小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀分析及對(duì)策探究

文/ 楊霞 壽縣水務(wù)局瓦東分局 安徽淮南 232221

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，小型農(nóng)田水利工程所發(fā)揮出的作用極為重要，其不僅是解決農(nóng)田灌溉與牲畜飲水的根本性保障，更是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，在出現(xiàn)較為惡劣的地質(zhì)或氣候?yàn)?zāi)害時(shí)，小型農(nóng)田水利工程更是排澇防旱的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，因此，積極抓好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理就顯得尤為重要。然而，現(xiàn)階段我國(guó)小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)與管理過(guò)程中，仍存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，其不僅會(huì)影響到農(nóng)田與農(nóng)村建設(shè)對(duì)水資源的合理化應(yīng)用，更會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)針對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的問(wèn)題，采取科學(xué)合理的方式與措施，健全農(nóng)田水利工程建設(shè)體系，完善工程管控措施。唯有如此，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人們的日常生活提供保障，也才能為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出相應(yīng)的促進(jìn)與推動(dòng)。

1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的內(nèi)容與重要性

所謂小型農(nóng)田水利工程即是人們常說(shuō)的小農(nóng)水，其作為修建于田間的灌排工程、小型水庫(kù)、引水工程和中小型泵站等水源工程項(xiàng)目，主要解決和改善農(nóng)田或耕地灌溉，以及農(nóng)村人、畜的飲水問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)所開(kāi)展的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目，其涵蓋的內(nèi)容豐富且多樣，如河、渠、溝、田、塘、橋、壩、庫(kù)以及泵站等，都是與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)相配套的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，不僅能夠充分利用水資源，防止水土流失，而且還能夠充分發(fā)揮其防洪排澇、抗旱防漬、防風(fēng)固沙以及調(diào)配水源的作用，并且在遇到水資源枯竭以及大面積干旱等問(wèn)題時(shí)，能夠?yàn)槿藗兲峁簳r(shí)的水資源，緩解由于自然災(zāi)害給人們帶來(lái)的不便。因此，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，既是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增量的必要性設(shè)施，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性保障。

2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀分析

2.1 監(jiān)管機(jī)制不完善

雖然國(guó)家對(duì)水利建設(shè)事業(yè)的投入力度與重視程度不斷加大，但水利基層單位的專業(yè)技術(shù)人員普遍緊缺，使得對(duì)一些水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理效率低，管理不到位等。并且，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理而言，沒(méi)有配套的法規(guī)做支撐，致使管理工作的矛盾多，阻力大，且由于水利工程點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，往往采用粗放式的管理模式進(jìn)行工程的管理，監(jiān)管力度不足，從而影響農(nóng)田水利工程的整體施工質(zhì)量。

2.2 建設(shè)過(guò)于盲目

2.2.1 缺乏合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃

在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)意向達(dá)成后，需對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘查與土質(zhì)采樣，并對(duì)施工范圍內(nèi)的其他資源分布情況做到合理的兼顧，使之與周邊環(huán)境形成統(tǒng)一的整體。但部分省市地區(qū)的農(nóng)田水利工程在實(shí)際的施工時(shí)，在未做出明確科學(xué)研究與策劃的情況下，便盲目的進(jìn)行施工，致使水利工程的建設(shè)缺乏規(guī)范性與合理性，配套設(shè)施單一，甚至還出現(xiàn)了許多半拉子工程、重復(fù)工程等，導(dǎo)致工程建設(shè)無(wú)計(jì)劃、缺管理、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。許多水利工程建建停停，以至于很多小型農(nóng)田水利工程在竣工后并無(wú)用武之地，成為閑置設(shè)施并最終得以廢棄。

2.2.2 忽視科學(xué)的布置規(guī)劃

盲目、無(wú)計(jì)劃的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅導(dǎo)致農(nóng)田水利工程利用率低，且整個(gè)工程項(xiàng)目的綜合效益難以提升。除此之外，有些水利工程的建設(shè)過(guò)程中存在隨意性，僅考慮當(dāng)下而沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊恍?shí)際情況，沒(méi)有將工程技術(shù)、土地的合理開(kāi)發(fā)以及工程后期的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效結(jié)合。此外，一些施工單位為求進(jìn)度、趕工期，嚴(yán)重忽視了農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，忽視科學(xué)的布置與合理的規(guī)劃，使得一些農(nóng)田水利工程建設(shè)后與實(shí)際脫節(jié)，而造成水利工程的閑置和浪費(fèi)。

2.3 重建設(shè)、輕管護(hù)

2.3.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理效率低下

由于部分小型農(nóng)田水利工程興建時(shí)間較長(zhǎng)，年代較為久遠(yuǎn)，且所采用的材料與機(jī)械部件等均存在陳舊、老化、甚至損壞的情況，由此便導(dǎo)致此類小型農(nóng)田水利工程建設(shè)難以滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，部分小型農(nóng)田水利工程不僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且由于缺乏精細(xì)化的管理，從而導(dǎo)致其應(yīng)用價(jià)值缺失、工程糾紛多、工期延后、質(zhì)量低、隱患多等。另外，有些水利工程建成后，農(nóng)村居民對(duì)水利工程的管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)差，未能定期進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備以及輸送水渠道等的維修與保養(yǎng)，導(dǎo)致部分水庫(kù)、渠道等出現(xiàn)嚴(yán)重堵塞，泵站運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的情況，大大削弱了水利工程的蓄洪灌溉能力，甚至有些機(jī)電設(shè)備因缺乏科學(xué)有效的維護(hù)而出現(xiàn)老化、損壞的現(xiàn)象，致使水利工程失去了其應(yīng)有的作用。

2.3.2 農(nóng)民參與管理的程度不高

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行及管理工作而言，參與工程管理與維護(hù)的多為工程項(xiàng)目指定的技術(shù)人員，而作為農(nóng)田水利工程的應(yīng)用者與受益者，農(nóng)村居民對(duì)于水利工程的運(yùn)行、維護(hù)則了解甚少，其僅希望通過(guò)小型農(nóng)田水利工程來(lái)提升自家的灌溉面積、灌溉效率以及人畜對(duì)于水源的應(yīng)用等，由此便導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理難以切實(shí)落實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致水資源應(yīng)用超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的優(yōu)化措施

3.1 構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，完善建設(shè)流程

首先，在水利工程建設(shè)階段，應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從施工建設(shè)的源頭抓起，確保施工質(zhì)量與施工安全，為水利工程項(xiàng)目的應(yīng)用奠定下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，配備管護(hù)隊(duì)伍。在水利工程完工并投入使用時(shí)，應(yīng)在建立監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，配備管護(hù)隊(duì)伍。并確保監(jiān)管制度中的內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)到每個(gè)管護(hù)人員的頭上。最后，完善運(yùn)行與維護(hù)環(huán)節(jié)。水利工程建設(shè)完工，僅是其發(fā)揮作用的開(kāi)始，此時(shí)，還要做好運(yùn)行與維護(hù)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的調(diào)控與完善，不僅要加強(qiáng)日常的巡查與檢修工作，更要積極做好水利工程設(shè)備設(shè)施的保養(yǎng)工作，以此確保其應(yīng)用年限得以延長(zhǎng)，從而在提高利用率的基礎(chǔ)上，減少設(shè)備設(shè)施的無(wú)端損耗。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃管理

3.2.1 細(xì)致考察、精確規(guī)劃

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依照《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》和《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容，予以規(guī)劃及實(shí)施建設(shè)。應(yīng)遵照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”，以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的基本原則，優(yōu)先選取出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用明顯、前期考察細(xì)致、準(zhǔn)備工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備以及群眾積極性高的縣級(jí)或以下區(qū)域，作為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的試點(diǎn)，并由此進(jìn)行規(guī)模化推廣，使應(yīng)用小型水利工程提升農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增量的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等區(qū)域，都能夠通過(guò)水利工程的建設(shè)來(lái)改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，并充分發(fā)揮出水利工程項(xiàng)目的積極作用。

3.2.2 加強(qiáng)審批力度

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)依照相關(guān)審批程序?qū)徟鞒膛c資金等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，也由此避免對(duì)建設(shè)條件不足或不具備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的水利工程項(xiàng)目，所進(jìn)行的盲目投資與建設(shè)。在審批流程結(jié)束后，相關(guān)部門(mén)與工程承建單位等應(yīng)依照《水利工程監(jiān)督管理辦法》細(xì)則，對(duì)工程項(xiàng)目做全程的監(jiān)督與檢查。并且，在水利工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)由該地區(qū)的政府部門(mén)人員，對(duì)群眾進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)重要性與相關(guān)細(xì)則的宣導(dǎo)與闡述，并通過(guò)建設(shè)與管理活動(dòng)中各個(gè)部門(mén)與單位的良好溝通與交流，減少或消除由此產(chǎn)生的糾紛現(xiàn)象。

3.3 加強(qiáng)維護(hù)管理

3.3.1 完善工程建設(shè)管理

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程，我們應(yīng)秉承“科學(xué)規(guī)劃、合理布置、因地制宜”的原則進(jìn)行管理，并針對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施制定完善的維修管理方案，需要進(jìn)行維修、更新與完善的應(yīng)及時(shí)予以解決；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的教育培訓(xùn)工作，不斷提高水利工程管理人員的業(yè)務(wù)、技術(shù)管理等素質(zhì)水平，使其在面對(duì)新技術(shù)、高科技時(shí)能夠應(yīng)對(duì)自如，以更好的保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

3.3.2 提升農(nóng)民參與積極性

依照《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》之規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)與水利部門(mén)，應(yīng)集中資金投入，并對(duì)技術(shù)與資源等進(jìn)行科學(xué)、合理的配置。與此同時(shí)，部分未能規(guī)劃至建設(shè)重點(diǎn)的縣鄉(xiāng)部門(mén)，也應(yīng)積極進(jìn)行資金的籌集，但要秉承分散—集中、面上—重點(diǎn)、單項(xiàng)—整體等方面的轉(zhuǎn)變?cè)瓌t，以此為水利工程建設(shè)籌集到充足的資金。并且，要實(shí)行全民動(dòng)員共建工程，在確保監(jiān)管制度完善的基礎(chǔ)上，吸引群眾積極參與到水利工程的管護(hù)活動(dòng)中來(lái)，以此確保水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理工作，得以順利的開(kāi)展與實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為此，應(yīng)積極迎合時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變和改良傳統(tǒng)模式中的弊端，并對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)與管理中的不足之處予以完善與規(guī)范。唯有如此，才能確保小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃與管理制度等方面日趨完善，也才能使其成為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

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