探析建筑工程監(jiān)理的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略

文/李波 山東東方監(jiān)理咨詢有限公司 山東濟(jì)寧 272000

1、建筑工程監(jiān)理概述

1.1 監(jiān)理涵義

我國(guó)在《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范定》(GB50319-2013)明確提出：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施管理的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)[17]”。建設(shè)工程監(jiān)理在工作性質(zhì)上屬于高智能，有償服務(wù)型行業(yè)。工作的主要任務(wù)是為建設(shè)單位解決工程問題。監(jiān)理單位，建設(shè)單位，被監(jiān)理單位三者是互相連通的，建設(shè)單位與監(jiān)理單位屬于委托合同關(guān)系，監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位屬于監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系，建設(shè)單位與被監(jiān)理單位屬于承攬合同關(guān)系。監(jiān)理單位在開展工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)時(shí)，要以守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)為工作準(zhǔn)則。

工程監(jiān)理的起源，主要來自三個(gè)方面：即建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位。1990年，從公路工程監(jiān)理獲得良好經(jīng)驗(yàn)，然后在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施這種管理模式。通過對(duì)施工單位的獨(dú)立管理，減弱建設(shè)單位的權(quán)威；監(jiān)理公司加大監(jiān)控，防止少數(shù)人說了算的腐敗結(jié)果；也防止一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束后多沒有為建設(shè)單位的管理人員專門設(shè)置適當(dāng)?shù)娜ハ蚨a(chǎn)生不必要的人員浪費(fèi)。

如果有一個(gè)非常專業(yè)化的職業(yè)，它可降低建設(shè)單位成本，提高建設(shè)質(zhì)量，這一切都是一個(gè)巨大的創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上國(guó)家頒布了監(jiān)理行業(yè)規(guī)范和工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)階段，工程監(jiān)理的主要工作精髓是施工階段的質(zhì)量控制。受國(guó)家政策影響，市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理的需要逐步增強(qiáng)，并且國(guó)家建立了一個(gè)強(qiáng)制性的制度，要求某些滿足條件的項(xiàng)目必須實(shí)施監(jiān)理制度。當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目，沒有那么多的管理公司，工程建設(shè)單位不情愿將屬于自己的工作的管轄權(quán)給別人，因此，有一定規(guī)模的管理機(jī)構(gòu)從建設(shè)單位單位中分離出來，成立了自己的監(jiān)理公司。除了獲得一些經(jīng)濟(jì)利益，也解決了一定數(shù)量的就業(yè)崗位。然而監(jiān)理公司在市場(chǎng)上的占有率還不高，這時(shí)，由設(shè)計(jì)公司的富裕人員組成的監(jiān)理公司出現(xiàn)了，由許多經(jīng)驗(yàn)豐富的離退休施工單位人員組成的監(jiān)理公司出現(xiàn)了，監(jiān)理行業(yè)初具規(guī)模。

1.2 監(jiān)理工作范圍

工程建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容是控制工程項(xiàng)目進(jìn)度、工程項(xiàng)目投資以及工程項(xiàng)目質(zhì)量并進(jìn)行項(xiàng)目合同管理，項(xiàng)目的安全管理，項(xiàng)目的信息管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系，統(tǒng)稱“三控三管一協(xié)調(diào)”。

（1）項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作

目標(biāo)：確定項(xiàng)目要求，確定的總體目標(biāo)和建設(shè)原則。

監(jiān)理方協(xié)助業(yè)主進(jìn)行充分調(diào)查分析并協(xié)助完成項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告；根據(jù)需要，測(cè)試潛在的承包商的技術(shù)措施；協(xié)助建設(shè)方編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。參與評(píng)審“可行性研究報(bào)告”；確定需求、總體目標(biāo)和原則。

（2）項(xiàng)目招投標(biāo)階段的監(jiān)理工作

目標(biāo)：推薦中標(biāo)人，并尋求最佳的一個(gè)解決方案，以滿足項(xiàng)目需求。

協(xié)助業(yè)主進(jìn)行制定招標(biāo)計(jì)劃；協(xié)助編制或?qū)徍苏袠?biāo)文件；對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行事實(shí)考察；討論和修訂標(biāo)準(zhǔn)，參加投標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；審查并優(yōu)化中標(biāo)人的方案；協(xié)助業(yè)主進(jìn)行談判和簽訂合同，并確定基本上符合要求的投標(biāo)方案。

（3）項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理工作

目標(biāo)：以控制工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資目標(biāo)為主要方法，為項(xiàng)目驗(yàn)收合格打下良好的基礎(chǔ)，達(dá)到并滿足用戶的需求。

這一階段是監(jiān)理工作階段全面展開的階段，根據(jù)招標(biāo)文件、合同和其他文件編制的項(xiàng)目監(jiān)理方案，明確了控制項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本；根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和承包人的專業(yè)分工實(shí)施專業(yè)監(jiān)理。

（4）項(xiàng)目試運(yùn)行、驗(yàn)收階段監(jiān)理工作目標(biāo)：通過系統(tǒng)測(cè)試，測(cè)評(píng)該系統(tǒng)是否滿足合同要求，是否滿足用戶的需求。

檢查試運(yùn)行計(jì)劃，組織審查系統(tǒng)考運(yùn)行制度；檢查系統(tǒng)試運(yùn)行日志記錄或報(bào)告；審查初步驗(yàn)收會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目的組織系統(tǒng)進(jìn)行審批；協(xié)助文檔交付；準(zhǔn)備并提交工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。

2、建筑工程監(jiān)理的難點(diǎn)

2.1 建設(shè)工程監(jiān)理職責(zé)定位存在偏差

建設(shè)工程監(jiān)理職責(zé)定位不準(zhǔn)確、不明晰、存在偏差，一直是建設(shè)工程行業(yè)管理存在的問題，影響著工程管理效率的發(fā)揮。主要表現(xiàn)如下：①建設(shè)法規(guī)、規(guī)范對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理人員在實(shí)際工程監(jiān)理職責(zé)中的定位表述不統(tǒng)一、模糊。例如，《建筑法》、《建筑安全生產(chǎn)管理法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)規(guī)定中，對(duì)監(jiān)理人員在實(shí)際工程管理過程中，履行什么樣的安全職責(zé)和出現(xiàn)事故以后要承擔(dān)什么樣責(zé)任表述不統(tǒng)一，不明確，存在偏差；《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)監(jiān)理人員安全管理職責(zé)僅是“履行安全管理職責(zé)”，但對(duì)履行什么樣的安全管理職責(zé)卻沒有表述；在《建筑安全生產(chǎn)管理法》等法規(guī)中，對(duì)監(jiān)理單位人員應(yīng)該承擔(dān)的安全職責(zé)和責(zé)任又與施工單位存在部分混淆和模糊；②工程監(jiān)督管理人員對(duì)監(jiān)理職責(zé)、作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，在實(shí)際操作中存在“做出決策時(shí)忽略監(jiān)理存在，出了問題加重監(jiān)理的責(zé)任，涉及工程利益違規(guī)減免監(jiān)理審批權(quán)限”的現(xiàn)象。

2.2 行業(yè)制度不健全，執(zhí)行力度不足

目前，建筑工程監(jiān)理行業(yè)制度并不健全，如果建筑工程質(zhì)量出現(xiàn)了問題，監(jiān)理企業(yè)只承擔(dān)一部分行政責(zé)任，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在很大程度上增加了工程變更的造價(jià)成本。而且，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)不能建筑工程施工進(jìn)行全面的監(jiān)管，監(jiān)理工程師之間的分工不明確，權(quán)責(zé)不清晰，一旦出現(xiàn)問題，很難將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)重影響建筑工程的安全質(zhì)量和監(jiān)理工作的發(fā)展。此外，建筑工程監(jiān)理工作的執(zhí)行力度不足，特別是對(duì)于施工材料的監(jiān)管，在實(shí)際建筑工程監(jiān)理工作中，施工材料監(jiān)管存在許多漏洞。首先是對(duì)水泥、瀝青、鋼筋、模板、石材、油氈等材料的驗(yàn)收不嚴(yán)，很難保證施工材料的安全質(zhì)量。其次，監(jiān)理工程師有時(shí)候會(huì)因?yàn)槟撤N利益問題而忽視對(duì)施工材料的監(jiān)管，甚至為了節(jié)約施工成本而選用價(jià)格比較便宜的劣質(zhì)施工材料。另一方面，建筑工程的施工量較為龐大，工期較長(zhǎng)，如果當(dāng)前的施工材料過多就要保管好剩余的材料以備后期工程使用，防止材料變質(zhì)。但是，部分監(jiān)理工程師不重視對(duì)施工材料的科學(xué)保管，很容易導(dǎo)致材料變質(zhì)，如果后期工程建設(shè)選用了變質(zhì)材料必然會(huì)嚴(yán)重影響建筑工程的安全質(zhì)量。

2.3 監(jiān)管人員素質(zhì)不高

監(jiān)理人員的職業(yè)道德素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)需要加強(qiáng)。工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員待遇低，工作穩(wěn)定性差，企業(yè)缺乏企業(yè)文化培育，人員流動(dòng)性大。對(duì)企業(yè)和監(jiān)理崗位的歸屬感、安全感不高。因此，工程監(jiān)理人員的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)水平不高，有些甚至不講職業(yè)道德，不講信用，存在吃、拿、卡、要現(xiàn)象，這些直接損害了監(jiān)理在社會(huì)上的形象。

3、建筑工程監(jiān)理的難點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略

3.1 健全責(zé)任制

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)健全責(zé)任制，明確全體監(jiān)理工程師的職責(zé)，完善全面監(jiān)管制度，將工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并明確賞罰制度，要求監(jiān)理工程師在施工階段要嚴(yán)格檢查施工設(shè)備的使用狀況，檢驗(yàn)施工階段所用的原材料和配件以及半成品的質(zhì)量，審核復(fù)驗(yàn)報(bào)告，檢查新材料和新技術(shù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行施工，禁止監(jiān)理工程師對(duì)工作敷衍了事。而且，監(jiān)理工程師不能私自更改設(shè)計(jì)方案或者參與施工，不得自作主張的進(jìn)行下一道工序。建筑工程項(xiàng)目竣工以后，監(jiān)理企業(yè)必須按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，需要提供相關(guān)資料，和其他一起簽署竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。其次，要明確業(yè)主的責(zé)任，監(jiān)理工程師要調(diào)節(jié)好業(yè)主和施工單位的矛盾，指導(dǎo)業(yè)主簽訂合同。另外，監(jiān)理工程師要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)和安全意識(shí)。

3.2 規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)理機(jī)構(gòu)

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部管理體制，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要健全監(jiān)理工程師的招聘考核制度，聘用工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)監(jiān)理工程師。其次，要建立在職監(jiān)理工程師的專業(yè)培訓(xùn)制度，引導(dǎo)監(jiān)理工程師靈活掌握施工單位的投資意圖和開發(fā)建筑工程項(xiàng)目的價(jià)值與功能，處理好投資資金、施工技術(shù)和監(jiān)理法之間的關(guān)系。另外，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，必須做好施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作，審查施工單位的資格和設(shè)計(jì)方案，檢驗(yàn)工程的質(zhì)量、技術(shù)和質(zhì)量保證機(jī)制，檢查施工材料，控制好施工進(jìn)度，避免工程造價(jià)偏高，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期的抽樣檢查，保證按期完成建筑工程建設(shè)。

3.3 提高監(jiān)理工程師的專業(yè)素質(zhì)

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)提高聘用要求，嚴(yán)格審核監(jiān)理工程師的資格證書，了解他們的工作歷程，重視培養(yǎng)監(jiān)理工程師的敬業(yè)精神，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，指導(dǎo)全體監(jiān)理工程師認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和監(jiān)理法，準(zhǔn)確把握建筑企業(yè)的投資目標(biāo)與開發(fā)建筑工程項(xiàng)目的價(jià)值功能，處理好投資資金、施工技術(shù)和監(jiān)理法之間的關(guān)系，加強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作能力，引導(dǎo)他們?cè)诤椭C、團(tuán)結(jié)的氣氛中完成本職工作。不斷提高監(jiān)理工程師的專業(yè)技能和職業(yè)道德，引導(dǎo)他們樹立愛崗敬業(yè)精神和團(tuán)結(jié)合作精神，遵守監(jiān)理法?？刂坪媒ㄖこ探ㄔO(shè)的施工動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工技術(shù)設(shè)備的質(zhì)量管理，仔細(xì)審查施工方案，驗(yàn)證施工圖紙，加強(qiáng)對(duì)施工成本的管理與控制，將施工階段的控制和投資控制相結(jié)合，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)充分利用資金和一切資源，還可以在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上縮短工期。

結(jié)語：

我國(guó)從1988年推行監(jiān)理制度以來，已建立起了比較完善的工程監(jiān)理制度和法規(guī)體系，形成了一大批監(jiān)理人才隊(duì)伍，積累了豐富的工程監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，對(duì)提高我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平起了重大作用。但隨著建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行監(jiān)理行業(yè)存在的一些薄弱點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)出來，需要逐步加以完善。