當前建設工程招投標工作中存在的問題及探究

文/劉俊 桂林市公共資源交易中心 廣西桂林 541100

立足于現(xiàn)階段我國的一系列法律和政策保障體系，招投標是我國整個建筑工程展開的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，相較于其他競爭方式，它更具公平性，也更具透明性，能夠幫助部分具有真正實力、信譽良好的建筑單位爭取到建筑工程項目，因而其不僅關系著工程是否能夠順利開工，同時也對國內建工市場中的腐敗行為和灰色活動有一定的制約作用。但由于建筑工程自身所具有的綜合性和復雜性，各項組成工作繁多復雜，管理監(jiān)督部門難以全面兼顧，因而當前我國建設工程的招標工作仍存在一定的漏洞和問題，對此進行分析并探尋策略積極改進是十分必要的。

1、建設工程的重要性

近幾年我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得城市建設與村鎮(zhèn)建設事業(yè)開展的十分火熱，各色的工程建筑猶如雨后春筍一般出現(xiàn)在民眾身邊。建筑工程的質量好壞，直接受到建筑工程單位的綜合實力與專業(yè)技能的限制，因而一家有實力的建設單位能為建筑工程工作的有序展開提供一定的保障[1]。

從宏觀角度來看，合理科學的展開招投標工作，不僅可以對建設工程的項目實施方案進行優(yōu)化，保證建筑施工和完工的質量，同時也能對現(xiàn)階段的社會資源配置進行進一步優(yōu)化，帶來經(jīng)濟效益的同時也收到一定的社會效益；從微觀角度來看，招投標工作能夠促進參與競標的各色企業(yè)主動引進、學習新興科學技術和有效管理手段，以此來進一步提升企業(yè)的生產(chǎn)技術水平和建筑工程質量，同時能夠大幅提升企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進企業(yè)在社會市場中樹立良好的信譽和形象，綜合提升其核心競爭力。

除此之外，合理有序的招投標工作還能夠對當前市場的競爭秩序起到維護和規(guī)范的作用，進一步優(yōu)化和健全國內現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體系，有利于維護建筑企業(yè)和合作對象的合法權益和應得利益，進而提升社會市場中建筑行業(yè)競爭的公平性；對國家利益和社會公共利益也有一定的維護作用，對預防腐敗和減少不正當交易也有一定積極作用，能夠促進當前經(jīng)濟社會背景中社會監(jiān)督制約體系的構建和優(yōu)化[2]。

2、建設工程招投標中存在的問題

2.1 招標行為缺乏規(guī)范性

招投標活動首先是一個社會主義市場環(huán)境中典型的經(jīng)濟行為，因而經(jīng)濟利益是其所追求的主要目標之一，為了而獲得更大的利潤，建設單位可能會選擇一些不正當手段如濫用職權、使用邀請招標的方式，通過違反相關規(guī)定的途徑混入到招投標活動中，不僅破壞招投標原本應具有的公平性和合理性，還在建筑質量和施工活動中埋下了隱患。此外，還有部分單位和企業(yè)出于自身利益的考慮，動用關系人為組織投標單位參與競標活動，虛報工程報價給招投標工作帶來消極影響。

2.2 評標方法缺乏一定的合理性

當前我國建筑市場的評標方式及評標體系由于發(fā)展不到位仍存在一定的漏洞，因而在具體的評標工作開展過程中，是否中標的判斷標準存在較為單一、缺乏科學性和說服力的問題。這種情況，很容易出現(xiàn)中標單位的資質和專業(yè)技術能力難以達到建筑工程施工標準的問題，無法保證整個建筑工程的竣工質量和施工性能。此外，評標人專業(yè)技術能力和其他素養(yǎng)差異的存在也可能對整個評標工作的質量造成影響[3]。

2.3 招標運行體系亟待完善

當前，我國建筑行業(yè)發(fā)展十分迅猛，建筑企業(yè)的實力未能得到有效保證，其對國家相關管理制度和法律法規(guī)的理解和認識也有待提升。同時由于其管理招投標工作的經(jīng)驗能力有一定局限，因而現(xiàn)實工作過程中，條款設置不合理、中標價格不真實的現(xiàn)象還時有發(fā)生，不能完全保證招投標工作的合理性。

2.4 存在陪標、圍標及串標的情況

現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)雖然獲得了一系列發(fā)展，但管理制度和具體的法律規(guī)章仍有欠缺，建筑單位內定中標單位的現(xiàn)象還十分嚴重，這不僅難以保證承建單位的綜合實力和技術水平，更違反了公平競爭的基本原則。

此外，有部分投標單位存在自持自身所有的資源和關系，私下進行串標行為，無視行業(yè)規(guī)則和招投標規(guī)范，造成報價虛高或過低，無法保證招投標工作的合理性，不利于整個建設工程的合理展開[4]。

2.5 未做好相關執(zhí)法監(jiān)管工作

合理到位的執(zhí)法監(jiān)管工作能夠保證招投標工作的有序展開，并為其規(guī)范性和合理性提供一定的保證。由于現(xiàn)階段我國招投標執(zhí)法監(jiān)督管理制度仍存在一定漏洞，有一定完善和提升的空間，因而其監(jiān)管工作更多的呈現(xiàn)出一種“心有余而力不足”的現(xiàn)狀，實際監(jiān)管中政策和機構的支持遠遠不夠，大大增加了招投標工作中違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，不利于招投標工作的順利展開和建筑建設工作的成功完成。

3、建設工程招投標相關問題的解決對策

3.1 招標人應對招投標進行可行性分析

當前我國的建筑市場中，招標人在整個項目的建設過程當中大多處于主導地位。因而招標單位對招標代理機構有相對獨立的選擇權，可以自行決定將該工程的一系列招標事宜的辦理交付對象；招標人也可以決定是否對投標人的資格進行審查、怎樣審查、以何為標準，最終在評標委員會所形成的推薦名單中選擇中標人[5]。在社會主義市場經(jīng)濟當中，招投標工作不僅僅是建設工程中的重要戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，同時更是一種以經(jīng)濟效益和社會效益能最大限度實現(xiàn)的經(jīng)濟行為，招標單位需要對所收集和整理的一系列招標信息進行歸納和分析，進一步明晰和確定評標的各項標準和具體實行辦法，在確定其具備一定可行性的情況下，一方面依托現(xiàn)有的法律制度和政策框架，一方面結合自身工程建設需要，對本單位招標項目的目標進行預設和明確。

3.2 構建合理的評標專家?guī)?/h3>

在招投標工作中，對擔任招投標環(huán)節(jié)專家的實際工作內容進行合理的規(guī)范和必要的制約，能夠有效降低招投標工作中因操作違規(guī)或行為違法等一系列違法亂紀因素而造成的各項問題，提升招投標工作的質量和水平，最大限度的提升招投標工作的公平性和公開性，以此來保證參與競爭的建筑單位能處在一個相對公正的競爭環(huán)境中[6]。

構建合理評標專家?guī)斓姆绞娇梢詤⒖家韵滤狞c：首先，負責評標專家相關工作的人員，應當對專家?guī)熘腥藛T的具體配置做出分析，同時依照招投標工作的實際需要，對其專業(yè)進行劃分和管理，以此作為建筑工程評標工作有序展開的保障；其次，嚴格制定評標專家的保密制度以及相關管理規(guī)范，對專家的進場、抽取等一系列工作環(huán)節(jié)和方式進行規(guī)定和把控，防止混亂情況的出現(xiàn)；在此，應當對招投標現(xiàn)場進行嚴格監(jiān)督，采用錄像的方法，對評標專家的工作流程和工作情況進行記錄和保持，以此減少違規(guī)情況的出現(xiàn)，同時能為出現(xiàn)問題尋找原因時提供有價值的材料；最后，一旦發(fā)現(xiàn)評標專家存在違法亂紀的情況，應當及時中止其工作，對其進行合理應有的懲罰和處理，對已造成的不良影響盡量消除[7]。

3.3 合理優(yōu)化招投標方式，同時對招投標代理機構進行規(guī)劃處理

招投標工作能夠順利展開受投標方式和報價書的影響與制約，因而從這一角度出發(fā)，投標單位應當根據(jù)工程的實際施工需要和建設條件，對具體投標方式進行選擇和確定。同時，招投標工作開展的前期，招投單位應當保證對招標的建設工程的熟悉和了解程度，對其具體建設目標和施工要求有客觀合理的認知，以此作為報價書科學編寫的基礎。

此外，保證招投標代理機構的合理性也十分重要，一方面應當對代理機構的資質、實力和專業(yè)技術水平進行調查，確認其信譽水平；另一方面也應當注重對本單位招投標工作的誠信管理系統(tǒng)進行搭建和優(yōu)化，以此來保證代理機構的誠信意識和守約意識，降低工程實際施工過程中各項問題出現(xiàn)的風險[8]。

3.4 合理應用工程量清單報價方法

招投標工作的有序和規(guī)范有賴于科學合理的工程量清單報價方式，實際工作中對工程量清單進行合理應用可以從以下三個方面入手，首先，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要以及建筑市場自身的發(fā)展變化，不斷優(yōu)化建筑市場的環(huán)境；其次，政府相關管理部門應當根據(jù)實際發(fā)展情況對信息運作系統(tǒng)和服務體系進行管理和完善；最后，根據(jù)工程量清單的內容對整個建筑項目的成本和利潤進行清算，保證報價結果的科學性和合理性，以此來提升招投標工作的質量。

3.5 優(yōu)化監(jiān)管方式，充分發(fā)揮政府相關部門的宏觀調控職能

科學有效的監(jiān)管工作能夠保證整個工程建設工作的順利展開，更能極大的提升招投標工作的合理性和公平性。全面發(fā)揮監(jiān)管制度和監(jiān)管規(guī)則的作用，落實監(jiān)管工作，需要充分發(fā)揮相關管理機構的監(jiān)督管理職能，保證政府部門宏觀調控與管理的有效施行。其主要內容包括開展招標工作、邀請相關合作伙伴，制定相關招標制度等[9]。

在對監(jiān)管工作進行優(yōu)化時，具體措施可以參考以下三個方面，首先，遵守當前社會主義經(jīng)濟開放市場的要求和標準，對地方保護主義等其他不合理政策進行剔除，以此來保證招投標活動的公平性和開放性，提升招投標工作的質量；其次，根據(jù)時代發(fā)展的趨勢和社會發(fā)展的特點，對經(jīng)濟發(fā)展的具體方向和發(fā)展方式進行規(guī)劃和調整，處理現(xiàn)階段部分企業(yè)相對落后的政企一體發(fā)展模式，盡量減少市場壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)和地方保護主義問題。最后，對現(xiàn)行的招投標方式根據(jù)當前的社會發(fā)展和工程需要進行優(yōu)化，提升招投標活動的活力和創(chuàng)新性，并確保報價的合理性、準確性，以此來保證招投標工作乃至整個建設工程的合理運作與健康發(fā)展。

結語：

通過本文的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國社會仍然處于高速發(fā)展的過程中，城市和鄉(xiāng)村的建設工程在數(shù)量和質量上對建設工程的實施的要求和標準仍然處于一個較高的水平。招投標工作的合理性與公平性同我國各方經(jīng)濟效益與相關權益的聯(lián)系十分密切，只有加強對招投標的規(guī)范力度，健全相關法律法規(guī)，進一步完善和優(yōu)化相關的政策和制度，才能切實維護好承建單位和其合作企業(yè)的合法利益，在保障建筑物質量的同時也能保證當前我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。