在地澳門：經(jīng)濟(jì)快速回升中，澳門融入灣區(qū)發(fā)展

卜樂

人流、物流、財(cái)流，蓄勢(shì)上漲

2017年澳門整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較快，前三季度GDP（本地生產(chǎn)總值）得到顯著增長(zhǎng)，據(jù)澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局11月底公佈的數(shù)據(jù)顯示2017年前三季度按年實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)9.3%，尤其是第三季度的服務(wù)出口強(qiáng)勁，按年上升14.6%，在內(nèi)需上除了受投資按年收縮25.1%的影響，使得消費(fèi)領(lǐng)域略微下調(diào)以外，零售業(yè)銷售額同比上升14.9%，總量已經(jīng)到達(dá)約162億澳門元，較上一季度又顯著上升了11.1%，而前三季度總銷售額為472.4億元，按年計(jì)算則是成長(zhǎng)了11.3%，所以在零售業(yè)表現(xiàn)搶眼，實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長(zhǎng)，從而有效地拉動(dòng)了內(nèi)需。因?yàn)槌隹?、?nèi)需同時(shí)的雙位數(shù)拉升，也使得澳門今年的GDP成長(zhǎng)快速中有望衝刺雙位數(shù)。這也擺脫了自2014年6月至2016年8月以來連續(xù)26個(gè)月賭收下跌、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下行的陰霾，從2016年8月開始回升至2017年12月，這超過16月、5個(gè)季度的連續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)可以充分判斷出澳門經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定回升的狀態(tài)，因?yàn)橐话闩袛嘟?jīng)濟(jì)是否下行，3個(gè)季度的觀察即可得出一定結(jié)論。

從數(shù)據(jù)上來看，澳門在2017年博彩收入超過2600億，遊客數(shù)量突破3200萬，這對(duì)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展提供了強(qiáng)有力的的支撐，特別是遊客的增加對(duì)於非博彩消費(fèi)，比如餐飲、住宿的拉動(dòng)也是顯著的。2018年，隨著港澳珠大橋的建成開通，這樣一個(gè)正面積極的資訊將帶來大量的人流與遊客，香港目前一年是6000萬人次的遊客，澳門超過3000萬遊客加上本身珠海橫琴等的1000萬左右的遊客，加總起來總數(shù)超過1個(gè)億，當(dāng)然這其中有重疊也有非遊客的成分，所以如果按照一半也就是5000萬來計(jì)算的話，這也是一個(gè)非常大的消費(fèi)群。隨著大嶼山段的開通，將有效連接澳門、西岸等城市，能夠進(jìn)一步為這個(gè)區(qū)域帶來遊客，拉動(dòng)相關(guān)的消費(fèi)。再加上，隨著人民幣的不斷走強(qiáng)，越來越多的內(nèi)地遊客考慮在香港澳門購買相關(guān)商品，消費(fèi)慾望的提升與消費(fèi)人群數(shù)量的增加都對(duì)於身處其中的澳門而言是一個(gè)利好的消息。

同時(shí)，接下來的幾個(gè)月內(nèi)地，正在籌備中的“粵港澳城市群規(guī)劃”極有可能由全國人大通過後經(jīng)由國務(wù)院公佈，這無疑深化了大灣區(qū)內(nèi)的深度合作，也凸顯大灣區(qū)不單單是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的合作往來，未來在空間佈局、跨境交流、大型設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、公共管理、民眾生活上都將帶來一系列的變化，這對(duì)在大灣區(qū)內(nèi)營造更好的營商、居住環(huán)境是重大的利好因素。所以整體外部的利好局面與因素，使得2018年澳門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了一個(gè)良好的開局。

瓶頸問題，亟待魄力解決

但頻頻的利好刺激也伴隨著問題的顯現(xiàn)，對(duì)於澳門而言，長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的關(guān)鍵瓶頸問題並未能得到解決，在土地空間、城市承載力、人力資源、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域目前已經(jīng)改變微小，發(fā)展緩慢，歸納起來即是澳門的營商環(huán)境仍有待改善，過去也提出“城市投資基金”的計(jì)劃建議，但是相關(guān)法律仍然無法配套，同時(shí)對(duì)於商界、企業(yè)、公司而言，澳門現(xiàn)行不少法律都相當(dāng)滯後，以餐飲業(yè)而言，政府發(fā)牌除了多重限制以外，效率較低，等到發(fā)牌時(shí)，也錯(cuò)過了最佳的經(jīng)營期，導(dǎo)致受損嚴(yán)重，發(fā)展存在重重阻礙。同樣建築行業(yè)的工程驗(yàn)收也是相當(dāng)緩慢，這對(duì)於經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)都帶來障礙。所以在利好的政策之下，如何化解這些障礙問題才是關(guān)鍵。

從供給與需求的角度來分析，澳門土地空間受限，那就應(yīng)該要盡快解決土地短缺和城市承載力的問題，不然雖然遊客持續(xù)增長(zhǎng)，但是我們的接待能力不足，一段時(shí)間以後矛盾就可能激化。前幾天從拱北口岸傳來消息，在2018年的開年第一個(gè)月中就有兩天，赴澳遊客數(shù)量單日超過40萬，目前還未到春節(jié)假期，只是前夕就已經(jīng)出現(xiàn)入境人潮，一旦春節(jié)乃至港珠澳大橋通車後，持續(xù)湧入的人流要如何處理，我們的口岸交通、過關(guān)系統(tǒng)是否要承受巨大壓力而面臨癱瘓風(fēng)險(xiǎn)，所以這隨時(shí)到來的壓力必須盡快得到解決，否則到時(shí)候供給嚴(yán)重小於需求，將對(duì)於澳門居民的生活、澳門的旅遊品質(zhì)、城市形象都帶來較大的衝擊。

目前，針對(duì)土地空間受限的問題，政府已經(jīng)在進(jìn)行3.5平方公里的填海造地，目前A區(qū)已經(jīng)填土完畢，B區(qū)（北安碼頭附近）也已經(jīng)看到了跡象，C區(qū)與D區(qū)，仍然還未能動(dòng)土，這樣的速度是否能夠滿足澳門快速的土地需求，也值得檢視。此外，中央政府2015年給予澳門的85平方公里水域的管轄權(quán)如何能夠利用來改善並擴(kuò)大澳門的城市空間，需要進(jìn)一步探索。過去政府強(qiáng)調(diào)舊區(qū)重整，突出其迫切性，但其實(shí)應(yīng)該舊區(qū)重整與新區(qū)建設(shè)並重，因?yàn)榕f區(qū)重整需要把原有舊區(qū)的空間置換出來以方便人員安置，居民亦需要過渡空間來生活，等舊區(qū)重整結(jié)束以後，是否回遷仍然可以討論，但是沒有任何空間給予市民進(jìn)行遷移，那舊區(qū)重整就始終停留在一句空談之上。

水域?qū)堆睾３鞘?、海岸城市本來就是極為關(guān)鍵的，世界上著名的海岸城市無一不是利用其發(fā)展觀光旅遊結(jié)合金融發(fā)展等推動(dòng)城市形象提升，同樣，澳門的沿岸地區(qū)應(yīng)該好好利用起來。過去一段時(shí)間都在關(guān)閘附近的區(qū)域討論如何重整，特別是港珠澳大橋開通以後面對(duì)可能到來的車流、人流又該如何應(yīng)對(duì)，藉助近日的關(guān)閘廣場(chǎng)重整計(jì)劃可以同時(shí)考慮將A區(qū)與東北大馬路附近設(shè)計(jì)成一個(gè)交通樞紐，同時(shí)設(shè)計(jì)大型管道保證水流暢通，防止淤塞等情況出現(xiàn)，這樣既可以規(guī)避未來港珠澳大橋開通以後的車流巨大帶來的塞車問題，同時(shí)可以優(yōu)化沿海與關(guān)閘沿岸地區(qū)的交通、城市形象。同時(shí)，在內(nèi)港水域部分，8·23天鴿颱風(fēng)過後，滿目瘡痍，政府投入了極大的精力在進(jìn)行災(zāi)後重整，中央也非常重視多次派出專家組前往澳門進(jìn)行相關(guān)調(diào)研、建議。

藉著這一次的深刻教訓(xùn)，澳門更應(yīng)該用更廣闊的視角思考如何對(duì)媽閣廟至十六浦沿岸地區(qū)進(jìn)行綜合治理。第一，就是強(qiáng)化治水力度，不要一有颱風(fēng)或者天文大潮，內(nèi)港乃至新馬路地區(qū)就嚴(yán)重淹水。未來是修建水閘還是建立新的儲(chǔ)水空間亦或者其他分流的方法都要加快論證，盡速推動(dòng)，畢竟我們無法預(yù)判下一個(gè)危機(jī)是何時(shí)到來，為了民眾的生命安全和生活福祉考量都應(yīng)該盡速來推動(dòng)治水工程，而不是單單每次事後的修修補(bǔ)補(bǔ)，對(duì)於商家的臨時(shí)補(bǔ)貼，這樣並不能解決根本問題。

第二，就是澳門獲得了中央贈(zèng)予的水域管轄權(quán)大禮包以後，要積極主動(dòng)運(yùn)用起來，尤其是如何與珠海十字門區(qū)域一同合作，打造“一河兩岸”的風(fēng)景觀光帶。澳門的內(nèi)港地區(qū)是澳門城市的發(fā)源地，早期是遠(yuǎn)東與歐洲國家聯(lián)繫的重要商務(wù)港口，有著深厚的文化積澱和歷史記憶，可惜長(zhǎng)期以來一直沒有得到好的開發(fā)，被外界冠上舊區(qū)的稱號(hào)慢慢被遺忘。而借鑒其他地區(qū)，就可以發(fā)現(xiàn)新加坡的牛車水到克拉克碼頭一帶就是一個(gè)改造成功的河岸觀光區(qū)。在上個(gè)世紀(jì)60年代，牛車水附近的破舊、髒亂遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過澳門的內(nèi)港地區(qū)，但是經(jīng)過新加坡政府的強(qiáng)力整治，對(duì)於水道的連續(xù)整改，成功打造出一個(gè)濱海灣的觀光帶、交通樞紐，如今河兩岸更是重要的金融聚集中心與娛樂區(qū)域，吸引了全球各地的民眾前往觀光，這樣一個(gè)成功的範(fàn)本更值得澳門學(xué)習(xí)，澳門同樣有潛力與實(shí)力完成，就看是否有魄力與決心來大力整改完成。加上粵港澳大灣區(qū)在2018年的深化推動(dòng)，澳門結(jié)合鄰近城市更大範(fàn)圍的規(guī)劃勢(shì)在必行，也是加強(qiáng)合作共贏的必要之舉，更應(yīng)該主動(dòng)參與和推動(dòng)，不能被動(dòng)等待，喪失先機(jī)。

區(qū)域共贏，創(chuàng)新管理模式

談到區(qū)域合作，就不得不回顧到2017年7月1日，粵港澳三方共同簽署了三方合作框架協(xié)議，進(jìn)一步明確了廣東作為製造業(yè)中心、服務(wù)業(yè)基地、創(chuàng)新科技基地的地位，同時(shí)也確立了香港在國際金融、物流、貿(mào)易等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)以及澳門作為一個(gè)中心，一個(gè)平臺(tái)的城市定位，同時(shí)更賦予澳門“多元文化交流基地”的角色，目前三地11個(gè)城市都在期待今年具體的大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃出爐與落地，這有利於灣區(qū)內(nèi)城市共同行動(dòng)，深化合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)於灣區(qū)內(nèi)居民的生活亦可帶來更多的便捷。

首先就是口岸通關(guān)的問題，大灣區(qū)的整合勢(shì)必帶來更為便捷的互動(dòng)、通關(guān)程序，在9+2的城市群中，一小時(shí)生活圈與經(jīng)濟(jì)圈將伴隨著日益加快的灣區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)尤其是軌道交通建設(shè)而得以實(shí)現(xiàn)，未來民眾在A城生活，B城工作的情形可能得到更大的推廣。以澳門為例，由於土地空間有限、人口密度高，城市無法承載過多的民眾居住，目前人口密度早已經(jīng)在全球名列前茅了，一旦藉助交通便利，縮短通勤時(shí)間，將有更多的民眾願(yuàn)意在珠?；蛘咧猩骄幼。鬄闇p輕澳門的人口壓力。接下來就是教育與醫(yī)療資源的整合問題，大家目前都關(guān)注在交通的整合上，其實(shí)教育與醫(yī)療更是與民眾的生活息息有關(guān)，未來是否可能進(jìn)一步整合相關(guān)資源給予區(qū)內(nèi)民眾與澳門民眾更好地服務(wù)供給，也有思考的餘地。目前港珠澳大橋從09年動(dòng)工到2018年建成，就是由粵港澳三地共同出資，分段建設(shè)完成，在緊密的配合之下，三地按照總體方案在三地建設(shè)委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，盡速完成了大橋建設(shè)。這樣的管理模式也延續(xù)到了未來的大橋管理上，日後大橋上營運(yùn)的車輛也將由三地出資，合作成立股份有限公司，從而更好地協(xié)調(diào)，推動(dòng)共贏。因此，這樣的思路是否能延續(xù)到教育、醫(yī)療、供水、安老乃至更廣的領(lǐng)域，都可以進(jìn)一步探討，畢竟為民眾提供更好地生活服務(wù)是大灣區(qū)打造國際級(jí)優(yōu)質(zhì)城市群的核心目的之一，區(qū)內(nèi)民眾藉助這些日常生活資源的整合得到便利，也有利於社會(huì)穩(wěn)定與提高生產(chǎn)效率。關(guān)鍵就在於如何找到核心突破點(diǎn)，以點(diǎn)帶面來推動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域的合作嘗試，唯有如此，政府的施政才能得到更多民眾的支持，官民齊心推動(dòng)城市進(jìn)步！