奶制品等原料基地，促進農業(yè)專業(yè)化布局，規(guī)?；a，集約化發(fā)展；支持新型農業(yè)經營主體建成一批特色優(yōu)勢產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產業(yè)整體規(guī)模效益。

3.3 加強農業(yè)基礎建設。試點建立政府購買農業(yè)公益性服務機制，農業(yè)、農機補貼增量部分，重點投向家庭農場、種養(yǎng)大戶和農民合作社，規(guī)范開展社會化、公益性服務；整合涉農專項資金優(yōu)先投放農業(yè)企業(yè)原料基地，支持新型農業(yè)經營主體和工商資本，投資土地整治和高標準農田建設；共享商務、交通、農業(yè)、供銷、郵政等部門物流信息資源，建立配套設施完善、支撐保障有力的物流網絡體系。

3.4 鼓勵拓展農產品營銷市場。扶持新型農業(yè)經營主體聯合打造品牌，聯手開拓市場，對獲得專利、商標、“三品一標”認證的給予適當獎勵；積極推進“互聯網+”現代農業(yè)行動，加快推進農業(yè)生產與信息技術的融合，加快建設“互聯網+”高標準示范基地，支持新型農業(yè)經營入駐電子商務平臺。

3.5 改善金融信貸服務。依托各類新型農業(yè)經營主體穩(wěn)步開展內部信用合作試點，建立健全農業(yè)信貸擔保體系，探索開展糧食生產規(guī)模經營主體的營銷貸款和大型農機具融資租賃試點；建立新型農業(yè)經營主體生產經營直報系統(tǒng)，點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農業(yè)經營主體信用評價體系。

3.6 擴大和創(chuàng)新保險支持范圍。完善農業(yè)保險政策，提高保險覆蓋面和理賠標準，建設專業(yè)化農業(yè)保險機構隊伍，簡化業(yè)務流程，提供快捷理賠服務，提高保險機構為農服務的水平；逐步加大財政投入力度，試點開展規(guī)模經營農戶大災保險業(yè)務，積極推動符合經營主體需求的農業(yè)保險工作。

3.7 實施人才培養(yǎng)引進措施。依托農業(yè)職業(yè)教育和新型職業(yè)農民培訓項目，大力實施現代青年農場主和農村實用人才培養(yǎng)計劃，盤活現有農村人才；深入推進科技特派員制度，鼓勵農業(yè)科研和農技推廣人員到新型農業(yè)經營主體任職兼職，使用好涉農科技人才；鼓勵有條件的縣市通過獎補方式，引進各類職業(yè)經理人，提高農業(yè)經營管理水平。

3.8 注重產業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅相結合。加快貧困村“一村一品”產業(yè)培育，建立多元產業(yè)支撐，力爭持續(xù)增收；積極引導貧困戶以土地、草場、林地經營權入股，通過土地托管、牲畜托養(yǎng)等方式，實現穩(wěn)定增收；采取“公司+貧困戶+基地”等形式，利益聯結，帶動就業(yè)，增強造血功能，確保增收發(fā)展。