為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展留下沃土
——加快推進(jìn)耕地質(zhì)量提升與肥料增效

稿約

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◆有關(guān)肥料行業(yè)順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)進(jìn)展以及成果?！粲嘘P(guān)新型肥料的高效施肥技術(shù)、示范效果以及與之配套的農(nóng)化服務(wù)。

◆根據(jù)不同區(qū)域，不同作物提供全程施肥方案。

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2004年我國恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)以來，出臺了一系列旨在增加糧食產(chǎn)量的政策。2004年開始全面實施的種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，2008年開始實施的種糧大戶獎勵政策，2009年全面實施的水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼政策等，推動我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，創(chuàng)造了中國乃至世界糧食史上奇跡。

但是，化肥、農(nóng)藥過量施用，地下水過量開采，耕地質(zhì)量退化，資源環(huán)境亮起“紅燈”，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，環(huán)境、生態(tài)對土壤、種植業(yè)提出新要求。

耕地質(zhì)量提升與肥料增效是新發(fā)展理念的要求

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□農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)中心質(zhì)量建設(shè)處處長 楊帆

黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)“三農(nóng)”政策做出了重大調(diào)整：支持政策導(dǎo)向綠色。

2015年，財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》選擇部分省開展試點，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2016年農(nóng)財兩部又發(fā)出通知，在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。2017年國家糧食收儲政策開始調(diào)整，秋糧玉米收購實行補(bǔ)貼機(jī)制與市場化收購相結(jié)合。2018年，糧食收儲政策開始改變過去以政策性收購為主導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)一收購或?qū)嵤白畹褪召弮r”做法，轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo)，市場定價將成為常態(tài)，市場消費的選擇最終將決定糧食價格。關(guān)系糧食生產(chǎn)安全的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料——化肥的產(chǎn)業(yè)政策也進(jìn)行了重大調(diào)整。

耕地質(zhì)量提升與肥料增效是大勢所趨

2015年末，全國共有農(nóng)用地64545.68萬公頃，其中耕地20.25億畝，全國土地利用數(shù)據(jù)預(yù)報結(jié)果顯示，2016年末，全國耕地面積為20.24億畝。與此同時，我國耕地質(zhì)量呈現(xiàn)三大、三低態(tài)式，即中低產(chǎn)田比例大，耕地退化面積大，污染耕地面積大，基礎(chǔ)地力低，補(bǔ)充耕地等級低，補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級也普遍較低，占優(yōu)補(bǔ)劣，“貍貓換太子”進(jìn)一步擴(kuò)大了中低產(chǎn)田比重。2005-2014年測土配方施肥數(shù)據(jù)顯示，我國土壤有機(jī)質(zhì)含量與第二次全國土壤普查相比，耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量有所增加。但與歐洲同類土壤比，棕壤平均低1.5%-2.0%，褐土低1.0%，黑鈣土低5.0%左右。土壤有機(jī)質(zhì)含量水平低。此外，我國耕地水土資源匹配程度低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。

2015年，農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動方案》的通知、《到2020年化肥使用零增長行動方案》，明確通過“改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù)”技術(shù)路徑，因地制宜開展耕地質(zhì)量建設(shè)，到2020年全國耕地地力均提高0.5個等級，有機(jī)質(zhì)含量均提高0.2個百分點，耕作層厚度均達(dá)25厘米以上。

特別是2017年農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于《開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動方案》，明確了選擇100個果菜茶重點縣（市）開展有機(jī)肥替代化肥示范，創(chuàng)建一批果菜茶知名品牌，集成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的有機(jī)肥替代化肥的生產(chǎn)運營模式。力爭用3—5年時間，初步建立起有機(jī)肥替代化肥的組織方式和政策體系，集成推廣有機(jī)肥替代化肥的生產(chǎn)技術(shù)模式，構(gòu)建起果菜茶有機(jī)肥替代化肥長效機(jī)制。

同時，2017年啟動實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，到2020年，果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上，果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地（園區(qū)）化肥用量減少50%以上；東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，露天焚燒基本杜絕；建立起完善的農(nóng)膜回收利用體系，實現(xiàn)農(nóng)膜基本資源化利用。

2017年，5月2日，農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)中心在京揭牌。韓長賦部長出席并講話：“強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測和保護(hù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求，是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)所在，農(nóng)業(yè)部門具有專業(yè)優(yōu)勢。各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)、體系建設(shè)和裝備條件建設(shè)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件、留下沃土”。

環(huán)境給人類帶來的惡果觸目驚心，教訓(xùn)不容忽視。1934年5月11日凌晨，美國西部草原地區(qū)發(fā)生了一場人類歷史上空前未有的黑色風(fēng)暴。風(fēng)暴整整刮了3天3夜，形成一個東西長2400公里，南北寬1440公里，高3400米的迅速移動的巨大黑色風(fēng)暴帶。

1935年美國農(nóng)業(yè)部成立土壤保護(hù)服務(wù)局，實施農(nóng)業(yè)資源保護(hù)項目，將施用糞肥、與豆科作物輪作當(dāng)為減輕土壤侵蝕退化重要技術(shù)推廣。此外，英國肥料推薦手冊明確規(guī)定，推薦實行有機(jī)肥替代50%的化肥氮素供應(yīng)的原則，丹麥規(guī)定至少有40%-50%的畜禽糞便被重新利用，加拿大要求每畝果園施用有機(jī)肥3.8-7.6噸，德國每年施用約1.7億立方米的有機(jī)肥。

耕地質(zhì)量提升與肥料增效重點工作

日前，農(nóng)業(yè)部、財政部下發(fā)《關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作項目的通知》，推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點?！稗r(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項目實施方案及任務(wù)清單”中第一就是支持耕地質(zhì)量提升開展三項工作，東北黑土地保護(hù)利用。

耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項目包括，耕地質(zhì)量提升+化肥減施增效、增施有機(jī)肥、測土配方施肥、退化耕地改良、土壤培肥，并提出，以一個輪作周期統(tǒng)籌考慮，技術(shù)模式要可復(fù)制、能落地、接地氣。如黑土地項目要求技術(shù)模式編寫要按照每3年一個輪作周期統(tǒng)籌考慮工程、整地、施肥管理、作物栽培等技術(shù)年度間的配套措施。