鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)對策

趙枝燕

（祿勸縣九龍鎮(zhèn)村級會計（三資代理監(jiān)管）服務(wù)中心，云南　祿勸　651500）

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，農(nóng)村經(jīng)營管理（簡稱“農(nóng)經(jīng)”）工作走過了漫長的道路，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、切實解決好“三農(nóng)”問題等方面做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了不可或缺的作用。十一屆三中全會以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門的任務(wù)比較單一，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)輔導(dǎo)。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門創(chuàng)造了充分發(fā)揮職能作用的機會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門開始肩負(fù)起如農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)村財務(wù)與集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等工作。但是，近年來由于機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作沒有得到足夠重視，農(nóng)經(jīng)人員被精簡削弱，有的改行，有的安排從事其他工作；機構(gòu)不健全，一度使曾經(jīng)的農(nóng)經(jīng)站成了農(nóng)林水綜合服務(wù)中心的一個工作小組；工作人員工作安排隨意，專業(yè)不對口，對工作程序掌握不到位、任務(wù)重點不了解，嚴(yán)重影響農(nóng)經(jīng)管理工作的正常開展。而且目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作任務(wù)日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門與其擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)和工作任務(wù)不相適應(yīng)，急需加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)對策

為健全農(nóng)經(jīng)隊伍機構(gòu)，加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)隊伍在農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理中的作用，推進農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)提出如下建議。

1.1　領(lǐng)導(dǎo)重視，政策扶持

與其他農(nóng)村工作相比，農(nóng)經(jīng)管理工作既有普遍性又有特殊性，其工作支撐點在很大程度上依賴于行政推動、政策驅(qū)動、多部門聯(lián)動。這就要求各級政府對農(nóng)經(jīng)管理工作從思想上引起高度重視，納入農(nóng)村工作的重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。只有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的地位和作用有足夠的認(rèn)識，從政策上給予扶持、傾斜，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的建設(shè)進行全面規(guī)劃，認(rèn)真解決工作所需經(jīng)費問題，完善配置先進的辦公設(shè)備，提供優(yōu)越的工作環(huán)境，以調(diào)動農(nóng)經(jīng)管理人員的工作積極性，增強做好農(nóng)經(jīng)管理工作的責(zé)任感、緊迫感，全身心地投入到農(nóng)經(jīng)管理工作中來。領(lǐng)導(dǎo)重視，政策扶持，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵。

1.2　穩(wěn)定機構(gòu)，充實隊伍

隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)經(jīng)管理工作范圍將會越來越大，任務(wù)越來越重，這就需要有一支人員充裕、素質(zhì)相對較高的經(jīng)管隊伍。上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照國家農(nóng)業(yè)部和人事部的“三定”方案要求，結(jié)合本地實際情況，首先盡快解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員的編制問題，選聘配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員，配備政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的大中專以上文化程度的專業(yè)人才充實到農(nóng)經(jīng)隊伍中來。對原有農(nóng)經(jīng)人員不能勝任本職工作的，要及時進行崗位調(diào)整，切實保障農(nóng)經(jīng)隊伍的穩(wěn)定性，形成一支以縣級農(nóng)經(jīng)管理部門為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為主體、村級財會隊伍為基礎(chǔ)的農(nóng)經(jīng)管理體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門真正成為黨委政府的參謀和助手。

1.3　農(nóng)經(jīng)管理人員要做到專職專責(zé)

近年來，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員的使用和管理上，與縣農(nóng)經(jīng)站幾乎是半脫節(jié)狀態(tài)，大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)說了算，隨意性大，配備的農(nóng)經(jīng)人員不從農(nóng)經(jīng)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)考慮，也很少與縣級主管部門溝通協(xié)商。在工作安排上，有的農(nóng)經(jīng)人員長期兼任其他業(yè)務(wù)，所擔(dān)任的崗位業(yè)務(wù)成為“副業(yè)”，只能抓時間、擠時間完成工作，嚴(yán)重影響了農(nóng)經(jīng)工作的開展。因此，要保證農(nóng)經(jīng)人員集中全部時間和精力從事農(nóng)經(jīng)管理工作。要根據(jù)各自的工作特點，設(shè)崗定員、在崗在位，明確任務(wù)、明確分工、明確職責(zé)，定期考勤、定期評、定期獎罰，保證做到專職專責(zé)。

1.4　加強對農(nóng)經(jīng)人員的管理和培訓(xùn)

為切實全面履行農(nóng)村經(jīng)營管理職責(zé)，建立一個有權(quán)威、有地位、能替政府切實擔(dān)起執(zhí)法執(zhí)紀(jì)重任的農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，在農(nóng)經(jīng)管理工作中發(fā)揮“龍頭”作用。一是加強對農(nóng)經(jīng)人員的管理。在人員管理上，仍可實行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。具體來看，按照責(zé)權(quán)一至、管事與管人相結(jié)合的原則，對農(nóng)經(jīng)人員實行統(tǒng)一調(diào)度和分塊管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的設(shè)置，規(guī)范機構(gòu)名稱，抓好隊伍建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)獨立出來，不再隸屬于農(nóng)林水綜合服務(wù)中心。并嚴(yán)格按照規(guī)范化、法制化、制度化要求，不斷進行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全崗位和目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核和獎懲機制，加強內(nèi)部管理，提高整體戰(zhàn)斗力。在對農(nóng)經(jīng)干部的任職和使用上，根據(jù)他們所具備的職務(wù)職稱和實際工作能力實行聘任制，打破終身制，對那些政治思想好、工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，有工作實踐經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新意識的，達到考核標(biāo)準(zhǔn)的，要給予應(yīng)聘上崗，任期內(nèi)若發(fā)現(xiàn)對工作不負(fù)責(zé)任和考核不合格者的可隨時解聘，真正做到“能者上、庸者讓、劣者汰”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部職工的工資實行浮動制，即基礎(chǔ)工資加績效，采取年終考核、綜合考評，對工作成績突出的農(nóng)經(jīng)人員，按年終考核結(jié)果分等次給予獎勵。以此來鼓勵農(nóng)經(jīng)干部變壓力為動力，激發(fā)廣大農(nóng)經(jīng)人員的愛崗敬業(yè)精神，競優(yōu)爭先，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分提高工作效率，全面實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作上臺階、出成績。二是加強對農(nóng)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持用習(xí)近平總書記的“三嚴(yán)”“三實”和系列講話武裝頭腦，用專業(yè)知識充實頭腦、苦修德行、苦練內(nèi)功，使農(nóng)經(jīng)管理人員熟練掌握黨在農(nóng)村的各項方針政策及農(nóng)經(jīng)管理的業(yè)務(wù)知識，不斷提升農(nóng)經(jīng)隊伍整體的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依法行政能力和業(yè)務(wù)工作技能。同時加強農(nóng)經(jīng)人員的學(xué)歷教育，采取“送出去”“請進來”的辦法，即選拔業(yè)務(wù)骨干分批分期到大專院校深造或請大專院校老師到本地（一般是縣級）來聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，以不斷提高廣大農(nóng)經(jīng)人員的學(xué)歷水平和專業(yè)學(xué)識水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門真正成為一支“黨政領(lǐng)導(dǎo)離不開，有關(guān)部門少不了，農(nóng)民群眾舍不得”的重要的農(nóng)村工作機構(gòu)。

2　結(jié)語

農(nóng)經(jīng)部門肩負(fù)著農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村財務(wù)與集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督、農(nóng)村財會人員培訓(xùn)以及農(nóng)經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計等重要職責(zé)，所有這些職責(zé)涉及農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的方方面面，其政策性和改革性較強，工作量大，任務(wù)繁重，直接關(guān)系到黨和國家在農(nóng)村的各項路線、方針和政策的貫徹落實。農(nóng)經(jīng)工作不僅是一項十分重要的經(jīng)營管理工作，也是一項非常嚴(yán)肅的政治工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍的建設(shè)應(yīng)引起各級政府的高度重視。