建筑工程招投標(biāo)中的工程管理方案研究

文/張?；?、劉認(rèn)、李新麗 山東新世紀(jì)招標(biāo)有限公司 山東濟(jì)南 250101

1、建筑工程招投標(biāo)管理的重要性

建設(shè)工程招標(biāo)管理是中國(guó)建設(shè)工程的重要組成部分，是中國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展的保證，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，可以看出建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的重要性。因此，我們必須提高對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理重要性的認(rèn)識(shí)。首先，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理可以優(yōu)化資源，合理配置人力資源，從而降低使用成本投資，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；其次，加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理，還能夠有效對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，并且能夠建立統(tǒng)一、開放以及具有良性競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；再次，加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的管理，還能夠?qū)ξ覈?guó)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)行深入的分析，并通過完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施進(jìn)行解決，更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序；最后，加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的管理，還能夠從根本上減少腐敗行為，進(jìn)而凈化建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提高建筑工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快城市化建設(shè)進(jìn)程，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 資格預(yù)審問題

建筑工程中的招投標(biāo)程序不合理，導(dǎo)致資格預(yù)審環(huán)節(jié)業(yè)主權(quán)力過大。按照目前招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，相當(dāng)多的業(yè)主沒有嚴(yán)格把關(guān)，而是根據(jù)自己的需要來設(shè)定，想要哪一家企業(yè)入圍就按照這家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)量身定做，設(shè)定排它性條件，再加上串通投標(biāo)方和業(yè)主或權(quán)力部門的相互勾結(jié)、錢權(quán)交易，最后通過資格預(yù)審的單位被串通組織人控制，資格預(yù)審制度的不合理客觀上給業(yè)主單位和投標(biāo)人創(chuàng)造了相互串標(biāo)、圍標(biāo)的便利條件。

2.2 行政過度干預(yù)，政府缺乏管制力度

在招投標(biāo)的實(shí)際進(jìn)程中，經(jīng)常會(huì)有人情工程和關(guān)系工程。其行政干預(yù)過重是其根本原因，行政力量對(duì)市場(chǎng)過于滲透，同時(shí)又缺少對(duì)其必要的監(jiān)管，使得很難實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。許多建筑工程的招標(biāo)工作看起來是在招投標(biāo)互惠互利的基礎(chǔ)上開展的，但實(shí)際是受到了很多行政方面的干預(yù)，使得招投標(biāo)工作還未開始就已經(jīng)定下了中標(biāo)方。在現(xiàn)在這個(gè)行政過于干預(yù)的情況下，政府部門又沒有一項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行制止，使得公平競(jìng)爭(zhēng)只能是說說而已。

2.3 串通招投標(biāo)

串通招投標(biāo)是投標(biāo)當(dāng)事人在具有競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)制度中，通過事先調(diào)整，提前決定中標(biāo)人選，使正常的投標(biāo)活動(dòng)變成一種形式化的行為。由于目前國(guó)內(nèi)大型基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目基本上都是屬于國(guó)有資金投資，招標(biāo)方、建設(shè)方并不是真正意義上的資產(chǎn)所有人，投資多少、效益好壞和他們沒有直接的利益聯(lián)系，由于負(fù)責(zé)投資的人花的不是自己的錢，這就使串標(biāo)者有了可趁之機(jī)。

3、建筑工程招投標(biāo)管理問題的解決措施

3.1 完善建筑工程招投標(biāo)管理制度

完善工程招投標(biāo)管理制度是建筑工程招投標(biāo)管理問題的解決措施之一。首先，應(yīng)完善相應(yīng)的招投標(biāo)細(xì)則，并形成規(guī)范的法律法規(guī)，明文規(guī)定建筑工程招投標(biāo)的管理內(nèi)容，以此來凸顯建筑工程招投標(biāo)管理的重要性，提高管理力度；其次，還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)察系統(tǒng)，并由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理，使其與地方財(cái)政脫離，以此來保證招投標(biāo)管理的公平、公正，提升招投標(biāo)工作的實(shí)際效果，為提高建筑工程施工質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；再次，國(guó)家還應(yīng)針對(duì)招投標(biāo)管理中存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)和違法競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象制定相應(yīng)的約束機(jī)制，并建立使用單位的信用數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，應(yīng)予以嚴(yán)重的懲罰，以此來確保招投標(biāo)各個(gè)階段的公開、公平、公正，進(jìn)一步提升建筑工程施工質(zhì)量。

3.2 建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置

并加強(qiáng)完善，以構(gòu)建公平、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。在建筑工程招投標(biāo)過程中，通過建立相關(guān)的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由招標(biāo)責(zé)任人對(duì)工程招標(biāo)負(fù)責(zé)，剝離招標(biāo)責(zé)任人和工程項(xiàng)目之間的利益關(guān)系，對(duì)工程招投標(biāo)階段的相互串通、暗箱操作等行為進(jìn)行有效監(jiān)督和制止，從而來確保建筑工程招投標(biāo)的秩序。需要注意的是，針對(duì)建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的招標(biāo)責(zé)任人也應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題情況要嚴(yán)格追究招標(biāo)責(zé)任人的責(zé)任，從而確保招標(biāo)責(zé)任人在招投標(biāo)過程中的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。

3.3 嚴(yán)格控制招投標(biāo)流程

在招投標(biāo)過程中要遵循公開透明、科學(xué)規(guī)范的原則，積極利用各類媒體作為載體，在社會(huì)中公布招標(biāo)信息。要做好這一點(diǎn)在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須要堅(jiān)持進(jìn)行集體審核，明確工程量清單，保證標(biāo)底的合理性，制造出具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的招標(biāo)文件。在合同簽訂環(huán)節(jié)要統(tǒng)一管理，編制的合同文本要做到細(xì)致、合法、全面、操作性強(qiáng)。對(duì)于施工中涉及到的工期、質(zhì)量、造價(jià)等提前進(jìn)行說明，此外還要把控好文件的時(shí)間，制定出科學(xué)的評(píng)標(biāo)方式。

3.4 合理編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招投標(biāo)過程乃至建筑工程全過程的綱領(lǐng)性文件，是招投標(biāo)階段的重要依據(jù)，是決定招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定合同的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)是整個(gè)建筑工程價(jià)格控制的關(guān)鍵。根據(jù)招標(biāo)文件所提出的要求，招投標(biāo)雙方乃至整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程都會(huì)受到很強(qiáng)的約束作用，使招投標(biāo)工作進(jìn)行的更加嚴(yán)謹(jǐn)。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)盡量使其內(nèi)容詳細(xì)化、準(zhǔn)確化、全面化，并且招標(biāo)文件的編制應(yīng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

4、結(jié)束語

總而言之，建筑工程招投標(biāo)管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，對(duì)建筑工程施工進(jìn)度和質(zhì)量有著重要的影響，因此，一定要提高對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理的重視程度，以正確的態(tài)度面對(duì)建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題，并通過加大管理力度等手段進(jìn)行解決，提升管理水平，優(yōu)化建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)而提升建筑工程施工質(zhì)量，促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展。