我國農(nóng)村飲水價格管理存在的問題及解決對策

牛 瑛

（民樂縣農(nóng)村自來水公司，甘肅 民樂 734500）

1 民樂縣農(nóng)村供水基本情況

甘肅省民樂縣農(nóng)村供水工作起步于20世紀(jì)70年代，隨著世行貸款衛(wèi)生改水項目、農(nóng)村人飲解困和氟病改水項目、農(nóng)村飲水安全項目的實施，經(jīng)歷了“自力更生尋水吃”“政府幫助找水吃”“政府資助引水吃”“政府主導(dǎo)吃好水”的歷史演變，截至目前，已建成農(nóng)村集中式供水工程59處，受益人口21.93萬人。其中，引用地表水的工程5處，受益人口10.06萬人；機井工程35處，受益人口9.24萬人；截引工程19處，受益人口2.63萬人；全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個行政村農(nóng)村自來水普及率達到100%；已達到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的人口19.49萬人，飲水安全達標(biāo)率88.9%。設(shè)計日供水能力1.94萬t，14.15萬農(nóng)村居民受益［1］。

相對于水利行業(yè)的其他分支而言，農(nóng)村供水起步較晚，工程具有戰(zhàn)線長、點多面廣以及分布較為分散、服務(wù)對象特殊等特點，而且運行費用也較高。運行費用包括電費、人員工資、維修費、水質(zhì)檢測費和管理費等各項運行維護費用以及繳納的各種稅費。

2 目前我國農(nóng)村飲水價格管理存在的主要問題

合理確定農(nóng)村飲水價格是農(nóng)村供水工程健康發(fā)展的基礎(chǔ)，水價不合理，就不可能實現(xiàn)供水工程的良性運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。因此，需合理制訂水價，確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國在農(nóng)村飲水價格管理方面存在一些問題不容忽視：農(nóng)村用水戶用水量低，管網(wǎng)長且損壞嚴(yán)重，漏損率大，運行維護費用較高；水費標(biāo)準(zhǔn)偏低，收取難，且水費收入是農(nóng)村供水管理單位唯一的經(jīng)費來源，導(dǎo)致農(nóng)村供水經(jīng)營管理舉步維艱。

據(jù)了解，民樂縣農(nóng)村飲水價格無論是哪種定價方式，基本水價均在1.0～2.5元/t，其分類水價為：地表水生活用水1.1元/m3，生產(chǎn)用水1.5元/m3；地下水生活用水2.0 元/m3，生產(chǎn)用水 2.5 元/m3［2］。從了解的情況來看，農(nóng)村飲用水價格偏低，管理單位一直處于虧損運行狀態(tài)。

3 農(nóng)村飲水價格問題存在的原因

3.1 水價偏低

由于目前執(zhí)行的供水價格是由民樂縣物價局于2003年7月核定的，已執(zhí)行近15年。水價偏低且跟不上成本價的變化，價格與價值背離，缺乏合理的價格體系和正常的調(diào)價機制，使供水單位的供水成本無法得到補償。供水單位虧損嚴(yán)重，直接影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)重制約了公司的擴大再生產(chǎn)，目前就連基本的簡單再生產(chǎn)也很難維持。沒有水費的保障，再好的工程也會由于缺乏運行維護經(jīng)費而老化失修、陷入困境，既不利于工程的管護，更不利于農(nóng)民確立節(jié)約用水觀念。

3.2 供水價格倒掛

根據(jù)《中華人民共和國價格法》《水利工程供水價格管理辦法》有關(guān)成本構(gòu)成的規(guī)定，對民樂縣管理單位2010—2012年供水生產(chǎn)經(jīng)營成本進行了測算。經(jīng)測算，3年的供水總成本分別為396.22萬、447.92萬、483.99萬元，單位生產(chǎn)成本為1.884、2.130、2.275元/m3。由于目前仍執(zhí)行的是2003年7月核定的供水價格，3年平均售水價格分別為1.28、1.26、1.29元/m3，與3年單位實際供水成本相比，3年價格分別倒掛0.603、0.874、0.983元/m3，供水價格與成本倒掛嚴(yán)重，單位連年虧損［3］。

3.3 電費成本偏高

由于地下水源的機井深度平均在220 m左右，單位抽水耗電量高。近年來，隨著電價的調(diào)整，民樂縣用電價格已由2003年的0.280 0元/（kW·h）上漲到2012年的0.340 5元/（kW·h），最高的工程已達到0.390 5元/（kW·h），致使單位抽水用電成本增加。引用地表水的工程由原來的0.340 0元/（kW·h）上漲到了目前的0.375 5元/（kW·h）［4］。水廠照明及生活用電量分?jǐn)偙壤^大，且執(zhí)行居民生活用電價格0.510 0元/（kW·h）。

3.4 支出逐年遞增

由于工程建設(shè)規(guī)模擴大，管理人員增多。2003年，民樂縣核定水價時供水單位實有職工30人，月平均工資1 132元，年工資支出40.8萬元，而目前現(xiàn)有職工56人，近幾年政策性調(diào)資幅度增加，造成工資及各種附加支出增加，月平均工資支出近32.0萬元，年支出近390.0萬元。與2003年相比增加了10倍多。再加上繳納的五險一金及各種稅費、維修費等，年支出近600.0萬元。而每年收取的水費近360.0萬元，收支難平衡。同時，原材料價格上漲，費用增加較大。2003年，管材的平均價格為6 800元/t，2012年價格達到15 200元/t，材料價格翻了一番。

3.5 供水成本過高

一是工程年供水總量較小，供水范圍小，用戶較少，單位供水成本相對較高。二是電價偏高。由于本地的地下水埋深大，單位抽水耗電量較大，電費相對較高。三是群眾用水量少。由于用水花錢，農(nóng)村群眾實際用水量較少，每戶每月平均3 t，個別村組不足3 t，致使供水單位供水成本偏高。

3.6 農(nóng)村用戶管線長，管網(wǎng)老化、管網(wǎng)漏損率偏高

農(nóng)村地區(qū)由于供水地點分散、供水管線較長，長距離的輸水導(dǎo)致漏失率高，致使輸、配水費用較高。近幾年，隨著勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，人均用水量較少，供水達不到設(shè)計供水規(guī)模，拖欠水費、用水不規(guī)范的現(xiàn)象大量存在，致使單方水分?jǐn)偟某杀据^高，水表對口率較低，水費不能足額征收，供水成本上漲。同時，現(xiàn)有的農(nóng)村供水工程建于不同年代，部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)于1987年，由于受當(dāng)時經(jīng)濟技術(shù)條件的限制，分別采用了UPVC、PE、PE100級管材，近年來雖然依托農(nóng)村飲水安全項目進行了改造，但是由于運行多年，早期建設(shè)的供水設(shè)備和設(shè)施年久失修，管網(wǎng)老化、漏損嚴(yán)重?！芭?、冒、滴、漏”現(xiàn)象較多，致使供水成本增加。

3.7 水量浪費較大

由于現(xiàn)行水價過低，水費在居民生活費支出中所占比重小，水的廉價性使居民節(jié)水意識淡漠，夏季引用自來水澆地的現(xiàn)象十分普遍。過低的水價不僅失去了價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，而且不利于節(jié)約用水。水量的浪費使農(nóng)村的缺水狀況日趨嚴(yán)重，進一步加重了供水工程負擔(dān)，用水高峰期只能采用分片、限量、保重點的方式供水，致使供水水量、水質(zhì)、水壓得不到保障。

3.8 群眾對飲用水的認(rèn)識存在偏差

部分農(nóng)村居民以前長期取用河塘、渠等地表水。部分偏遠地區(qū)的農(nóng)民，特別是老年人，認(rèn)為花錢買水飲用是不必要的，部分群眾認(rèn)為“眼不見為凈”，只要有水飲用即可，對飲水安全程度僅憑肉眼判斷，對水質(zhì)超標(biāo)問題普遍都存在習(xí)以為常的麻痹思想；同時“吃水不花錢”的思想根深蒂固，再加之水費收繳屬于先用水后付費的形式，有的能拖就拖，不能及時足額收繳水費，影響了供水管理工作。

3.9 推進農(nóng)村飲水工作的機制不完善

水是人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，許多人認(rèn)為管好水是水利部門的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門沒有負起應(yīng)有的責(zé)任，沒有及時處理工作中存在的問題，僅僅依靠水利部門很難推進工作，農(nóng)村供水齊抓共管的機制尚待建立。

3.10 優(yōu)惠政策難落實

一是由于國家和省有關(guān)部門對農(nóng)村飲水安全工程僅簡單指出要實施優(yōu)惠政策，而對用電價格、稅費優(yōu)惠的規(guī)定比較模糊，沒有明確執(zhí)行方式，可操作性不強，從而使相應(yīng)的電價、稅費等優(yōu)惠政策難以落實到位，實際效果不理想。二是國家發(fā)改委等五部委2013年頒布的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》提出“農(nóng)村飲水安全工程水價，按照‘補償成本、公平負擔(dān)’的原則合理確定，根據(jù)供水成本、費用等變化，并充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調(diào)整。有條件的地方，可逐步推行階梯水價、兩部制水價、用水定額管理與超定額加價制度。對二三產(chǎn)業(yè)的供水水價，應(yīng)按照‘補償成本、合理盈利’的原則確定。水費收入低于工程運行成本的地區(qū)，要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，專戶存儲，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)工程日常維護和更新改造?！钡y以落實到位。

3.11 自我積累較差

在自來水低價穩(wěn)定政策下，長期以來自我積累能力一直較差，投入不足所積累的矛盾越來越突出，致使供水單位連年虧損。這就導(dǎo)致一些應(yīng)計提的費用不能足額計提，應(yīng)上繳的費用不能及時上繳，應(yīng)發(fā)放的工資不能全額發(fā)放，不僅影響了員工工作的積極性和單位的正常生產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約了單位的擴大再生產(chǎn)。

4 加強農(nóng)村飲用水價格管理的建議

加強農(nóng)村飲用水價格監(jiān)管，形成合理的水價機制，實現(xiàn)供需雙方利益均衡，是促進農(nóng)村飲用水供應(yīng)良性運轉(zhuǎn)，保證農(nóng)飲安全工程惠民政策得到落實的有效途徑。

4.1 合理確定水價，補償經(jīng)營成本，促進良性運行

按照補償成本、合理收益、公平負擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等原則，全力爭取民樂縣委、縣政府和物價部門的支持，合理確定水價，確保工程能夠良性運行。

4.2 落實優(yōu)惠政策，降低用水負擔(dān)

落實政府及有關(guān)部門出臺的優(yōu)惠政策，在農(nóng)村飲水安全工程的用電、用地、稅收及水質(zhì)監(jiān)測費減免等方面實行優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲用水供水價格達不到供水成本，造成經(jīng)營困難的，縣級人民政府應(yīng)對農(nóng)村飲用水供水單位給予補貼。

4.3 建立齊抓共管的機制，促進工程良性運行

農(nóng)村飲水安全工作是一項系統(tǒng)工程，點多面廣，涉及范圍大，包含內(nèi)容多，民樂縣政府要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，水利、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、農(nóng)業(yè)和新聞宣傳等部門要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，通過定期督促檢查、工作會商、聯(lián)合執(zhí)法等形式，協(xié)調(diào)解決建設(shè)、管理方面存在的問題，共同推進農(nóng)村飲水安全工作。

4.4 落實工程維修養(yǎng)護基金，保障飲水工程可持續(xù)運行

按照甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例，民樂縣人民政府切實落實農(nóng)村飲水工作的主體責(zé)任，加大對農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護的投入，通過縣級財政預(yù)算安排等多渠道籌措農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護基金，降低運行成本，減輕水廠的經(jīng)營壓力，為農(nóng)村飲水工程良性運行提供資金保障。

4.5 加強水質(zhì)保障工作

嚴(yán)格按照國家四部委《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，對集中供水工程實現(xiàn)水質(zhì)常規(guī)檢測全覆蓋，對縣域內(nèi)農(nóng)村飲用水供水工程的原水、出廠水、管網(wǎng)末梢水等定期進行水質(zhì)檢測。加強水質(zhì)檢測，及時掌握供水安全狀況。水質(zhì)檢測所需費用由本級財政承擔(dān)。

4.6 設(shè)置農(nóng)村公益性崗位

設(shè)置農(nóng)村公益性崗位進行輔助性工作，具體從事供水設(shè)施設(shè)備管理、養(yǎng)護、清潔等輔助性工作。聘用人員的工資及意外傷害保險費應(yīng)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付。

4.7 實行收費與養(yǎng)護分離

實行收費與養(yǎng)護分離的辦法，水費由農(nóng)村供水單位按實際收取數(shù)額統(tǒng)一收繳后全額上繳專戶，供水單位負責(zé)做好供水工程的管理和維修養(yǎng)護工作，人員費用由縣局統(tǒng)籌發(fā)放，并解決供水單位運行經(jīng)費。對村組自主管理的工程要進行經(jīng)常性的指導(dǎo)、監(jiān)督管理、工程巡查等產(chǎn)生的費用也應(yīng)給予補助。同時，加強農(nóng)村供水單位內(nèi)部管理增收節(jié)支，杜絕跑、冒、滴、漏，提高水的對口率；并精減人員，減少費用支出；尋求項目，創(chuàng)收增效。

4.8 重視水費的繳納工作，加大收繳力度

加強宣傳，使農(nóng)村群眾能夠了解到繳納水費的重要性，提高受益群眾對農(nóng)村飲水安全及運行管護、水費收繳的認(rèn)知水平，引導(dǎo)群眾自覺管理和愛護工程設(shè)施，提高交納水費的意識和交納水費的積極性，減少水費拖延等現(xiàn)象的發(fā)生。政府應(yīng)將農(nóng)村飲用水供水事業(yè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)和管理的資金投入，保障農(nóng)村飲用水供水安全。